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文/實(shí)習(xí)記者 王子悅 制圖/記者 陳楚珺
每逢秋冬季節(jié)，野豬下山覓食頻繁。野豬過(guò)境，莊稼遭殃，甚至頻頻闖入村莊、城市，威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)安康多地群眾反映，為了驅(qū)趕野豬，他們想盡辦法和野豬斗智斗勇，放鞭炮、點(diǎn)篝火、裝置探照燈、放置稻草假人，更有村民為了照看莊稼不被野豬破壞直接搭棚睡進(jìn)莊稼地里。但這些防范措施收效甚微，野豬不斷適應(yīng)著人類的光線、聲音，肆無(wú)忌憚地?fù)p毀莊稼、傷人性命。
近日，旬陽(yáng)市雙河鎮(zhèn)雙河社區(qū)四組的治安監(jiān)控，拍到了兩只野豬一前一后出現(xiàn)在畫(huà)面中，第一只從馬路一側(cè)橫穿過(guò)街，向居民樓下停放的摩托車，第二只緊隨其后，將一樓門(mén)口的垃圾桶撞翻。隨后，監(jiān)控中出現(xiàn)了兩個(gè)發(fā)現(xiàn)野豬的居民，野豬隨即消失在黑暗中，當(dāng)?shù)鼐用駡?bào)警求助。
每逢秋冬季節(jié)，野豬下山覓食頻繁。野豬過(guò)境，莊稼遭殃，甚至頻頻闖入村莊、城市，威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)安康多地群眾反映，為了驅(qū)趕野豬，他們想盡辦法和野豬斗智斗勇，放鞭炮、點(diǎn)篝火、裝置探照燈、放置稻草假人，更有村民為了照看莊稼不被野豬破壞直接搭棚睡進(jìn)莊稼地里。但這些防范措施收效甚微，野豬不斷適應(yīng)著人類的光線、聲音，肆無(wú)忌憚地?fù)p毀莊稼、傷人性命。
“近年來(lái)，由于天保工程、退耕還林、封山育林等各項(xiàng)環(huán)保措施，安康境內(nèi)生態(tài)環(huán)境持續(xù)轉(zhuǎn)好，森林覆蓋率達(dá)68%，棲息地增多，又沒(méi)有天敵猛獸，加之野豬適應(yīng)力、繁殖力強(qiáng)，打擊違法捕獵力度增強(qiáng)，群眾的保護(hù)意識(shí)也不斷提高，最終造成了野豬泛濫成災(zāi)。”安康市天然林保護(hù)中心野生動(dòng)植物保護(hù)科工作人員介紹道：“從2016年至2020年，野豬造成人員傷亡事件10起，造成各類經(jīng)濟(jì)損失3億多元。”
探索賠償機(jī)制降低農(nóng)戶損失
野豬泛濫成災(zāi)，人豬矛盾日益加劇，特別是每年秋收季節(jié)野豬致害形勢(shì)嚴(yán)峻，為此，陜西省林業(yè)局近日發(fā)布通告，將野豬禁獵期縮短到2個(gè)月，由原來(lái)每年3月1日至10月31日調(diào)整為3月1日至4月30日。這意味著，每年3月、4月禁獵野豬，其余10個(gè)月可以捕獵野豬。除了延長(zhǎng)狩獵期外，陜西省還探索建立野豬防控綜合試點(diǎn)。今年3月份，嵐皋縣成為首批省級(jí)野豬防控綜合試點(diǎn)縣，全面啟動(dòng)試點(diǎn)工作。
相應(yīng)的嵐皋、平利、寧陜、石泉四縣探索推出保險(xiǎn)補(bǔ)償政策：當(dāng)?shù)卣c保險(xiǎn)公司合作，由政府牽頭籌措資金將野豬致害納入森林保險(xiǎn)，為農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)野生動(dòng)物致害政府救助自然保險(xiǎn)。據(jù)市天保中心工作人員介紹：“野豬屬于國(guó)家三有（國(guó)家保護(hù)的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物）保護(hù)動(dòng)物，不屬于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，所以不在國(guó)家法定補(bǔ)償范圍之內(nèi)，以前當(dāng)?shù)卣局匀藶楸镜睦砟�，補(bǔ)償野豬造成的人員傷害，但是對(duì)于農(nóng)作物造成的財(cái)產(chǎn)損害沒(méi)有補(bǔ)償�，F(xiàn)在利用保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，既能賠償人員傷亡，又能賠償被損害的農(nóng)作物，對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)就減輕了損失。”這一方式一定程度上完善了野豬致害的賠償機(jī)制，讓賠償有法可依、有章可循，對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)是一種安全保障，但對(duì)政府而言，財(cái)政資金如何籌措，各級(jí)財(cái)政如何分擔(dān)，這仍需要上級(jí)政策和規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。
從被動(dòng)補(bǔ)償?shù)街鲃?dòng)狩獵仍是難題
政策配套到位了，但不能一味被動(dòng)補(bǔ)償，一賠了之，要解決野豬致害問(wèn)題還得主動(dòng)出擊狩獵，但是該怎么獵、誰(shuí)來(lái)獵仍是個(gè)難題。
近日，石泉縣探索成立了專業(yè)狩獵隊(duì)。招募老獵戶、退伍軍人組建成專業(yè)狩獵隊(duì)，由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)與之簽訂工作合同，通過(guò)基本勞務(wù)補(bǔ)償加狩獵獎(jiǎng)勵(lì)的方式激發(fā)其積極性。自2019年開(kāi)展打擊破壞野生動(dòng)物違法行為的專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，傳統(tǒng)的捕獵工具如獸套、獸夾、電網(wǎng)等均屬于違法捕獵工具，石泉專業(yè)狩獵隊(duì)只能利用獵犬作為捕獵工具。據(jù)市林業(yè)局工作人員介紹，目前石泉已獵殺17頭大型野豬。
但獵犬作為唯一捕獵工具，只能起到追蹤野豬的作用，專業(yè)獵犬養(yǎng)殖成本高，當(dāng)?shù)卣疅o(wú)法提供配備，通常都是由傳統(tǒng)獵戶的私有獵犬充當(dāng)狩獵隊(duì)主力，同時(shí)，缺乏主要的捕獵工具也無(wú)法保障狩獵隊(duì)成員的人身安全。對(duì)此，市天保中心工作人員直言：“捕獵計(jì)劃年年都有，但最關(guān)鍵的是缺乏捕獵工具，無(wú)法申請(qǐng)到槍支配置，雖然有相關(guān)政策支持申請(qǐng)，但是槍支的使用和規(guī)范是一個(gè)涉及安全的重大問(wèn)題，需要多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)，同時(shí)還需詳細(xì)的槍支規(guī)范使用制度出臺(tái)，這些都是導(dǎo)致狩獵難的主要原因。”
據(jù)了解，目前安康探索成立專業(yè)狩獵隊(duì)的僅有石泉一縣，其他各縣（市、區(qū)）暫未成立相關(guān)捕獵野豬隊(duì)伍。一方面，捕獵野豬本身是個(gè)危險(xiǎn)性和專業(yè)性極高的工作，但由于禁獵多年，有經(jīng)驗(yàn)的老獵戶難以尋找，加之各地沒(méi)有專項(xiàng)資金的扶持，專業(yè)狩獵隊(duì)難以組建。另一方面，專業(yè)狩獵隊(duì)的管理、訓(xùn)練等后續(xù)各種問(wèn)題也沒(méi)有明確專業(yè)的管理辦法。
防控手段還需進(jìn)一步細(xì)化
近年來(lái)，隨著群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)和各種禁獵、禁食野生保護(hù)動(dòng)物政策的出臺(tái)，普通群眾對(duì)野豬不能捕、不會(huì)捕、不敢捕，往往持著“惹不起但躲得起”的態(tài)度，農(nóng)戶辛苦一年，野豬過(guò)境“一夜回到解放前”，長(zhǎng)此以往，不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成財(cái)產(chǎn)損失，還會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。
市天保中心工作人員表示：“治理野豬泛濫僅靠林業(yè)一個(gè)部門(mén)很難取得成效，需要多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。農(nóng)業(yè)部門(mén)可以將受損情況進(jìn)行調(diào)查匯總，林業(yè)部門(mén)可以組織專業(yè)狩獵隊(duì)，公安部門(mén)需要協(xié)調(diào)狩獵槍支的使用和管理，財(cái)政部門(mén)提供專項(xiàng)扶持資金，只有多部門(mén)聯(lián)合，機(jī)制共建、信息共享才能有效治理野豬泛濫致災(zāi)問(wèn)題。”
科學(xué)捕殺仍是調(diào)控野豬數(shù)量的有效手段，但是“科學(xué)”二字還需進(jìn)一步細(xì)化，不能一味地簡(jiǎn)單撲殺，還需考慮“治本”問(wèn)題。雖然禁獵期調(diào)整，避開(kāi)了野豬繁育的三四月份，但對(duì)于捕獵數(shù)量、野豬的雌雄、老幼都應(yīng)進(jìn)一步設(shè)置詳細(xì)科學(xué)的捕獵計(jì)劃。此外，各部門(mén)之間的責(zé)任需要進(jìn)一步厘清，各種支持政策、管理規(guī)定需要進(jìn)一步細(xì)化出臺(tái)，行之有效、可操作性強(qiáng)的防控手段也還需進(jìn)一步探索。解決野豬泛濫致害問(wèn)題絕不是一蹴而就的，需要做好持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備和常態(tài)化的治理，才能最終實(shí)現(xiàn)人與野豬的和諧“共處”，生態(tài)與農(nóng)戶的合作“共贏”。
