通訊員 雅旻
在黨的群眾路線教育實踐活動中，地處秦巴山區(qū)深處的陜西省嵐皋縣公安局把社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略作為推進現(xiàn)代警務機制改革的突破口，人往基層走，財向基層用，情對群眾注，大力推行社區(qū)民警專職化，讓警務工作植根于群眾沃土，既更好地服務了地方經(jīng)濟發(fā)展和廣大群眾，又有力地推進了公安基層基礎工作，轄區(qū)各類發(fā)案逐年下降，群眾安全感和對公安工作的滿意度逐年上升，實現(xiàn)了群眾工作和公安業(yè)務工作的雙贏。帶著種種欣喜和好奇，筆者在嵐皋縣對此進行了探究。
（一） 把警務室建在百姓最需要的地方
嵐皋縣城關(guān)鎮(zhèn)個體商戶汪興鼎在縣城北門坡做了二十多年生意，在談到縣公安局城關(guān)派出所新城警務室時顯得有些激動：“我們這一片既有商貿(mào)區(qū)，又有農(nóng)貿(mào)市場，流動人口多，過去經(jīng)常有群眾因瑣事發(fā)生扯皮甚至打架斗毆，小偷小摸不斷，夜市上社會閑散青年經(jīng)常酗酒鬧事，搞得周圍商鋪老板提心吊膽，附近住戶日夜不得安寧。自從縣公安局租房子把新城警務室從社區(qū)辦公樓遷到了這里，社區(qū)民警工作很負責，現(xiàn)在這里小偷小摸、打架斗毆很少發(fā)生，治安秩序很好，群眾都有安全感，老百姓打心眼里感謝公安機關(guān)！”
民主鎮(zhèn)農(nóng)田村是嵐皋縣西部地區(qū)山區(qū)避險移民、災民集中安置點，短短的兩年時間新增移民400多戶，1300余人，大多來自其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口結(jié)構(gòu)復雜，流動性大，治安狀況復雜。民主派出所在此設立警務室，安排民警為移民群眾看家護院，維護治安，面對面地為移民群眾提供法律咨詢、開具戶籍證明、安全防范上門服務，讓這些背鄉(xiāng)離井的移民、災民又重新體會到久違家的安全和溫馨。
嵐皋縣公安局黨委書記、局長郭子平是從警校畢業(yè)生、到派出所片警，從派出所長、到縣公安局長一步一個腳印干出來的，對社區(qū)和農(nóng)村警務工作他深有體會和感知。在他看來，公安工作的基礎在派出所，派出所工作的根基在社區(qū)和群眾之中，維護社會穩(wěn)定工作離不開廣大群眾的參與和支持。無論經(jīng)濟再發(fā)展，科技再先進，公安機關(guān)走群眾路線的根本不能丟。通過社區(qū)和農(nóng)村警務室這個平臺，推行社區(qū)民警專職化，引導民警深入群眾，虛心向群眾學習，與群眾交朋友，面對面地真情為群眾辦實事，才能拉近與群眾的距離，建立血濃于水的警民關(guān)系，公安工作也才能得到群眾真心的理解、信任和支持，才能做到如魚得水、耳聰目明。
嵐皋縣公安局黨委一班人在探討調(diào)研中形成了“加強社區(qū)和農(nóng)村警務室建設，推進社區(qū)民警專職化”的共識。過去縣公安局也搞過“一村一警務室”建設，但囿于警力不足、經(jīng)費保障不力等因素，多數(shù)警務室僅僅是掛了幾塊牌子，建了幾本千篇一律的臺帳，長期無民警駐守，實際上是走了過場，老百姓很失望。2011年以來，局黨委在充分調(diào)查研究的基礎上痛下決心，堅持以民意為導向，以推進社區(qū)民警專職化為突破口，把社區(qū)和農(nóng)村警務做實、做強、做深、做精，先后制定出臺了《關(guān)于強力推進社區(qū)和農(nóng)村警務室建設的實施方案》、《警務室民警工作八項規(guī)范》及與之配套的《警務室及社區(qū)民警績效考核辦法》，堅持因地制宜、科學布警，突出重點，不搞遍地開花，把警務室建在老百姓最需要的地方，先后在城關(guān)、大道河、民主、石門鎮(zhèn)建立了6個社區(qū)警務室，在不設派出所的鎮(zhèn)和農(nóng)村人口集中聚集區(qū)以及治安復雜區(qū)域設立了26個中心警務室。
孟石嶺鎮(zhèn)位于嵐皋縣與平利縣的交界處，207省道貫穿全境，交通便捷，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)“三多”即流動人口多，外出務工人員多，留守老人、婦女、兒童多的特點，過去隔一兩年就會發(fā)生一兩起因婚姻、家庭、民間糾紛引發(fā)的兇殺案，入室盜竊、搶劫案件也時有發(fā)生，是嵐皋縣社會治安復雜地區(qū)。2011年縣公安局審時度勢，因地制宜，在此設立了中心警務室，安排一名正式民警和3名協(xié)警長期駐守，突出抓好治安巡邏防控和民間矛盾糾紛排查化解工作，近距離服務群眾，該鎮(zhèn)治安狀況明顯改善，幾年來沒有發(fā)生較大的刑事治安案件，當?shù)厝罕娪H切的把警務室稱為“家門口的派出所”。
推進社區(qū)（農(nóng)村）警務室民警專職化是確保警務室正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，警力能不能沉下去，關(guān)鍵是看局黨委的決心。嵐皋縣公安局黨委從精簡機構(gòu)、壓縮機關(guān)人員入手，按照抽硬人、硬抽人的要求，先后從機關(guān)選派15名精干民警到警務室工作，確保社區(qū)警務室有2名正式民警，3名以上輔警，農(nóng)村中心警務室有1名正式民警，2名以上輔警，目前全縣共有34名專職社區(qū)民警，輔警50余名。為了確保警務室民警專職化的落實，縣局明確要求，社區(qū)民警不再承擔派出所值班、接處警、巡邏等日常工作，各部門不得向警務室民警下達打擊處理任務指標，不得隨意抽調(diào)警務室民警參與臨時性、應急性任務，只承擔必要的備勤工作和治安案件查處任務，確保社區(qū)民警完全入駐社區(qū)和農(nóng)村開展社區(qū)警務工作，同時在經(jīng)費保障、裝備、獎勵、選拔任用等方面向警務室民警傾斜，切實解決警務室民警的交通工具、食宿等現(xiàn)實問題和困難，確保社區(qū)民警下的去，呆的住，能安心，警務室門常開，人常在，燈常亮，與群眾常打交道，老百姓有事能隨時見到民警。
鐵爐鎮(zhèn)是嵐皋縣重要的“水碼頭”，也是瀛湖庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖重點區(qū)域，養(yǎng)殖戶與當?shù)匾泼癜仓脩艚?jīng)常發(fā)生各類漁事糾紛，有時甚至劍拔弩張，發(fā)生群體斗毆。鐵爐警務室民警唐仁富帶領兩名輔警長期駐守在碼頭，隨時阻止、調(diào)解群眾的矛盾糾紛，有效防范了多起惡性案件，被群眾譽為“敢管事的水上警務室”。
嵐皋縣委常委、政法委書記黃仲文評價說：“正是因為有了這些群眾身邊的警務室，正是因為社區(qū)民警做了大量艱苦細致的基礎基礎工作，嵐皋縣的社會治安才會總體平穩(wěn)，群眾才有安全感。”
（二） 把為民服務作為警務室民警的必修課
2013年9月13日上午，筆者在嵐皋縣公安局新城社區(qū)警務室采訪時，遇到這樣一幕：一名姓向的中年婦女來到警務室，焦急地詢問社區(qū)民警魏誠，找工作的事聯(lián)系的咋樣了？魏誠熱情地說：“您別著急，我已經(jīng)給您聯(lián)系好了，我再打一個電話催一下”。打了一個電話后，他對這名婦女說：“您馬上到南宮山大酒店去參加面試，那里有一個清潔工的崗位，我和經(jīng)理說好了”。剛送走這名婦女，那個婦女的丈夫、杵著拐杖的老漢也來到了警務室，請魏誠幫忙寫一個申訴材料，魏誠暢快地答應到：“沒問題。我今天晚上給您加班寫，明天上午給您送去”。
這一切是不是“作秀”給我們看的？對這樣的“巧合”我不免產(chǎn)生懷疑。為了弄清真相，隨后的幾天里，我們悄悄作了一番“明察暗訪”。結(jié)果證明這名向姓婦女確實已經(jīng)在南宮山大酒店應聘成功，干起了清潔工，月薪1500元，老漢要的申訴材料，魏誠也已經(jīng)寫好送去了。
事情是這樣的。居住在嵐皋縣城關(guān)鎮(zhèn)竹藤廠院內(nèi)的居民余某林，今年60歲了，1972年參加三線鐵路建設在隧道施工時受傷致殘，當時認定為二級傷殘，民政部門按月發(fā)有幾百元的傷殘補助。妻子向某芳，是縣竹藤廠的下崗職工，膝下兩個女兒已經(jīng)出嫁多年，目前家中只有兩位老人，除了社區(qū)的低保外，沒有其他的經(jīng)濟來源，兩個出嫁的女兒家庭條件也困難，無力幫助兩位老人，兩位老人日子過得十分拮據(jù)。2005年的一場意外火災，燒毀了家里的全部財產(chǎn)，也引發(fā)了余家與周圍鄰居的民事賠償官司，讓這個困難的家庭雪上加霜。
社區(qū)民警在入戶走訪了解到這些情況后，對這個家庭的不幸遭遇十分同情，一直在想辦法幫助兩位老人。民警魏誠多次到余家走訪，問寒問暖，還多次自己掏腰包買來糧油送到老人家中，逢年過節(jié)也要抽時間買上禮品去看望兩位老人，令兩位老人感動不已。民警魏誠感到，要根本解決兩位老人的經(jīng)濟來源問題，最好是給有一定勞動能力的向某芳找上一份適合的工作，于是就多方打聽，當?shù)弥麻_業(yè)的南宮山大酒店需要清潔工時，就反復與主管經(jīng)理聯(lián)系并求情，終于為向某芳安排了保潔員的工作。聽說政策規(guī)定不能同時享受傷殘補助和低保，社區(qū)要取消自己的低保，余老漢頗為想不通。魏誠向有關(guān)部門咨詢相關(guān)政策后，給余老漢作了詳細的解釋，但余老漢就認個死理，執(zhí)意要找有關(guān)部門討個說法，于是魏誠又按照余老漢的意愿，為他代寫了申訴材料。
在嵐皋縣新城社區(qū)警務室的墻壁上，有兩幅醒目的承諾牌：“新城警務室的理念：民有所呼，我有所應；民有所憂，我有所慮；民有所求，我有所助；民有所難，我有所救。”用警務室負責人魏誠的話說，社區(qū)警務室承擔著開展群眾工作、掌握社情民意、管理實有人口、組織安全防范、維護治安秩序的五大職責和任務，核心是做好服務群眾工作，作為一名社區(qū)民警應該做到“時時是我們服務的時間，處處是我們服務的地方，件件是我們服務的事情，人人是我們服務的對象”，要走千家萬戶，吃千辛萬苦，想千方百計，做群眾想時看得見，要時幫得上，難時沖得出，敢見、愿見、想見的社區(qū)民警。只有這樣我們社區(qū)警務工作才能有所作為，才能贏得民心，我們公安工作才能真正做到可持續(xù)發(fā)展。
嵐皋縣公安局黨委一班人認識到，縣級公安機關(guān)作為黨委、政府打擊犯罪、維護穩(wěn)定的最基本、最基層力量，必須依靠群眾、發(fā)動群眾，必須堅決克服脫離群眾的機關(guān)化傾向。從現(xiàn)實情況看，少數(shù)民警長年呆在機關(guān)，高高在上，脫離群眾，特別是一些近幾年剛參加工作的年輕民警，進不了群眾門，聽不懂群眾語言，不會做群眾工作，久而久之，對群眾的感情淡漠了，與群眾的距離疏遠了，公安工作就得不到群眾的理解和支持，公安工作就成了無源之水、無本之木。強力推進社區(qū)和農(nóng)村警務室建設，推進社區(qū)民警專職化無疑是改變這種狀況的最有效途徑。
民警魏誠是社區(qū)工作特別是群眾工作的行家里手。他參加公安工作15年，先后在交警、治安部門工作過，工作很出色。2005年縣公安局“推進農(nóng)村警務戰(zhàn)略”，魏誠被選調(diào)到城關(guān)派出所六口警務室工作，他一干就是3年，視當?shù)厝罕姙橛H人，千方百計為群眾辦實事、辦好事，和老百姓打成一片，建立了深厚的感情，同時公安基層基礎工作和治安防控工作也做得十分扎實，六口警務室榮獲省公安廳授予的“優(yōu)秀警務室”稱號，魏誠也榮獲個人二等功。2008年縣公安局選調(diào)他到新城社區(qū)警務室工作，六口當?shù)乩习傩諔賾俨簧幔甯刹窟�找到縣公安局挽留他繼續(xù)在六口警務室工作。他總結(jié)整理的《社區(qū)工作方法及技巧》和局長郭子平親自編寫的《群眾工作方法與技巧5講》一起，成為嵐皋縣公安局民警“三大活動”培訓的“鄉(xiāng)土教材”，縣公安局已先后安排4期警務室的民警到他所在的新城警務室跟班培訓學習。
嵐皋縣公安局32個社區(qū)和農(nóng)村中心警務室民警以魏誠為標桿，把為民服務作為警務室工作的首選和核心，各地都相繼推出了一系列利民、便民服務措施，用實際行動踐行“人民公安為人民”的承諾。
城區(qū)3個警務室民警在工作中收集旅館業(yè)、出租車、餐飲業(yè)、娛樂場所、農(nóng)家樂、旅游購物、汽車維修、停車位、醫(yī)療衛(wèi)生單位等信息，編印成《便民服務指南》彩頁，免費向居民群眾和外地來嵐皋旅游的群眾發(fā)放；
新城警務室加強與建筑、物業(yè)管理、餐飲服務等行業(yè)的聯(lián)系，收集用工信息，隨時為轄區(qū)困難群眾、無業(yè)人員、外地來縣城打工人員提供就業(yè)信息，介紹工作崗位，僅今年以來就幫助30多名群眾找到了工作；
金淌、藺河、橫溪、曉道、農(nóng)田、紅光等警務室推出了電話預約、送證上門、代辦、代郵、代購物品等服務項目；
肖家壩社區(qū)警務室推出了大額現(xiàn)金、貴重物品免費押送服務；
孟石嶺、樟河警務室民警步行數(shù)十公里山路為5名行動不便的老人上門辦理了二代身份證件……
據(jù)不完全統(tǒng)計，僅今年以來社區(qū)和農(nóng)村警務室民警為群眾辦好事、做實事就達300多件。正是因為這一個個小舉措、小行動、小溫情的點滴積累，樹立了社區(qū)民警親民、愛民、為民的服務形象，贏得了群眾對公安工作的理解、信任和支持，警務室和社區(qū)民警在老百姓的心中才有了足夠的分量。
（三） 為特殊人群和弱勢群體撐起保護傘
在嵐皋縣滔河派出所金淌中心警務室，有幾冊特殊的檔案。說它特殊，是因為它不同于公安機關(guān)常規(guī)的人口戶籍檔案，而是專門針對一些特殊人群建立的檔案，分為留守兒童、留守婦女、留守老人（空巢老人）、精神病人、幫教對象等7冊，一人一表，每個人的登記項目中，除近期正面照片和常規(guī)的人口信息外，還重點記載了每個登記對象的主要社會關(guān)系、家庭主要經(jīng)濟來源、監(jiān)護人或贍養(yǎng)人的住址、外出打工人員的打工地點、職業(yè)（工種）、聯(lián)系方式、現(xiàn)實表現(xiàn)、家庭主要困難和問題等內(nèi)容，在每張表右上角分別用紅、橙、綠三色標注，代表特別關(guān)注、重點關(guān)注、一般關(guān)注三個等級。
金淌中心警務室民警李佑華介紹說：“我們轄區(qū)4個村589戶、2238人，光外出打工人員就有近500人，留下的大量的老人、婦女、兒童，據(jù)我們逐村逐戶的入戶調(diào)查走訪，轄區(qū)有留守兒童81名，留守婦女120名，留守老人（空巢老人）89名，此外還有3名精神疾病患者，5名刑釋解教人員。這部分人員由于精神層面、生理層面、經(jīng)濟層面的諸多糾結(jié)，一方面自身容易出問題，如留守兒童的叛逆行為、參與盜竊等違法犯罪活動，少數(shù)留守婦女的婚外情問題，因婚外情導致離婚引發(fā)的財產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)權(quán)、贍養(yǎng)費等矛盾糾紛增多，極易引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件，“武瘋子”的肇事肇禍問題；另一方面，這部分人員大多也是社會的弱勢群體，自身防范意識、防范能力較差，極易受到不法分子的侵害。基于上述原因，自然也就成了我們警務室民警重點關(guān)注、保護的對象”。
和金淌中心警務室一樣，全縣各地警務室對特殊人群和弱勢群體也都采取了許多行之有效的關(guān)懷和保護措施。
花壩警務室民警突出人文關(guān)懷，定期走訪留守婦女兒童和空巢老人，上門問寒問暖，提醒增強防范意識，加強自身防范，了解并協(xié)調(diào)鎮(zhèn)村干部切實解決他們的實際困難，對4名父母全部外出打工、爺爺奶奶沒有監(jiān)護能力的留守兒童重新落實了監(jiān)護人，動員2名自身生活能力極差的空巢老人投親靠友居��；今年5月9日，花壩村敬老院入住的孤寡老人發(fā)生打架事件。警務室民警得知后，立即趕到敬老院開展工作。經(jīng)了解，發(fā)現(xiàn)有幾個孤寡老人在敬老院里拉幫結(jié)派，聯(lián)合起來抵制敬老院院長，打架就是因意見不一致引起的。針對這一不穩(wěn)定因素，警務室民警一方面提醒院長注意工作方法，另一方面組織敬老院的老人座談，講解國家政策和法律法規(guī)，讓老人們明白現(xiàn)在這么好的環(huán)境、得到這么好的照顧是來之不易的，大家都要珍惜。通過法制教育，現(xiàn)在敬老院里的老人都能和諧相處，再也沒有發(fā)生類似事件。
老城社區(qū)警務室針對部分留守兒童參與小偷小摸等違法活動的實際，開展校園周邊治安環(huán)境專項整治，與轄區(qū)中小學共同開展法制教育和重點幫扶活動，落實社區(qū)民警“一對一”的對幾名“問題”兒童“結(jié)對子”幫助，象父母一樣用愛心去關(guān)懷他們的生活、學習，引導他們從事健康快樂的文化娛樂活動，在社區(qū)民警的關(guān)懷教育下，這幾名兒童發(fā)生了根本變化，學習也進步了，外出打工的家長得知后，專門打來電話對警務室民警表示感謝。
新城社區(qū)警務室主打“親情牌”，經(jīng)常與外出務工人員電話聯(lián)系，介紹留守老人、婦女、兒童的現(xiàn)實情況和生活中的困難，督促他們平時通過寫信、電話、網(wǎng)絡等方式多與家人溝通聯(lián)系，按時寄回生活費，條件允許要�；丶铱纯础＿�先后為3名城鎮(zhèn)刑釋解教無業(yè)人員找到了工作，解決了他們的生活無著落問題，使他們重新拾起生活的信心。
農(nóng)田、孟石嶺、橫溪等警務室今年以來及時查處侵害農(nóng)村留守老人、婦女、兒童合法權(quán)益的案件11起，刑事拘留3人，治安處罰9人。
孟石嶺警務室民警在走訪群眾時了解到，轄區(qū)少數(shù)留守婦女招蜂引蝶、搞婚外情，極易引發(fā)丈夫回家后報復行兇、釀成慘案，但警務室民警又不便直接介入，便采取與鎮(zhèn)婦聯(lián)溝通、利用子女、親友側(cè)面作思想工作和邀請留守婦女參加法制講座等方式，談危害，論后果，動之以情，曉之以理，苦口婆心相勸，最終這些婦女對自己的不道德行為幡然悔悟，斷絕了與他人的不正常來往，保全了家庭，避免了悲劇發(fā)生。
精神病人特別是部分有暴力傾向的精神病人，一直是社會關(guān)注的焦點，他們是讓社會和親人揪心的弱勢群體，同時他們的肇事肇禍行為又對他人構(gòu)成現(xiàn)實威脅，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。如何加強對有肇事肇禍傾向的精神病人管理，成了警務室民警探討的重要課題。嵐皋縣公安局各警務室對轄區(qū)的有肇事肇禍傾向精神病人進行了深入摸排，并建立了詳細的檔案，根據(jù)有肇事肇禍傾向精神病人的家庭狀況逐人落實監(jiān)護人和監(jiān)管措施；堅持定期走訪制度，及時了解有肇事肇禍傾向精神病人的病情和現(xiàn)實表現(xiàn)，有針對性地強化監(jiān)管、防控措施。對處于發(fā)病期、可能肇事肇禍的精神病人，及時與鎮(zhèn)政府、民政部門溝通，籌集資金送安康市精神康復醫(yī)院治療，僅今年以來就配合有關(guān)鎮(zhèn)（辦）政府先后將11名發(fā)病期的精神病人送醫(yī)治療。去年以來，全縣60多名有肇事肇禍傾向的精神病人沒有發(fā)生一起行兇傷害他人的惡性案件，這在前幾年是根本做不到的，這與基層干部和警務室民警做的大量艱苦細致工作是分不開的。
2013年7月5日一大早，孟石嶺鎮(zhèn)豐坪村一村民到孟石嶺警務室求助，稱其20多歲的兒子陳某精神病發(fā)作，有暴力傾向，一早離家出走，出門時還動手打了阻攔的父母，擔心兒子在外面闖禍，請求警務室民警幫助查找。根據(jù)民警掌握的情況，陳某是間歇性精神病人，以前發(fā)病只是吵、鬧、跑，并沒有暴力傾向，但現(xiàn)在病情嚴重，開始動手打人，出現(xiàn)了暴力傾向，必須及時找到他。于是警務室民警立即帶著病人家屬，分頭查找。當天烈日炎炎，民警們顧不上吃飯喝水，在陳某可能落腳和路過的區(qū)域查找，直到下午才在花里鎮(zhèn)一個移民安置點發(fā)現(xiàn)陳某的蹤跡，見家人和民警找來了，陳某反而惱羞成怒，撿起路邊的木棍準備行兇，當時周圍有許多圍觀的群眾，為了防止陳某傷及無辜，警務室民警果斷勇敢地沖了上去，將陳某約束。后經(jīng)家人同意，警務室民警又及時聯(lián)系鎮(zhèn)政府和民政部門，將陳某送往安康精神病康復醫(yī)院治療。病人親屬十分感謝民警。此事的妥善處理，增強了當?shù)厝罕姷陌踩�，受到群眾贊揚。
（四） 為老百姓的幸福指數(shù)加分
“隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是國家一系列惠民、利民政策的出臺，老百姓基本解決了住房、吃飯、就醫(yī)、子女上學等問題，日子過得是芝麻開花節(jié)節(jié)高，老百姓現(xiàn)在最大的愿望是鄰里和睦、路不拾遺、夜不閉戶、有安全感”。在談到對公安機關(guān)的期望時，六口村黨支部書記、鎮(zhèn)人大代表屈天新如是說。
如何適應全面建成小康社會對維護穩(wěn)定工作提出的新要求、適應人民群眾追求美好生活的新期待，為老百姓的幸福指數(shù)加分？嵐皋縣公安局做出了“百名民警進萬家”，優(yōu)化社區(qū)警務室建設，做精“十小警務”、打造服務品牌的一系列部署。要求社區(qū)民警通過開展“百名民警進萬家”活動，把為民服務與公安基層基礎工作有機結(jié)合起來，聯(lián)絡組建“小幫手”，編制治安防控網(wǎng)；摸排管住“小混混”，優(yōu)化轄區(qū)治安環(huán)境；排查化解“小糾紛”，甘當矛盾滅火器；主動協(xié)辦“小案件”，維護社會公平正義；及時清理“小隱患”，預防各類安全事故；高調(diào)營造“小環(huán)境”，建立警民魚水情；適時提供“小服務”，全心為民謀便利；注重搞好“小建設”，抓好硬件強保障；高度重視“小建議”，改進提高勤務水平；合理用好“小權(quán)利”，樹立良好公安形象。通過“十小警務”的推廣落實，努力提升民警貼近群眾、服務群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾的能力和水平，實現(xiàn)動態(tài)化、信息化條件下基層基礎工作的新跨越，達到預防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊違法犯罪的新要求，增強群眾的安全感。
新城、老城社區(qū)警務室和農(nóng)田、金淌等中心警務室民警在深入走訪轄區(qū)居民時深刻感受到，影響群眾安全感的因素除了重大案件外，主要是一些與老百姓日常工作、生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的“小矛盾”、“小糾紛”、“小隱患”、“小案件”，這些“小問題”對公安機關(guān)而言可能司空見慣，對具體群眾而言卻是關(guān)乎切身利益的“大事情”，處置不妥，“小矛盾小糾紛”可能釀成“大沖突”，“小隱患”可能造成“大事故”，“小案件”可能拖成“大案件”�；谶@樣的認知，全縣各警務室民警把排查化解“小糾紛”、發(fā)現(xiàn)整治“小隱患”、及時查處“小案件”作為了優(yōu)化轄區(qū)治安環(huán)境的工作重點。
今年6月，民主鎮(zhèn)農(nóng)田村一村民家的狗把鄰居家的豬食“偷吃”了，這本是一件不足掛齒的小事，可兩家村民竟然因此發(fā)生爭執(zhí)，甚至還差一點打了起來。農(nóng)田警務室民警在走訪中得知后，及時上門對有關(guān)情況進行了解，對雙方的爭執(zhí)進行了現(xiàn)場調(diào)解和法制教育，消除了兩家的隔閡。
8月上旬的一天，堰溪村一組村民朱某因房屋排水、堆放施工材料等瑣事與鄰居陳某發(fā)生爭執(zhí)，進而相互辱罵，惡語相加，雙方都喊來親友幫忙，一場斗毆一觸即發(fā)。聞訊趕來的老城警務室民警立即進行了勸阻制止，控制了現(xiàn)場局面。隨后社區(qū)民警又先后4次到雙方家中做當事人的思想工作，從法律、親情、鄰里關(guān)系等方面講清“冤家宜解不宜結(jié)”、鄰里應相互理解、寬容的道理，最終促成兩家相互諒解，同意協(xié)商解決房屋排水、施工材料堆放問題，共同搞好鄰里關(guān)系，實現(xiàn)和睦相處。
老城社區(qū)居民婁某與陳某因宅基地邊界的一場官司結(jié)下冤仇，婁某建房施工一動工陳某就安排家人阻攔，前后持續(xù)幾個月時間，好幾次都差點引發(fā)群體斗毆，婁某的建房無法正常進行。這期間老城社區(qū)警務室的民警先后26次到現(xiàn)場調(diào)解，還請來社區(qū)和國土管理部門的工作人員協(xié)助調(diào)解，但雙方分歧較大，調(diào)解未能成功。老城社區(qū)民警毫不氣餒，繼續(xù)堅持經(jīng)常上門做雙方的工作，最終精誠所至，金石為開，雙方都為民警的誠意所感動，答應擱置爭議，不再無休止的吵鬧，通過司法途徑解決雙方的糾紛問題。
嵐皋縣公安局老城、新城等警務室民警在基層警務實踐中，總結(jié)提煉了矛盾糾紛排除化解的“55212工作法”，即依靠群眾力量（治安信息員、法制宣傳員、治安協(xié)管員、流動人口協(xié)管員、矛盾糾紛調(diào)解員“五大員”）、基層組織力量、行政力量、司法力量、法制力量等“五種力量”，做到及時發(fā)現(xiàn)、 及時介入、 及時出警、 及時調(diào)查取證、 及時處理 “五個及時”，提升社會動態(tài)信息的發(fā)現(xiàn)能力和社會動態(tài)管控能力“兩個能力”， 靈活運用提前介入、情緒掌控、真情感觸、點面結(jié)合、部門聯(lián)動、依法施教、排憂解難、公正評判、巧借外力、實地勘驗、以案說理、回訪監(jiān)督“12種調(diào)解方法”。這些行之有效的工作法在全縣警務室得到大力推廣應用， 僅今年以來，全縣警務室民警就排查化解民間矛盾糾紛260余起，防止了20余起可能發(fā)生報復行兇、斗毆、傷害的“民轉(zhuǎn)刑”案件，警務室民警真正成為了社會矛盾的“滅火器”。
今年7月份以來，嵐皋縣公安局各警務室還針對夏季社會治安實際，組織開展了以防火災為重點的“小隱患”排查整治行動和打擊入室盜竊、街面綹竊、公共交通工具上的扒竊、電信詐騙為重點的“破小案送溫暖”專項行動。
新城社區(qū)警務室民警在轄區(qū)安全隱患排查中，發(fā)現(xiàn)菜市場部分商鋪供電線路老化嚴重，極易引發(fā)火災并可能“火燒連營”，于是他們就立即給存在隱患的商鋪業(yè)主分別做工作，講清隱患危害和嚴重性，爭取業(yè)主的重視和理解，業(yè)主們在民警的提醒教育下，也認識到隱患的嚴重性，同意更換線路。民警們“趁熱打鐵”，當天下午就請來供電所的工人為這幾戶商鋪統(tǒng)一更換了線路。
8月30日早上，官元鎮(zhèn)吉安村一殘疾人發(fā)現(xiàn)家中1000元現(xiàn)金、兩部手機以及一些用于修理摩托車的零部件等物品被盜，修理摩托車是他家唯一的經(jīng)濟來源，準備購買材料的現(xiàn)金也被盜了，心中十分焦急和傷心。警務室民警急群眾之所急，沒有消極的等刑警隊出現(xiàn)場，而是自己上手來破案。通過仔細現(xiàn)場勘查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場留有有小孩手掌印，結(jié)合被盜物品有小孩玩具等特點，推斷該案為未成年人所為，通過摸排走訪，鎖定一名10歲男孩，通過工作，該男孩承認了多次單獨或者伙同其他3名未成年人翻窗入室盜竊鐘某、高某家財物的違法事實，涉案總價值3000余元。民警及時為群眾追回并發(fā)還了財物，聯(lián)系學校老師和幾名兒童的監(jiān)護人共同對他們進行法制教育，落實管理幫教措施，防止再次發(fā)生類似事件。
整治行動以來，全縣警務室民警排查整治各類“小隱患”138件，破獲各類“小案件”67起，為群眾挽回經(jīng)濟損失9萬余元。
（五） 傳統(tǒng)警務與現(xiàn)代警務的融合
“您好，周末快樂！新城社區(qū)警務室民警溫馨提示：騙子常常會對老人、婦女以“你的家人或孩子將有災難”相恐嚇詐騙錢財。遇到此類騙子，一是不要輕信，對其要毫不客氣，聲稱報警來嚇走騙子；二是要經(jīng)常與子女保持聯(lián)系，了解他們的生活狀況；三是多與家人子女交流，識破騙子的伎倆。四是一旦受騙要及時報警““新城社區(qū)民警溫馨提示：開車酒不沾，大家都平安；酒若穿腸過，開車必出錯；珍愛生命，遠離酒駕。”
每周，嵐皋縣新城社區(qū)的工作人員、村組干部、住宅小區(qū)樓院長、“紅袖章”成員、中小學治保干部、商鋪老板、旅館餐飲業(yè)業(yè)主的手機上，都會收到新城社區(qū)警務室民警發(fā)來的信息，既有暖人心的親切問候，又有安全防范的溫馨提示、當前發(fā)案特點、防控工作重點等內(nèi)容，這些干部群眾在感受到社區(qū)民警的和藹可親的同時，也繃緊了安全防范這根弦并在潛移默化中影響著相關(guān)的行業(yè)和周圍的人群，達到了事半功倍的宣傳教育效果。上述人員還被邀請加入社區(qū)警務室民警在互聯(lián)網(wǎng)上注冊的qq群、微博、微信，分享警民共建、構(gòu)筑和諧社區(qū)的相關(guān)信息。街道商店、商鋪、超市的廣告宣傳屏上也定期播放社區(qū)警務室民警的溫馨提示和安全防范信息。
隨著網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展普及，各種新媒體的不斷出現(xiàn)和更新，人們獲取信息、社會交往的形式發(fā)生了深刻變化。社區(qū)民警在工作實踐中體會到，要搞好社區(qū)警務工作，除必須堅持傳統(tǒng)的入戶調(diào)查走訪、群防組織建設等工作方法外，還要更新觀念，與時俱進，充分學習應用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，在密切群眾關(guān)系、開展法制宣傳教育、構(gòu)筑安全防范網(wǎng)絡等方面實現(xiàn)突破和跨越。
如今，信息化警務在這個相對閉塞的山區(qū)公安機關(guān)已得到大力推廣運用，“網(wǎng)上開會、網(wǎng)上發(fā)文、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上采集報送信息、網(wǎng)上監(jiān)督”等已經(jīng)成為民警工作的常態(tài)。而開辦網(wǎng)上警務室、qq群、微博、微信等也成為社區(qū)民警的一項重要工作，通過網(wǎng)絡架起了與群眾溝通聯(lián)系的新渠道。社區(qū)民警在交流工作時，比的是誰的網(wǎng)上警務室、qq群、微博、微信關(guān)注率、點擊率高，信息量大，在防控工作中發(fā)揮的效果。一些過去需要民警跑多次都難以獲得的信息如流動人員、行業(yè)場所、出租房屋、前科人員信息等都源源不斷地在社區(qū)民警與轄區(qū)群眾的網(wǎng)上交流中得到搜集，足不出戶，也能做到對轄區(qū)情況了然在胸。
如果說網(wǎng)上警務室、qq群、微博、微信是社區(qū)民警現(xiàn)代警務的“雕蟲小技”的話，那么全縣遍地開花的“小視頻”治安監(jiān)控系統(tǒng)就是嵐皋縣公安局信息化建設的“大手筆”了。
近年來嵐皋縣公安局大力推進社會治安防控體系建設，在縣委、縣政府的重視支持下，先后籌集資金1200余萬元建設“天眼工程”，以縣城為重點，安裝社會治安公共視頻監(jiān)控攝像頭353個，道路視頻監(jiān)控攝像頭331個，建立了多個視頻監(jiān)控中心，還投資建設了蔡埡、藺河兩處警務查報站、5個治安檢查站和兩處城際系統(tǒng)，縣城和主要道路的治安防控能力得到顯著提高。但一些背街小巷、居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村鎮(zhèn)村卻難以被“天眼工程”覆蓋，社會治安防控體系仍然存在許多盲點和薄弱環(huán)節(jié)。
為了有效解決這一問題，從2011年起，嵐皋縣公安局按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、示范帶動、整體推進”的原則大力推進“小視頻”監(jiān)控建設，局領導帶頭深入現(xiàn)場督促指導，派出所領導包街道、包片區(qū)，社區(qū)民警走村入戶耐心細致地做好宣傳動員工作，逐戶、逐街地落實安裝任務，截止目前全縣完成“小視頻”監(jiān)控探頭安裝2511個，其中商鋪安裝1378個，農(nóng)村村鎮(zhèn)安裝938個，養(yǎng)殖大戶、小區(qū)院落、工礦區(qū)安裝195個，在派出所建立視頻監(jiān)控中心6個并已全面投入使用，在震懾、防范違法犯罪、化解民間糾紛、輔助偵查破案等方面發(fā)揮的重要作用，有效地提高了嵐皋縣的社會治安防控能力。
老城、新城等社區(qū)警務室通過耐心細致的思想發(fā)動，逐家逐戶地做商鋪老板的工作，完成了建設路、河濱大道主要商業(yè)區(qū)的“小視頻”監(jiān)控建設，其中蓮花路建成為了“小視頻監(jiān)控”示范街。商鋪的“小視頻”大多接入了派出所的監(jiān)控中心，24小時有民警值守。安裝完成一年多來，各類發(fā)案大幅下降，即使發(fā)了案件也能及時偵破。2012年10月25日凌晨3時許，城關(guān)派出所視頻監(jiān)控中心的值班民警發(fā)現(xiàn)在建設路有兩名可疑人員在街道來回行走，四處張望，似乎是在選擇作案目標，后來一個人手持工具準備撬一個商鋪的卷閘門，值班民警立即通知附近的巡邏民警，兩頭堵截將這兩名盜竊尚未得逞的犯罪嫌疑人抓獲，避免了商鋪損失。2013年2月17日凌晨，縣城區(qū)大橋路某彩票投注站一臺價值3000余元的電腦被盜。社區(qū)民警運用“小視頻”監(jiān)控記錄， 步步緊追，層層抽絲剝繭，成功破獲電腦被盜案，抓獲嫌疑人，為群眾了追回了被盜財產(chǎn)。
民主鎮(zhèn)是嵐皋縣西部重鎮(zhèn)，民主派出所發(fā)動群眾和鎮(zhèn)級機關(guān)企事業(yè)單位共同參與，安裝集鎮(zhèn)公共視頻監(jiān)控攝像頭100余個，全部通過光纖接入派出所視頻監(jiān)控中心。農(nóng)田等警務室還把視頻監(jiān)控延伸到轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老院、中小學、養(yǎng)殖大戶、移民安置點。6月2日上午10點，鎮(zhèn)上居民余某外出辦事回家后見自家商店的窗戶敞開著，急忙清點抽屜發(fā)現(xiàn)近千元現(xiàn)金被盜。接報警后農(nóng)田警務室民警立即前往調(diào)查，在走訪周圍群眾后沒有獲得有價值的線索，民警立即調(diào)取余某家周圍的“小視頻”監(jiān)控，終于發(fā)現(xiàn)一個穿白色T恤的小男孩從余某家跑出并跳到屋后的河堤上，民警繼續(xù)調(diào)取沿途三處“小視頻”后鎖定了一名未成年嫌疑人，及時為群眾追回了被盜現(xiàn)金。
今年7月24日早上，佐龍中學一名學生來到警務室報警稱，自己昨晚10時許在廣場乘涼時不小心將手機遺忘在廣場臺階上，希望民警能幫助他找回手機。警務室民警立即通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)調(diào)看當晚監(jiān)控錄像，很快就查找到撿手機的人，通過對錄像中撿手機人的辨認，確定為佐龍街道居民蔣某。當民警找到蔣某說明情況后，蔣某主動交出了撿到的手機。當這名中學生從民警手中接過失而復得的手機時，連聲稱謝。
2013年1月14日，城關(guān)鎮(zhèn)神田路一煙酒店內(nèi)價值5萬余元的煙酒被盜。接報后，嵐皋縣公安局刑偵民警立即趕到現(xiàn)場，通過現(xiàn)場勘察，未提取到任何有價值線索。辦案民警從案發(fā)現(xiàn)場周邊視頻開始查找，對城區(qū)50余處監(jiān)控探頭24小時視頻資料的分析研判，發(fā)現(xiàn)一可疑車輛。民警進一步對視頻資料進行分析，沿著可疑車輛的運行軌跡一路追蹤，幾經(jīng)周折，從蔡埡高清卡口獲取到的車輛信息，且發(fā)現(xiàn)該車于案發(fā)當日停放在電信局附近并入住雪蓮賓館，民警立即對入住信息查詢和高清卡口照片比對，初步確定了1名犯罪嫌疑人身份，通過手機通信信息和車輛GPS信息，發(fā)現(xiàn)嫌疑車輛曾出現(xiàn)在案發(fā)地周圍，并迅速鎖定了犯罪嫌疑人王貴賓、寇青川。2月27日，辦案民警在漢濱區(qū)先后抓獲嫌疑人王貴賓、寇青川。在大量證據(jù)面前，二人對自己盜竊作案的犯罪事實供認不諱。結(jié)合作案車輛的GPS軌跡分析以及其他證據(jù)，辦案民警進一步加大審訊力度，一舉破獲了兩名嫌疑人作案當天在嵐皋縣城孟家巷實施的另一起案值3萬余元入室盜竊案，同時還破獲2012年1月9日兩名嫌疑人在平利縣實施的一起案值8萬余元入室盜竊案。
這樣的實例還有很多很多。隨著傳統(tǒng)警務與現(xiàn)代信息化警務的融合，一個“天上有監(jiān)控、地上有巡警、邊界有卡口、小區(qū)有保安、背街小巷有紅袖章”的全天候、立體治安防控網(wǎng)絡正在嵐皋形成。社區(qū)警務室和社區(qū)民警作為這張網(wǎng)上的一個重要節(jié)點，作為公安機關(guān)聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，必將發(fā)揮出更加重要的作用。警務工作也只有植根于人民群眾的沃土，才能茁壯成長，生生不息，興旺發(fā)達。
