安康新聞網(wǎng)訊（記者 吳單）改革，是發(fā)展進步的動力之源，對安康來說尤其如此。安康人始終相信，不改革就沒有發(fā)展。用一往無前的改革進取精神和創(chuàng)新實踐,破解發(fā)展之羈，謀闕超越之局，寬紓民生之困。回顧安康改革開放四十年的發(fā)展道路，是一條從封閉到開放，從單一到多元，從落后到先行的發(fā)展之路。
“十二五”期間，安康主要經(jīng)濟指標增速持續(xù)保持全省第一方陣，展現(xiàn)了新常態(tài)下積極向好的發(fā)展前景。今年更是以省考“三連優(yōu)”的新姿態(tài)，向改革開放四十周年獻禮。
改革，讓安康充滿活力，成為實現(xiàn)綠色崛起的第一推動力。相信在不久的將來，金州大地將會真正實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山。
歷盡滄桑話巨變 改革開放沐春風
自1978年開始，安康地區(qū)以全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為發(fā)端，以市場需求取向為出發(fā)點的改革不斷向縱深推進，發(fā)展活力和潛能不斷釋放。隨著耕地承包期60年、經(jīng)濟林特園50年、荒山70年的“657”政策、“四荒”拍賣等惠民政策的施行及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施，農(nóng)村經(jīng)濟活力不斷增強。
逐漸地，改革開放如春風拂過秦巴大地，吹開了塵封的大門。
1979年，中共安康地委貫徹中央《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決議》和《農(nóng)村人民公社工作條例》，落實黨在農(nóng)村的各項政策，安康地區(qū)境內(nèi)出現(xiàn)包干到組的生產(chǎn)經(jīng)營形式。1981年，中共安康地委要求各縣學(xué)習安徽鳳陽經(jīng)驗，在安康地區(qū)農(nóng)村社隊推行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)村生產(chǎn)形式和分配制度開始發(fā)生新的變化。
改革，也體現(xiàn)在了用人用工體制上。1978年，安康地委改革“統(tǒng)包統(tǒng)配”的用工方式，安康地區(qū)實行公開招工，德、智、體全面考核，擇優(yōu)錄用。1982年開始安康地區(qū)試行勞動合同制用工制度。
九十年代初，安康堅持市場取向的改革方向，全面深化經(jīng)濟體制改革，比較系統(tǒng)地提出了以“三個五”為主要內(nèi)容的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展路子，即工業(yè)加速發(fā)展絲麻紡織、食品、煙草、醫(yī)藥化工、冶金礦產(chǎn)五大支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)加快建設(shè)桑、茶、煙、果、藥五大商品基地，廣大農(nóng)村實施“五個一”致富工程，構(gòu)成了全市經(jīng)濟發(fā)展的基本骨架，體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的主攻方向。在這個總思路的指導(dǎo)下，“九五”期間，經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步，安康經(jīng)濟發(fā)展基本走出了以解決溫飽為主體的脫貧攻堅階段，進入了向小康邁進的新階段。
2000年國務(wù)院批準安康地區(qū)撤地設(shè)市，是安康發(fā)展史冊中具有里程碑意義的一頁，掀開了安康深化改革開放的新篇章。進入新世紀，隨著交通、電力、通訊等基礎(chǔ)條件的顯著改善，擴大開放成為安康加快發(fā)展的必由之路。2001年，市委、市政府提出“4321”發(fā)展戰(zhàn)略，即開發(fā)生物、礦產(chǎn)、水力、旅游四大資源，推進產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化三化進程，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境兩項建設(shè)，抓好擴大開放這一關(guān)鍵，我市開放發(fā)展縱深推進。
歷屆地委和市委結(jié)合安康實際，謀大局、定政策、促改革，高起點謀劃，強措施推進，強化頂層設(shè)計，駕馭和引領(lǐng)著改革的航程，在秦巴腹地的安康展開了一系列實踐探索，為加快發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。
40年眾志成城，春風化雨，安康發(fā)生了巨大而深刻的變化，尤其是黨的十八大以來，我市全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過一系列理順體制、完善機制、調(diào)整布局等改革探索，構(gòu)筑又好又快發(fā)展的新格局，凝聚新一輪追趕發(fā)展的磅礴力量。
欠發(fā)達地區(qū)改革開放是關(guān)鍵之舉
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟，以更大的政治勇氣和政治智慧推進改革，推動新一輪改革大潮涌起。安康與全國同步進入改革開放的克難攻堅創(chuàng)新階段。
邁上新的改革階梯，安康仍然面臨的是發(fā)展不充分這一首要難題，必須堅持把改革作為“第一推動力”，用改革的辦法推動發(fā)展、厚植增長優(yōu)勢。
安康以“先干不爭論、先試不議論、先做不評論”的胸襟，大力推進以促進規(guī)模經(jīng)營為重點的土地流轉(zhuǎn)制度改革、以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點的企業(yè)改革、以改善民生為重點的公共服務(wù)體系改革、以建設(shè)服務(wù)型政府為重點的行政體制改革、以激發(fā)創(chuàng)造活力為重點的干部人事制度改革，進一步鞏固和完善非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革，積極探索建立多渠道投融資機制，努力在全市形成充滿活力、富有效率、更加開放、發(fā)展更加科學(xué)的體制機制。
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加新動能。把企業(yè)改制改革作為調(diào)結(jié)構(gòu)的“重頭戲”，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，出臺市屬國有企業(yè)負責人《薪酬管理暫行辦法》和《業(yè)績考核暫行辦法》，全面簽訂“三供一業(yè)”移交協(xié)議。把科技創(chuàng)新作為調(diào)結(jié)構(gòu)的“催化劑”，新建國家星創(chuàng)天地、省級工程技術(shù)中心，培育科技型企業(yè)200家、高新技術(shù)企業(yè)12家，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、綠色金融、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。農(nóng)村信用社全部改制為農(nóng)商銀行，金融聚集區(qū)建設(shè)進度加快，29家企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌，華銀科技等3戶企業(yè)在“新三板”掛牌。
深化“放管服”改革，激發(fā)新活力。在全省率先上線“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺和公共資源交易平臺，清理取消137項行政審批事項，75個事項實現(xiàn)“最多跑一次”，編制《市縣兩級2017年行政許可通用目錄》，市縣區(qū)實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)集中辦理全覆蓋。商事制度改革實現(xiàn)網(wǎng)上注冊辦證，實施“多證合一、一照一碼”，大大激發(fā)了市場活力。紫陽縣商事制度改革受到國務(wù)院辦公廳通報表揚。大力推行“雙隨機、一公開”，智能化、精細化服務(wù)水平明顯提升，營商環(huán)境滿意度位列全省各市第一。
加快推進生態(tài)文明體制改革，發(fā)展新業(yè)態(tài)。國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范工作扎實推進，以生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)為支撐的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，富硒食品、山林經(jīng)濟、包裝飲用水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長25%、13%、40%，生態(tài)產(chǎn)品供給能力增強，生態(tài)文明體制改革繼續(xù)走在全國全省前列。“三區(qū)三園”協(xié)同發(fā)展，安康高新區(qū)在147個國家高新區(qū)中綜合排名晉升至第73位，恒口示范區(qū)“三位一體市直管”體制改革加快推進，瀛湖生態(tài)旅游區(qū)通過國家級服務(wù)暨標準化試點終期評估驗收。全面推行“河長+警長制+督察長”三長治河，全市確定各級河長2993名、警長959人，得到水利部、環(huán)保部高度認可。
加快推進民生領(lǐng)域改革，讓人民群眾分享更多改革紅利。持續(xù)深化農(nóng)村改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置和農(nóng)村“三變”改革。寧陜縣集體林權(quán)改革國家試點、平利縣農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款國家試點工作創(chuàng)出經(jīng)驗，林地確權(quán)2229萬畝、流轉(zhuǎn)281萬畝，林權(quán)抵押貸款1.2億元；農(nóng)村土地確權(quán)434萬畝、流轉(zhuǎn)138萬畝；平利縣全國“兩權(quán)”試點發(fā)放抵押貸款9.6億元，讓“死”資源成了“活”資產(chǎn)。
堅持“走出去”“請進來”，我市深度融入“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”和“海外陜西”建設(shè)步伐，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟，加快資本、信息、人才、技術(shù)等要素聚集，加快拓展國際化聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建多渠道、多層次、完整的國際貿(mào)易采購體系，聚力打造川陜鄂渝“融通樞紐”、陜西向南開放“第一門戶”，著力把開放發(fā)展推向新高度。
近幾年，安康在經(jīng)濟、社會、生態(tài)文明和黨的制度建設(shè)等方面全面發(fā)力，各領(lǐng)域改革基本推出，改革主體框架基本確立，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得突破，改革動力持續(xù)釋放。
以重點突破之功收全局推進之效
“改革的目的，就是要破除障礙、消解問題、推動發(fā)展”，市委書記郭青在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上這樣說。緊接著，他告訴大家，“我們制定改革文件、出臺改革舉措，要把是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為最基本的評價標準，著力提升改革的質(zhì)量和成效。”
欠發(fā)達地區(qū)唯有改革創(chuàng)新才能激發(fā)后發(fā)優(yōu)勢，必須以特色改革實現(xiàn)關(guān)鍵突破，以創(chuàng)新驅(qū)動增強發(fā)展活力，讓影響安康發(fā)展的瓶頸制約在改革創(chuàng)新中迎刃而解。
人民群眾的獲得感、幸福指數(shù)，是改革贏得人民群眾真心實意擁護和支持的動力源。我市圍繞脫貧攻堅，探索形成的“支部+X+貧困戶”強基工程、農(nóng)村“三變”改革賦能工程、新民風建設(shè)扶志工程、新社區(qū)工廠新業(yè)工程、幫扶干部素質(zhì)提升前沿工程，這“五大工程”個個都是民生工程，抓住了人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題。
凡是基層黨組織戰(zhàn)斗力越強，脫貧攻堅成效就越顯著，我市推動基層黨建與精準脫貧深度融合，形成“支部+X+貧困戶”精準扶貧機制。近年來，“支部+社區(qū)工廠+貧困戶”的代表平利縣藥婦溝社區(qū)工廠、“支部+農(nóng)業(yè)園區(qū)+貧困戶”的代表漢濱區(qū)牛蹄鎮(zhèn)京康農(nóng)業(yè)園區(qū)、“支部+旅游景區(qū)+貧困戶”的代表寧陜縣皇冠鎮(zhèn)朝陽社區(qū)、“支部+專業(yè)合作社+貧困戶”的代表石泉縣饒峰鎮(zhèn)勝利村，他們特色產(chǎn)業(yè)鏈各異，但都擁有同一個作用，形成相互的利益共同體。近年來，通過“支部+X+貧困戶”，厚植了黨的執(zhí)政根基，建立了貧困戶致富增收的長效機制，壯大了市場經(jīng)營主體，改革取得了良好的成效。
2017年9月6日，全省脫貧攻堅扶貧扶志現(xiàn)場推進會在我市召開。今年9月29日，全省第二次脫貧攻堅扶貧扶志宣傳工作推進會在我市召開。兩次全省的扶貧扶志會議放在安康召開，印證了安康新民風建設(shè)的扎實推進取得了實效。我市旗幟鮮明地倡導(dǎo)以“誠孝儉勤和”為核心內(nèi)涵的新民風，實現(xiàn)了“三個顯著”“三個更加”和“三個明顯提升”，全市城鄉(xiāng)社會風氣顯著好轉(zhuǎn)、道德素養(yǎng)顯著提升、法紀意識顯著增強；民風民俗更加文明、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化、社會大局更加穩(wěn)定；社會道德環(huán)境公眾滿意度、市民生活幸福感、投資環(huán)境滿意度明顯提升。
為群眾就近就地就業(yè)鋪就“幸福路”，安康實行“移民搬遷進社區(qū)、土地流轉(zhuǎn)建園區(qū)、農(nóng)民就地變工人”的綜合承載方式，在移民搬遷集中安置社區(qū)大力培育發(fā)展社區(qū)工廠，走出了一條“興辦新社區(qū)工廠、助推精準扶貧”的新路子，取得了農(nóng)民就業(yè)、工廠發(fā)展、社區(qū)繁榮、社會穩(wěn)定的多贏效果。以“總部建在園區(qū)、車間建在社區(qū)”模式，安康成功引進了很多龍頭企業(yè)入駐安康高新區(qū)和縣區(qū)工業(yè)園區(qū)。“新社區(qū)工廠”，為群眾精準脫貧找到了一條好路子，為解決農(nóng)村“三留守”問題提供了一個好辦法，為新型城鎮(zhèn)化打下了一個好基礎(chǔ)，為地方經(jīng)濟追趕超越搭建了一個好載體。
社區(qū)工廠在我市蓬勃發(fā)展，全市已建成新社區(qū)工廠100余家，帶動萬余人就地就近就業(yè)，為有效解決當前“新社區(qū)工廠”發(fā)展融資難的突出問題，市政府聯(lián)合中國建設(shè)銀行創(chuàng)新推出了“新社區(qū)工廠貸”，實施精準對接，解決了新社區(qū)工廠銀行傳統(tǒng)信貸模式難以介入的難題。
激蕩奮進新時代改革開放的強音
跳出秦巴、放眼世界，不僅在觀念更新上，而且體現(xiàn)在加快開放上。安康主動融入全國全省發(fā)展大局，實現(xiàn)更高水平的對外開放。
安康被列為限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域面積達91.9%，僅有8.1%為省級重點開發(fā)區(qū)域，10縣區(qū)中，9個縣列入限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。按照“全域安康”理念，我市打破縣區(qū)行政區(qū)劃限制，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和利益分配、項目引導(dǎo)等合作機制，引導(dǎo)限制開發(fā)、空間不足的縣把重大項目向月河川道集中，實施“飛地經(jīng)濟”，形成了限制開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏的發(fā)展局面。
旬陽縣在長期的縣域治理實踐中，探索出了“以黨建為引領(lǐng)，法治為保障，德治為基礎(chǔ)，村民自治為根本”的黨建引領(lǐng)“三治融合”鄉(xiāng)村治理新實踐，不斷提升基層社會治理能力現(xiàn)代化。“三治融合”讓社會治理初見成效，呈現(xiàn)出矛盾糾紛排查調(diào)處率、社會治安公眾安全感、人民群眾滿意度等大幅上升，各類發(fā)案、可防性案件發(fā)案、信訪總量大幅下降的可喜局面。
安康山大溝深,農(nóng)村黨支部較為分散，基層黨建工作長期以來都面臨著發(fā)展黨員難、工作管理難、作用發(fā)揮難等突出問題。我市創(chuàng)新建設(shè)“手機黨支部”基層黨建精準指導(dǎo)平臺，加快構(gòu)建黨建工作網(wǎng)上網(wǎng)下的良性互動格局，如黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力齊上升的“加速器”，成為安康基層黨建新引擎。這個創(chuàng)新平臺成為了解決當前基層黨建工作突出難點問題和強化薄弱環(huán)節(jié)的有效途徑，將黨的聲音通過手機傳遞到全市14萬黨員。
如今，一場全面而深刻的改革圖景，正在秦巴地區(qū)的安康大地徐徐展開，全面深化改革的“紅利”不斷釋放，改革帶來的變化振奮人心，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感大大增強。
40年來，安康按照以改革促開放、以開放促發(fā)展的原則，著力在體制機制上改革破障，基本實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史轉(zhuǎn)變，全力推進了開放發(fā)展步伐。
近年來，我市發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的創(chuàng)新做法、旬陽“三治”融合、紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)“統(tǒng)派直管”改革、“支部+X+貧困戶”工作機制、大力推進“誠孝儉勤和”新民風建設(shè)、建設(shè)“手機黨支部”基層黨建精準指導(dǎo)平臺、轉(zhuǎn)換發(fā)展理念變環(huán)境劣勢為經(jīng)濟優(yōu)勢的做法、推動基層人大工作創(chuàng)新做法等，得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示。
“新社區(qū)工廠”走出脫貧攻堅新路徑被評為2017年度“中國十大改革案例”；安康市推行村級財務(wù)審計全覆蓋被評為“全國基層改革創(chuàng)新優(yōu)秀案例”；石泉建立“敢抓敢管”機制破解干部為官不為被評為“第四屆全國基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例”；推行“三長治河”管理模式被評為“全省優(yōu)秀改革案例”，被水利部評為“基層治水十大經(jīng)驗”……
欠發(fā)達地區(qū)，唯有改革才能激活后發(fā)優(yōu)勢。回首40年，安康實現(xiàn)了由“窮山惡水”到“青山綠水”再到“金山銀水”理念和現(xiàn)實的同步轉(zhuǎn)變。40年來，安康（地區(qū)）生產(chǎn)總值由4.95億元增長到974.66億元，人均生產(chǎn)總值由195元增長到36662元。三次產(chǎn)業(yè)比重由57：24：19調(diào)整到11：54：35。
發(fā)展永無止境，改革未有窮期，安康改革風勁潮涌、縱深推進，一步步成為改革熱區(qū)的安康，創(chuàng)造了一批走在全省乃至全國前列的安康經(jīng)驗，激發(fā)了“追趕超越、綠色崛起”的強大活力。
