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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn通訊員 譚海波 何源
“方案怎么定？干部如何幫？群眾咋樣干？”四年前，自古有“南山老林”之稱的寧陜縣定下了脫貧摘帽的目標(biāo)，帶著這一個(gè)個(gè)艱澀又現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題執(zhí)著探索。
“推行‘三幫三干’凝聚攻堅(jiān)合力，聚焦‘八個(gè)一批’下足繡花功夫，立足‘志智雙扶’積極探索創(chuàng)新。”四年過(guò)去，問(wèn)題全部變成了答案，“南山老林”已換了新顏，秦嶺腹地的山鄉(xiāng)百姓正以自己扎實(shí)的努力，向貧困告別。
“三幫三干”構(gòu)建幫扶大格局
“能住上寬敞明亮的搬遷房，得感謝國(guó)家的好政策哩。”8月2日，寧陜縣江口回族鎮(zhèn)江河村貧困戶王永軍在與幫扶干部交談中，流露出滿滿的喜悅。搬進(jìn)了新家，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是有聲有色，年初開(kāi)始科管豬苓250窩、板栗4.6畝，新栽天麻40窩，養(yǎng)雞60只。
想修建房屋沒(méi)有合適的地點(diǎn)、想發(fā)展產(chǎn)業(yè)沒(méi)有資金……誰(shuí)能想到，現(xiàn)在日子過(guò)得紅紅火火的王永軍，3年前還面臨著諸多的窘境。3年來(lái)，幫扶干部想方設(shè)法幫助他增收，協(xié)助辦理脫貧貸款，指導(dǎo)發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，協(xié)助辦理慢性病證，解決安全住房問(wèn)題。談起幫扶工作，王永軍說(shuō)，“為了咱們過(guò)上好日子，干部沒(méi)少操心，沒(méi)少跑路。”
幫扶干部在王永軍的脫貧路上起到了巨大作用，而在整個(gè)寧陜縣，幫扶干部則是幫扶體系中一枚小小的齒輪。該縣通過(guò)讓幫扶責(zé)任縱向涵蓋縣鎮(zhèn)村三級(jí)組織、橫向包含各類幫扶主體，全面覆蓋廣大干部和貧困群眾，有力解決了“誰(shuí)來(lái)幫、誰(shuí)來(lái)干”“幫什么、干什么”“怎么幫、怎么干”“怎么獎(jiǎng)、怎么罰”等問(wèn)題，開(kāi)辟出幫扶單位竭力幫、全體干部盡責(zé)幫、社會(huì)各界用情幫，領(lǐng)導(dǎo)帶頭干、干部扎實(shí)干、群眾主動(dòng)干的扶貧格局，結(jié)合全縣扶貧干部“五包”責(zé)任制，配套制定脫貧攻堅(jiān)“八個(gè)嚴(yán)禁”“六條鐵律”和“三大激勵(lì)措施”，構(gòu)建了責(zé)任明確、紀(jì)律嚴(yán)明、行動(dòng)統(tǒng)一、導(dǎo)向鮮明的幫扶體系。
該縣統(tǒng)籌社會(huì)幫扶，中央辦公廳率先垂范、標(biāo)桿引領(lǐng)，先后選派7批21名干部到縣掛職一線扶貧，87個(gè)支部結(jié)對(duì)幫扶40個(gè)貧困村。協(xié)調(diào)寧石高速連接線、夢(mèng)陽(yáng)藥業(yè)、縣中醫(yī)院等重大項(xiàng)目落地，牽線寧陜與青島膠州扶貧協(xié)作，促成阿里巴巴、京東集團(tuán)對(duì)接扶貧合作，聯(lián)系中民投、碧桂園等實(shí)力名企來(lái)寧陜縣考察投資，組織北京各領(lǐng)域?qū)＜医淌谥Ы�、義診，動(dòng)員愛(ài)心企業(yè)捐資助學(xué)，為寧陜脫貧匯聚了強(qiáng)大力量。
省委辦公廳、省政府辦公廳、市委宣傳部等22個(gè)省市單位駐寧陜縣扶貧，用心用情辦實(shí)事、解難事、做好事。常州市金壇區(qū)積極開(kāi)展對(duì)口幫扶，在項(xiàng)目建設(shè)、人才培育、干部交流、勞務(wù)輸出等方面給予全方位支持�？h人大發(fā)動(dòng)人大代表“五帶五做”促進(jìn)脫貧；縣政協(xié)凝聚各界“四支力量”參與扶貧；人武部?jī)?yōu)先征召13戶貧困家庭子女入伍幫其脫貧；縣總工會(huì)和縣婦聯(lián)分別開(kāi)展“勞模助脫貧”“巾幗助脫貧”活動(dòng)，形成了眾志成城、合力攻堅(jiān)、戰(zhàn)貧斗困、八方支援的良好局面。
“八個(gè)一批”讓政策化為實(shí)效
從2016年起，寧陜縣連續(xù)3年榮獲全市扶貧績(jī)效考核優(yōu)秀縣。2019年度動(dòng)態(tài)調(diào)整后，全縣建檔立卡貧困戶已脫貧6814戶19610人，貧困發(fā)生率由34%下降至1.04%……
近幾年來(lái)，寧陜縣的脫貧成效明顯，脫貧數(shù)據(jù)和獲得榮譽(yù)頗為亮眼。而這些成績(jī)的取得，是全縣奮楫篤行的結(jié)果。該縣將政策化為實(shí)效，將實(shí)效積累為高質(zhì)量脫貧的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“我們圍繞‘兩不愁三保障’，強(qiáng)化落實(shí)‘八個(gè)一批’，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施，狠抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)住房安全有保障，強(qiáng)化保障措施斷窮根，壯大山林經(jīng)濟(jì)促增收，用心織牢‘兜底網(wǎng)’，以‘精細(xì)化扶貧’，實(shí)現(xiàn)‘高質(zhì)量脫貧’。”寧陜縣脫貧攻堅(jiān)指揮部總指揮長(zhǎng)、縣長(zhǎng)鄭紅丹說(shuō)。
寧陜縣以有勞動(dòng)能力的貧困家庭“家家有產(chǎn)業(yè)、人人有就業(yè)”為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧“十百千”工程，實(shí)現(xiàn)貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織、互助資金組織和扶貧產(chǎn)業(yè)落實(shí)到戶全覆蓋，并積極開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，寧陜縣做大做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)生態(tài)政策，實(shí)施生態(tài)移民，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，真正讓綠水青山變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“金山銀山”。
寧陜縣堅(jiān)持搬遷危改“兩手抓”，實(shí)現(xiàn)住房安全有保障，同步跟進(jìn)就業(yè)服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。突出健康和教育“兩重點(diǎn)”，實(shí)施“三重保障”，落實(shí)貧困對(duì)象就醫(yī)、報(bào)銷享受“一站式”即時(shí)結(jié)算，完善貧困群眾慢病保障、免費(fèi)體檢、簽約服務(wù)、責(zé)任醫(yī)師巡回醫(yī)療服務(wù)等政策。實(shí)現(xiàn)貧困家庭教育資助全覆蓋，盯緊特困“兩群體”，織密兜底保障網(wǎng)，抓好五保老人集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)監(jiān)護(hù)制度落實(shí)，對(duì)標(biāo)落實(shí)低保政策和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，試點(diǎn)推行重度殘疾困難群眾托養(yǎng)服務(wù)，確保全面小康路上一個(gè)不掉隊(duì)。
據(jù)悉，該縣累計(jì)培育龍頭企業(yè)12個(gè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)60個(gè)、合作社285家、集體經(jīng)濟(jì)組織71個(gè)，吸收帶動(dòng)6080戶貧困戶，貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6408人次、技能培訓(xùn)1622人次、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)333人、扶持自主創(chuàng)業(yè)56人，開(kāi)發(fā)各類扶貧公益性崗位450個(gè)。從建檔立卡貧困人口中選聘生態(tài)護(hù)林員844人，為1516戶貧困戶落實(shí)退耕還林4834畝。建成搬遷安置點(diǎn)38個(gè)，易地扶貧搬遷2486戶7307名貧困群眾全部入住，建成社區(qū)工廠21家，易地扶貧搬遷勞動(dòng)力2048戶3375人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，366戶危房改造任務(wù)提前兩年完成。貧困戶全部參合參保，3084名貧困對(duì)象解決住院醫(yī)院費(fèi)用1310.25萬(wàn)元，報(bào)銷比例均達(dá)80%以上，為1604人辦理慢病就醫(yī)證，736戶因病致貧戶中有666戶斷了病根脫了貧。落實(shí)2377名貧困家庭學(xué)生資助政策，370戶因?qū)W致貧戶中有362戶子女學(xué)成就業(yè)全家脫貧。
“志智雙扶”使創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展
寧陜縣山大溝深坡陡、基礎(chǔ)條件落后，土地碎片化、地貌多樣化，貧困程度深、脫貧難度大，這是一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)知。惡劣的環(huán)境帶來(lái)的困局，促使寧陜縣在劣勢(shì)中尋找優(yōu)勢(shì)，在“牢籠”中找到“鑰匙”，打出了一場(chǎng)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的“破局之戰(zhàn)”
寧陜縣城關(guān)鎮(zhèn)月河村村民楊停學(xué)原來(lái)的家庭經(jīng)濟(jì)狀況拮據(jù)，還因妻子的病導(dǎo)致其生活更加困難。為了增加他的收入，2016年12月，縣上將他聘為第一批生態(tài)護(hù)林員，負(fù)責(zé)守護(hù)20多公頃的山林。像他這樣的生態(tài)護(hù)林員，寧陜?nèi)h共有844名。
雖然山大溝深，但寧陜縣森林覆蓋率達(dá)90.2%，以此為突破口，寧陜縣積極探索“生態(tài)+”扶貧的實(shí)踐樣板，推行“三帶動(dòng)、四個(gè)一生態(tài)護(hù)林員管理機(jī)制、五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地”生態(tài)脫貧工作法，使全縣林業(yè)收入占全縣農(nóng)民年人均純收入的比重大幅度提高，實(shí)現(xiàn)了“因林而美”“因林而富”的目標(biāo)。拿楊停學(xué)來(lái)說(shuō)，他每年能獲得生態(tài)補(bǔ)償款2000余元、生態(tài)護(hù)林員工資7000元。同時(shí)，藉由良好的生態(tài)環(huán)境，寧陜縣深化旅游與扶貧融合，國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院扶貧辦將該縣“秦巴山區(qū)旅游脫貧模式”作為典型案例向全國(guó)推廣。
創(chuàng)新打開(kāi)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游扶貧的大門。而在各個(gè)領(lǐng)域，寧陜縣也立足“創(chuàng)新”二字，化腐朽為神奇，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)。
激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，既是中央對(duì)新一輪脫貧攻堅(jiān)的要求，也是基層扶貧工作遇到的實(shí)際困難。該縣深化“一教二獎(jiǎng)三評(píng)四罰”扶貧扶志工作法，推行精準(zhǔn)扶貧扶志扶智，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，突出正面引導(dǎo)激勵(lì)，選樹(shù)“自強(qiáng)標(biāo)兵”和“致富帶頭人”100余名，樹(shù)立了自立自強(qiáng)光榮、懶惰依賴可恥的正確導(dǎo)向。
該縣突出黨建引領(lǐng)脫貧，探索“黨支部+X+貧困戶”帶貧模式，入選第四屆全國(guó)基層黨建創(chuàng)新典型案例，積極推進(jìn)消費(fèi)扶貧，構(gòu)建“一個(gè)中心、兩條戰(zhàn)線、五大平臺(tái)、百家店面”營(yíng)銷體系，探索建立“四三二一”防范因病返貧工作機(jī)制，有效解決了貧困群眾縣域外無(wú)法及時(shí)籌措住院費(fèi)、危重病特困群體返貧風(fēng)險(xiǎn)高的難題。
該縣創(chuàng)新建立“財(cái)政出資、扶持到村、配股到戶、金融委托、主體聯(lián)動(dòng)”融合推進(jìn)的“1+4”財(cái)政資金扶貧新機(jī)制，取得了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大、集體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)、貧困群眾增收的多贏效果。扎實(shí)開(kāi)展以“脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層黨建”為主要內(nèi)容的“五星村”競(jìng)賽活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興同步推進(jìn)。
今年9月以后，在脫貧摘帽的沖刺之際，寧陜縣強(qiáng)化“三比一提升”奮力沖刺脫貧目標(biāo)，全縣貧困村基礎(chǔ)設(shè)施全部達(dá)標(biāo)，貧困群眾“兩不愁三保障”均已實(shí)現(xiàn)，即將實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽。2019年脫貧退出2405戶4696人、退出貧困村38個(gè)，貧困發(fā)生率將降至1.04%。
“我們繼續(xù)保持決戰(zhàn)決勝的昂揚(yáng)斗志，舉全縣之力，集全民之智，咬緊牙關(guān)攻堅(jiān)拔寨，堅(jiān)決高質(zhì)量完成全縣脫貧摘帽任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的‘全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)’的目標(biāo)，全面開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興新征程再接再厲、再寫輝煌。”寧陜縣脫貧攻堅(jiān)指揮部第一指揮長(zhǎng)、縣委書記張益民表示。
