安康新聞網(wǎng)訊（記者 譚西 通訊員 馮尚生 楊景勇） 財政工作如何順應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段的新要求？漢陰縣有自己的解答辦法。
始終把財政績效管理作為財政工作主線，以科學(xué)理財、依法管財、規(guī)范用財為目標，在增收提質(zhì)、節(jié)支增效、監(jiān)管強基上下功夫。由此誕生的三措并舉、把好三關(guān)、實行五個掛鉤、嚴格五制管理“3355”工作法，讓漢陰財政績效管理水平實現(xiàn)了大提升，服務(wù)保障能力持續(xù)增強。
一個最有力的佐證是：繼2014年獲得國家財政管理績效綜合評價“良好”成績后，2017年漢陰再次獲得全市第1名、全省第2名、全國第48名的好成績。
三措并舉，在增收提質(zhì)上下功夫
增收提質(zhì)是保障發(fā)展和改善民生的剛性需要，漢陰縣堅持“財源培育、收入征管、專項資金爭取”三措并舉，有力地促進了收入“質(zhì)”“量”同步提升。
該縣著眼長遠，加大財政投入、招商引資和金融支持力度，建立財源培育長效機制，擴大財稅增收的源頭活水。每年縣財政預(yù)算1200萬元用于月河工業(yè)園區(qū)建設(shè)，預(yù)算1000萬元用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，預(yù)算1500萬元用于生態(tài)文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，有力地促進了三產(chǎn)融合發(fā)展。修訂完善了招商引資優(yōu)惠政策，制定出臺了工業(yè)發(fā)展十條，以更優(yōu)的政策、更重的獎勵、更大的支持，“筑巢引鳳”，引資發(fā)展。2017年全縣招商引資45.6億元，月河工業(yè)園區(qū)共入駐企業(yè)128戶，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達到60家。規(guī)范做大融資平臺，建立并擴充產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，設(shè)立了3000萬元的企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)基金、1966萬元的金融扶持擔(dān)保基金等7支產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，總規(guī)模近億元，可撬動金融資金10億元支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用。
在強化征管方面，該縣定期組織召開聯(lián)席會，建立財政部門股室掛聯(lián)各鎮(zhèn)、各收入征管單位的聯(lián)動機制，健全稅源信息交換和共享制度，明確挖潛增收的著力點和主攻點，保證了征管工作高效推進。按照應(yīng)收盡收的原則，對重點行業(yè)、重點稅源、重點稅種和重點收費項目進行跟蹤監(jiān)管，加大稅收稽查力度，堅決堵塞收入“跑冒滴漏”。完善財稅收入考核保障機制，實行財稅收入周通報、周點評、周安排。2017年，全縣稅收收入完成1.23億元，同比增收2593萬元，增長26.8%，稅收與非稅占比達69:31，財政收入結(jié)構(gòu)和收入質(zhì)量達到歷史最高水平。
結(jié)合中省投資政策，漢陰縣積極制定部門項目資金爭取年度計劃，并預(yù)算專項經(jīng)費，支持各部門做好項目編報，力爭有更多項目更多資金用于建設(shè)與發(fā)展。近三年來，全縣共爭取各類項目資金36.62億元，年均增長14%，為經(jīng)濟發(fā)展和民生改善提供了有力保障。
把好三關(guān)，在節(jié)支增效上下功夫
漢陰始終堅持民生至上理念，著力構(gòu)建公共財政，嚴把“預(yù)算約束、投資評審、政府采購”三關(guān)，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保結(jié)余更多的資金用于保民生、促發(fā)展。
自2014年開始，該縣率先在全市推行全口徑預(yù)算編制，將一般公共、政府性基金、國有資本經(jīng)營和社會保險基金四本預(yù)算相互統(tǒng)籌銜接，做到了四本預(yù)算統(tǒng)一算賬、統(tǒng)籌安排，建立起定位清晰、分工明確、銜接有序的地方政府預(yù)算體系，有效提高了政府對財政資金的宏觀調(diào)控能力。每年從8月份開始，縣財政局各業(yè)務(wù)股室就及早進行下年度預(yù)算編制工作。同時，修改完善定員定額標準體系，進一步提高部門預(yù)算年初到位率。創(chuàng)新建立了財政部門與人大財經(jīng)工委預(yù)算編制“共編共審”機制，實時全方位接受人大監(jiān)督。嚴格堅持“有預(yù)算不超支、無預(yù)算不開支”，不斷強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，切實增強了預(yù)算剛性約束力。
為把好投資評審關(guān)，該縣在全市率先出臺并適時修訂完善了《漢陰縣投資評審管理規(guī)定》，定期更新《漢陰縣小型工程預(yù)算控制綜合單價》《漢陰縣工程造價咨詢等服務(wù)收費項目財政投資預(yù)算評審最高限價標準》，創(chuàng)新實行財政投資行政預(yù)審制度，對無資金來源的項目一律不予通過，超標的項目更改設(shè)計符合標準后方可建設(shè)。建立了分類分級評審制和全程跟蹤評審機制，對財政投資項目評審做到全覆蓋。五年來共評審各類建設(shè)項目2539個，評審預(yù)算總額53.92億元，審減預(yù)算總額5.914億元，審減率11%。
從2014年起，該縣率先將政府采購審批業(yè)務(wù)，全部進入縣政務(wù)服務(wù)中心全面上線運行，著力構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、放管結(jié)合、高效便捷、嚴格問責(zé)的政府采購工作機制。定期更新政府采購目錄及采購限額標準，不斷簡化采購程序，縮短采購時間，降低采購成本，提高采購效率。進一步規(guī)范政府投資工程建設(shè)項目招投標活動，厘清政府采購工程和建設(shè)工程的關(guān)系，擴大集中采購范圍，有效發(fā)揮了采購管理節(jié)支促廉保民生的作用。近五年共完成采購項目5176個，采購規(guī)模10.31億元，節(jié)約資金1.29億元，節(jié)支率12.5%。
實行五個掛鉤，在落實成效上下功夫
為充分調(diào)動各級各部門在預(yù)算績效管理、協(xié)稅護稅、預(yù)決算公開、債務(wù)化解等方面的積極性，漢陰縣有針對性地實行五個掛鉤機制，確保執(zhí)行有力、落實有效。
預(yù)算績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。對納入縣級預(yù)算績效評價管理的財政專項資金，按照績效管理辦法和評分標準，在管理制度、實施計劃、績效目標等方面，采用專項檢查和不定期抽查等方式，對財政專項資金的運行情況進行全程全方位的監(jiān)控，并對其評價最終結(jié)果與專項資金設(shè)立、預(yù)算資金安排、資金撥付等掛鉤。對資金使用無效或低效的專項資金，相應(yīng)減少或取消預(yù)算。
協(xié)稅護稅與公用經(jīng)費掛鉤。認真落實財稅一體化管理和以地控稅、以票控稅、先稅后證的各項協(xié)稅護稅措施，切實加強支出發(fā)票財政財務(wù)報賬審核，對不執(zhí)行以地控稅等規(guī)定的施工企業(yè)不予支付項目工程款，對不履行以票控稅等職責(zé)的單位扣減公用經(jīng)費，進一步夯實協(xié)稅護稅責(zé)任義務(wù)。
預(yù)決算公開與公用經(jīng)費掛鉤。制定出臺了《財政預(yù)決算公開制度》，對不按時公開、不按要求公開、不按程序公開的暫停公用經(jīng)費，全縣所有一級預(yù)算單位全部實行了財政預(yù)決算、預(yù)算調(diào)整及“三公”經(jīng)費公開。
債務(wù)管控與化債資金分配掛鉤。按照鎖定債務(wù)基數(shù)、杜絕新增債務(wù)、債務(wù)指標不越紅線的原則，修訂完善《政府債務(wù)管理暫行辦法》，建立了債務(wù)預(yù)警體系，將債務(wù)管控與化債資金分配掛鉤。同時，通過調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、建立償債準備金、整合專項資金、盤活國有資產(chǎn)、建立化債獎補、健全舉債責(zé)任審計等方式，五年累計化解政府債務(wù)6億元，債務(wù)規(guī)模始終控制在上級下達的債務(wù)限額以內(nèi)。
目標考核與“三項機制”運用掛鉤。近年來，縣財政局在全縣部門單位中率先推行目標責(zé)任制管理，將考核結(jié)果與目標獎金發(fā)放、單位個人評先評優(yōu)、干部提拔使用等“三項機制”運用直接掛鉤，在機關(guān)中營造出依考核排位次、憑實績用干部、看貢獻定獎懲的導(dǎo)向。近3年共向組織推薦提拔任用科級領(lǐng)導(dǎo)干部6人，提拔任用中層干部28人，輪崗交流干部28人，免去不適應(yīng)工作崗位的股室負責(zé)人1人，激發(fā)了財政干部干事創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流的激情。
嚴格五制管理，在全程監(jiān)管上下功夫
圍繞項目資金運行“軌跡”跟蹤監(jiān)管，漢陰實行項目申報政府預(yù)審、項目建設(shè)督辦、資金撥付“五級”審批、工程結(jié)算審計確認、存量資金定期收繳清理“五制”管理，確保項目資金安全高效運行。
各項目主管部門在獲知或收到上級申報項目的通知后，圍繞縣委、縣政府確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程、產(chǎn)業(yè)扶持和項目整合方案確定的項目建設(shè)內(nèi)容、資金投向及時遴選項目報縣政府會議審定，項目主管部門根據(jù)審定結(jié)果再通知項目實施單位和企業(yè)按要求編制項目申報文本，并積極開展項目爭取工作。
建立全縣重點項目建設(shè)臺賬，將項目建設(shè)督辦納入縣政府政務(wù)督查督辦系統(tǒng)，實行網(wǎng)上督辦和跟蹤督辦，對項目建設(shè)中存在的問題及時研判解決，對項目推進不力的單位實施預(yù)警、約談，確保項目快建設(shè)、資金快撥付。
凡上級財政下達、縣本級財政預(yù)算安排的各類專項資金的申請撥付實行“五級”審批，明確項目實施單位、項目主管部門、財政部門、政府分管副縣長、常務(wù)副縣長或縣長職責(zé)，由項目實施單位填報“五級”審批表，經(jīng)層層審核簽署意見后方可撥付資金。
工程竣工驗收后，對工程價款進行決算審計，以審計結(jié)果作為工程價款結(jié)算依據(jù)。近兩年來，委托審計項目200余個，送審金額6.5億元，審減金額7300余萬元，確保政府投資發(fā)揮更大效益。
針對財政資金滯留低效問題，嚴格實行存量資金定期清理制度，建立存量資金收繳及撥付明細臺賬，實行存量資金月清理、季通報，不斷加大縣鎮(zhèn)兩級財政及各預(yù)算單位結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的清理收繳力度，對符合收繳的存量資金及時統(tǒng)一收回縣級總預(yù)算統(tǒng)籌安排。近五年共收繳各類財政存量資金3.5億元，統(tǒng)籌用于民生改善。
久久為功，持續(xù)發(fā)力，才造就了今天漢陰財政績效在全省乃至全國的輝煌。“我們深刻體會到，要做好財政工作，轉(zhuǎn)變觀念是前提，健全制度是關(guān)鍵，科學(xué)管理是核心，改革創(chuàng)新是動力，隊伍建設(shè)是保障。改革永不停步，創(chuàng)新永無止境。面對新形勢新要求，唯有緊跟時代，堅持以人民為中心，才能勇立潮頭、爭創(chuàng)一流。”漢陰縣人民政府縣長劉飛霞說。
