激活最基層國家權(quán)力機關(guān)
——安康市推進鎮(zhèn)人大“四同一建設(shè)”工作紀(jì)實
安康新聞網(wǎng)訊（通訊員 冰之）人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度，鎮(zhèn)人大是最基層的國家權(quán)力機關(guān)，鎮(zhèn)人大工作事關(guān)基層民主政治建設(shè)，事關(guān)國家政權(quán)的鞏固和發(fā)展，事關(guān)地方的長治久安和繁榮昌盛。
近年來，安康市人大及其常委會深入貫徹落實中省市加強改進縣鄉(xiāng)人大工作的各項決策部署，在全市140個鎮(zhèn)辦扎實推進以“政治同向、法治同軌、發(fā)展同力、與民同心、全面加強自身建設(shè)”為主要內(nèi)容的“四同一建設(shè)”工作。
如火如荼的“四同一建設(shè)”遍地開花結(jié)果，激活了全市各鎮(zhèn)人大工作“一池春水”，有力保障了人民當(dāng)家作主，加強了基層國家政權(quán)建設(shè)，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動了人大制度與時俱進，促進了地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
堅持政治同向，就是始終自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實保證人大工作的正確政治方向。安康市各鎮(zhèn)人大牢牢把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個重大政治原則，樹牢“四個意識”，毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極發(fā)揮人大作用
“鎮(zhèn)人大主席團每季度召開1次會議，會議議題由主席辦公會研究決定，議題涉及政府工作的會前召開溝通協(xié)調(diào)會，由主席與政府及有關(guān)單位負責(zé)人商定，議題確定后及時召開匯報會向黨委請示報告，經(jīng)黨委原則同意后鎮(zhèn)人大再嚴格按照法律程序辦理。”7月4日，旬陽縣甘溪鎮(zhèn)人大主席梁為，向前來考察工作的西安市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)介紹。
翻開甘溪鎮(zhèn)人大的相關(guān)檔案，里面詳實記錄了鎮(zhèn)人大毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持請示報告制度的全過程：鎮(zhèn)人民代表大會的召開時間、議程及相關(guān)名單草案，年度人大工作要點、總結(jié)，換屆選舉及代表補選工作，重大事項的決議決定，主席團的重大活動等，都事先向鎮(zhèn)黨委請示同意后再實施，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面和全過程。
正是始終堅持正確政治方向，才開創(chuàng)了該縣各鎮(zhèn)人大工作新局面。該縣圍繞促進鎮(zhèn)人大主席團規(guī)范運行、組織代表日常履職、監(jiān)督指導(dǎo)村民自治“三位一體”的工作經(jīng)驗，去年在全國縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗交流大會上發(fā)言。今年7月以來，西安市人大常委會主任和常務(wù)副主任分別帶隊，分兩批前來旬陽縣考察鎮(zhèn)人大的“四同一建設(shè)”工作。
“鎮(zhèn)人大始終自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨委主張經(jīng)過人大法定程序成為人民的共同意志，使黨委推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。去年以來，組織推薦4名鎮(zhèn)人大主席、2 名鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長、2名副鎮(zhèn)長、8名鎮(zhèn)人大代表擬任人選，都通過法定程序順利當(dāng)選。”今年6月25日，石泉縣人大常委會主任李平，在全市鎮(zhèn)人大“四同一建設(shè)”推進會上說。
緊緊圍繞黨委決策部署依法履行職責(zé)，是石泉縣各鎮(zhèn)人大的普遍做法。石泉縣始終遵循堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事，縣鎮(zhèn)人大換屆選舉中確保了選舉工作風(fēng)清氣正。去年2月中旬，新華社、中新社、人民日報、光明日報、中央電視臺等國家主流媒體聚焦關(guān)注該縣縣鎮(zhèn)人大換屆選舉，把石泉基層人大換屆選舉經(jīng)驗推向了全國。
“鎮(zhèn)人大堅決貫徹黨委決策部署，始終保持與黨委同心同向，贏得了黨委高度重視支持。”鎮(zhèn)坪縣曙坪鎮(zhèn)人大主席劉彪介紹說，“去年以來，鎮(zhèn)黨委先后兩次轉(zhuǎn)發(fā)鎮(zhèn)人大工作共12類97條180款績效標(biāo)準(zhǔn)體系，用量化指標(biāo)評價人大工作質(zhì)效，旨在有效解決鎮(zhèn)人大工作質(zhì)量不高、實效不強等問題，有效克服了鎮(zhèn)人大不愿、不敢、不會監(jiān)督的現(xiàn)象。”
鎮(zhèn)坪縣各鎮(zhèn)在推進“四同一建設(shè)”工作中，鎮(zhèn)黨委支持鎮(zhèn)人大探索制定的人大工作績效標(biāo)準(zhǔn)，受到了中國人大制度理論研究會關(guān)注。去年9月22日，該縣在省人大召開的推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗交流會上交流發(fā)言。今年4月26日，北京、上海、廣東、深圳、甘肅、江蘇、浙江等9個省市的人大制度理論和實踐研究專家學(xué)者齊聚鎮(zhèn)坪研討。
堅持法治同軌，就是始終堅持憲法和法律至上，嚴格依法辦事，與政府共同推進法治安康建設(shè)。安康市各鎮(zhèn)人大牢牢把握全面依法治國基本方略，深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實憲法，在深化依法治市新實踐中積極彰顯人大優(yōu)勢
去年11月17日，旬陽縣金寨鎮(zhèn)榮獲第五屆“全國文明村鎮(zhèn)”稱號。作為獲獎村鎮(zhèn)的代表，鎮(zhèn)黨委書記任景海參加大會并受到了習(xí)近平總書記的親切接見。11月21日，新華社、人民日報、光明日報等全國主流媒體集中報道了金寨典型經(jīng)驗，轟動效應(yīng)引爆了網(wǎng)絡(luò)和朋友圈。金寨鎮(zhèn)之所以能夠成為文明之鎮(zhèn)、禮儀之鄉(xiāng)，村民自治是“源頭活水”。
村民自治是基層民主法治建設(shè)的核心內(nèi)容，金寨鎮(zhèn)人大監(jiān)督指導(dǎo)各村制定修訂了村民自治章程和村規(guī)民約，組建了村民議事會和村務(wù)監(jiān)督委員會，規(guī)范了道德評議會、紅白理事會和禁毒禁賭會，實現(xiàn)了各村都有“小憲法”、村民自我管理有“公約”，特別是充分發(fā)揮村規(guī)民約的作用，引導(dǎo)村民遵法守紀(jì)、移風(fēng)易俗，推動了社情民風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變。
旬陽縣各鎮(zhèn)人大依法監(jiān)督指導(dǎo)村民自治，是安康市各鎮(zhèn)人大堅持“法治同軌”的一個縮影。去年9月12日，鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)召開一屆人大四次會議，依法作出在全鎮(zhèn)開展“七五”普法宣傳教育的決議，要求健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各部門各負其責(zé)、全社會共同參與的工作體制機制，深入開展法治宣傳教育，扎實推進依法治理。
今年5月14日，在石泉縣池河鎮(zhèn)十九屆人大三次會議上，依法選舉產(chǎn)生的鎮(zhèn)人大主席王小云和鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長張輝成，鄭重向憲法宣誓。安康市各鎮(zhèn)人大堅持組織實施憲法宣誓制度，激勵和教育國家工作人員尊崇憲法、維護憲法、恪守憲法，帶頭成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，對彰顯憲法權(quán)威、弘揚憲法精神發(fā)揮了重要作用。
今年以來，平利縣老縣鎮(zhèn)人大組織人大代表對老縣法庭工作進行了視察，旬陽縣小河鎮(zhèn)人大組織人大代表對小河派出所貫徹實施治安管理處罰法情況開展了執(zhí)法檢查，平利縣廣佛鎮(zhèn)人大組織人大代表對鎮(zhèn)交警中隊工作實施了調(diào)研，石泉縣中池鎮(zhèn)人大組織人大代表對中池派出所工作開展了評議……通過強化法律監(jiān)督，促進了依法行政和公正司法。
近年來，安康市各鎮(zhèn)人大依法履行職責(zé)，綜合運用執(zhí)法檢查、聽取和審議工作報告、專項工作評議以及人大代表視察、專項調(diào)研等方式，加大對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查力度，注重發(fā)揮鎮(zhèn)人大執(zhí)法檢查“法律巡視”功效，保障憲法和法律法規(guī)得到正確貫徹執(zhí)行，確保人民賦予的權(quán)力始終在法治的軌道上運行，加快了基層民主法治建設(shè)進程。
堅持發(fā)展同力，就是始終緊扣發(fā)展第一要務(wù)，依法討論決定重大事項，寓支持于監(jiān)督之中，助推追趕超越、綠色崛起。安康市各鎮(zhèn)人大牢牢把握作為基層國家權(quán)力機關(guān)的準(zhǔn)確定位，依法行使憲法和法律賦予的職權(quán)，在貫徹發(fā)展新理念、保障改善民生、建設(shè)美麗安康中積極提供人大方案
去年5月11日，在漢陰縣城關(guān)鎮(zhèn)十九屆人大二次會議期間，一場特殊的“考試”整整持續(xù)了4個半小時，“考官”是該鎮(zhèn)110名鎮(zhèn)人大代表，“考生”是鎮(zhèn)政府8名領(lǐng)導(dǎo)班子成員，“考題”是脫貧攻堅、環(huán)境保護、重點項目建設(shè)等群眾聚焦的14件實事。代表踴躍“出卷”提問，問出了深度和要害；應(yīng)詢者誠懇“答卷”回應(yīng)，答出了責(zé)任和承諾。
漢陰縣城關(guān)鎮(zhèn)百名代表“問”鎮(zhèn)長，是安康市各鎮(zhèn)人大堅持“發(fā)展同力”的真實寫照。全市各鎮(zhèn)人大始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，綜合運用聽取和審議工作報告、專項工作評議、執(zhí)法檢查、專題詢問、代表約見、履職評議、滿意度測評以及人大代表視察、專項調(diào)研等方式，不斷改進監(jiān)督方式，切實增強監(jiān)督實效，推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。
白河縣卡子鎮(zhèn)人大將全鎮(zhèn)53名人大代表劃分為脫貧攻堅、城鎮(zhèn)項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生工程4個調(diào)研課題組，精心確定視察調(diào)研課題，每季度組織代表開展1次集中視察調(diào)研和代表評議活動。今年以來，鎮(zhèn)人大已組織民生工程課題組和產(chǎn)業(yè)發(fā)展課題組代表，對茶葉主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、敬老院建設(shè)管理等進行了視察調(diào)研，有力促進了相關(guān)工作開展。
旬陽縣石門鎮(zhèn)十九屆人大二次會議期間，44名鎮(zhèn)人大代表“票決”確定對鎮(zhèn)煙站開展專項工作評議。無獨有偶，在漢陰縣雙乳鎮(zhèn)十九屆人大四次會議上，45名代表“票決”確定鎮(zhèn)公共事業(yè)服務(wù)站、鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所為專項工作評議對象。鎮(zhèn)人大成立的專項工作評議調(diào)查組，組織人大代表深入調(diào)研，認真評議，有效提升了被評議單位服務(wù)水平。
漢陰縣雙河口鎮(zhèn)人大組織23名人大代表組成3個履職評議工作組，對鎮(zhèn)政府1名副鎮(zhèn)長和派出所所長、法庭庭長開展了履職評議，有力促進了被評議對象履職擔(dān)當(dāng)。旬陽縣甘溪鎮(zhèn)十九屆人大三次會議期間，對鎮(zhèn)屬及駐鎮(zhèn)單位負責(zé)人進行履職評議，現(xiàn)場述職，現(xiàn)場詢問，現(xiàn)場測評，鎮(zhèn)供水站負責(zé)人因評議得分低于60分，按照有關(guān)程序被免職。
旬陽縣甘溪鎮(zhèn)人大把十字嶺村“清風(fēng)源”農(nóng)業(yè)生態(tài)公園道路建設(shè)糾紛問題確定為約見議題，今年5月28日組織7名人大代表約見了鎮(zhèn)公共事業(yè)服務(wù)站和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的負責(zé)人。約見座談會上，代表擺問題、提建議，說出了群眾心聲。相關(guān)單位負責(zé)人直面問題、詳實作答，鄭重承諾將抓緊辦理代表建議。幾天后，有關(guān)糾紛得到了圓滿解決。
今年3月29日，旬陽縣趙灣鎮(zhèn)召開十九屆人大四次會議期間，49名鎮(zhèn)人大代表以無記名打分方式，對21個鎮(zhèn)屬及駐鎮(zhèn)單位工作進行滿意度測評，鎮(zhèn)財政審計所、趙灣供電所等4個單位被評為“人民群眾滿意單位”。 按照會前通過的有關(guān)測評規(guī)定，對測評結(jié)果為不滿意的單位，要求查找原因，認真整改落實，并向鎮(zhèn)人大主席團報告整改結(jié)果。
重大事項決定權(quán)是憲法和法律賦予地方人大的一項重要職權(quán)，安康市各鎮(zhèn)人大堅持抓大事、議大事、促發(fā)展，討論決定重大事項工作越做越實。漢濱區(qū)大河鎮(zhèn)人大對重大事項實行“票決制”，實現(xiàn)了由政府“拿主意”向代表“說了算”轉(zhuǎn)變。旬陽縣神河鎮(zhèn)十九屆人大三次會議通過了相關(guān)制度，促進了重大事項決策科學(xué)化、民主化和法治化。
近年來，鎮(zhèn)坪縣城關(guān)鎮(zhèn)、曾家鎮(zhèn)、鐘寶鎮(zhèn)、牛頭店鎮(zhèn)等平鎮(zhèn)高速公路沿線的鎮(zhèn)人大，緊緊圍繞重點工程，依法作出了全力支持平鎮(zhèn)高速公路建設(shè)的決議，提供環(huán)境保障，搭乘發(fā)展快車。旬陽縣城關(guān)鎮(zhèn)、白柳鎮(zhèn)、呂河鎮(zhèn)、棕溪鎮(zhèn)、麻坪鎮(zhèn)等多個鎮(zhèn)人大，紛紛圍繞移風(fēng)易俗，依法作出了大力推進新民風(fēng)建設(shè)的決議，遏制農(nóng)村陋習(xí)，助力脫貧攻堅。
堅持與民同心，就是始終站在維護人民群眾根本利益的高度行使職權(quán)，確保人大工作貼近民生、符合民意、溫暖民心。安康市各鎮(zhèn)人大牢牢把握堅持人民當(dāng)家作主這個社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，密切群眾聯(lián)系，在實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益中積極貢獻人大智慧
“有了代表工作室，代表聯(lián)系選民成為常態(tài)，民意溝通更加暢達”。旬陽縣神河鎮(zhèn)第三代表小組人大代表張乾英介紹說。走進該代表小組工作室，環(huán)境優(yōu)美、制度健全、硬件達標(biāo)、軟件規(guī)范。旬陽縣按照便于組織、便于活動原則，將全縣1396名各級人大代表混編為180個代表小組，按照“十有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)代表小組工作室，成為代表履職平臺。
神河鎮(zhèn)第三代表小組共有14名人大代表，其中市代表1名，縣代表2名，鎮(zhèn)代表11名，服務(wù)選民4013人。去年以來，該代表小組累計開展視察活動10次，其中在視察貧困戶建房時，發(fā)現(xiàn)因手續(xù)難辦導(dǎo)致進度緩慢，代表小組經(jīng)過討論形成建議予以反映，鎮(zhèn)政府迅速形成了建房手續(xù)辦理簡便辦法，12戶當(dāng)年建房戶很快均取得了用地許可批復(fù)。
“施代表，請問辦理農(nóng)村低保有些啥政策？”旬陽縣甘溪鎮(zhèn)施家坡村一組村民譚顯明，趁著人大代表固定接訪日前來咨詢，第五代表小組代表施金輝詳細解答，并動員其發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富。甘溪鎮(zhèn)人大堅持每月10日、20日、30日為人大代表固定接訪日，每個代表小組安排至少兩名代表在代表工作室坐班接待選民，聽民聲、察民情、解民憂。
既坐班接待選民，又入戶下訪選民。旬陽縣各鎮(zhèn)實行鎮(zhèn)人大主席團成員每人固定聯(lián)系5名人大代表和5戶群眾、人大代表每人固定聯(lián)系10戶群眾的“雙聯(lián)系”制度，全縣千名人大代表與萬名群眾“結(jié)親連心”。同時，要求每名人大代表每月走訪選民5戶、為民辦實事5件，年度記民情日記60篇，連通了人大代表聯(lián)系服務(wù)選民“最后一公里”。
對代表滿意不滿意，選民說了算。去年8月3日，在旬陽縣白柳鎮(zhèn)第五代表小組人大代表述職評議會上，張家民等9名人大代表向40余名選民代表作述職報告，現(xiàn)場接受選民詢問，聽取意見和建議，進行滿意度測評。在旬陽縣，每名人大代表每年度都要回選區(qū)向選民述職，向選民報告履職情況，與選民面對面、零距離溝通，受到了選民的稱贊。
“現(xiàn)在當(dāng)人大代表壓力大，天天都要想怎樣履職，不然考評不過關(guān)，無法向選民交代。”旬陽縣縣人大代表李國芳感慨地說。旬陽縣關(guān)口鎮(zhèn)人大深入開展“五好代表”創(chuàng)評活動，日常履職量化積分，記入履職檔案，年終評定結(jié)果。去年以來，對季度積分墊底的2名代表小組長和3名代表進行了提醒約談，對15名“五星”代表進行了表彰獎勵。
如今，在安康市各鎮(zhèn)，會議上代表爭相發(fā)言的多了，“啞巴”代表少了；提寫建議的多了，“甩手”代表少了；積極參加活動的多了，“掛名”代表少了。代表履職好孬由“憑印象”變?yōu)?ldquo;看成績”，規(guī)范了代表履職行為，發(fā)揮代表主體作用，調(diào)動了代表執(zhí)行職務(wù)的主動性。代表真正回歸到了為群眾代言的本位，“有事找代表”的群眾也越來越多。
全面加強自身建設(shè)，就是把政治建設(shè)擺在首位，主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，不斷提升履職能力和工作水平。安康市各鎮(zhèn)人大牢牢把握政治機關(guān)、權(quán)力機關(guān)、工作機關(guān)、代表機關(guān)“四個機關(guān)”的定位，在依法履職中積極推進思想政治、履職能力、工作作風(fēng)、規(guī)章制度等人大自身建設(shè)
今年3月6日，寧陜縣金川鎮(zhèn)人大組織縣鎮(zhèn)人大代表集中學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神以及憲法等法律；6月17日，該縣江口回族鎮(zhèn)人大組織縣鎮(zhèn)人大代表、鎮(zhèn)村干部集中學(xué)習(xí)《梁家河》……安康市各鎮(zhèn)人大把政治建設(shè)擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，不斷強化開創(chuàng)人大工作新局面的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
走進旬陽縣白柳鎮(zhèn)人大主席團辦公室，但見健全了學(xué)習(xí)制度、工作制度、主席辦公會議制度、主席團議事規(guī)則、聽取和審議專項工作報告辦法等13項制度，同時按照有牌子、有印章、有專用辦公室、有兩名以上工作人員、有辦公設(shè)施、有“形象崗”、有制度、有圖書資料和日常工作記錄、有檔案、有專用經(jīng)費的“十有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)到位。
“旬陽縣按照‘兩個十有’高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)‘兩室’， 21個鎮(zhèn)設(shè)立鎮(zhèn)人大主席團辦公室和145個代表小組，全部對照“十有”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)到位”。旬陽縣人大常委會主任陳德智在全市鎮(zhèn)人大“四同一建設(shè)”推進會上交流經(jīng)驗時介紹說：“今年以來，圍繞推進‘四同一建設(shè)’，各鎮(zhèn)人大完善制度體系和更新辦公室設(shè)施，實現(xiàn)了‘兩室’建設(shè)的提等升級。”
據(jù)陳德智介紹，旬陽縣落實人大機構(gòu)和編制，選配優(yōu)秀干部轉(zhuǎn)任人大崗位，全縣21個鎮(zhèn)設(shè)專職人大主席，配備專職人大干部42人；同時，注重人大干部與黨政干部的雙向交流，換屆以來鎮(zhèn)人大主席交流轉(zhuǎn)任7人，其中轉(zhuǎn)任鎮(zhèn)長4人、轉(zhuǎn)任到縣直部門任職3人，14名黨政干部提拔擔(dān)任鎮(zhèn)人大主席，年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，文化程度普遍提高。
鎮(zhèn)坪縣人大常委會主任陳敬民交流經(jīng)驗時介紹說：“鎮(zhèn)坪縣各代表小組工作室建設(shè)經(jīng)費按20000元、無固定收入來源代表執(zhí)行職務(wù)誤工補貼每人每天按100元、代表會議培訓(xùn)活動經(jīng)費按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額列入了縣級財政預(yù)算”。陳德智補充介紹說：“旬陽縣鎮(zhèn)人大年度工作經(jīng)費預(yù)算平均達到8萬元以上，最高預(yù)算達到15萬元，確保了人大依法履職需要”。
