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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn記者 肖兵 通訊員 楊宗發(fā) 汪銀春 薛金平
“‘躺’在賬戶里的每筆錢都‘動(dòng)’起來(lái)，花在刀刃上，村集體經(jīng)濟(jì)是真的盤活了！”最近幾年，白河縣構(gòu)朳鎮(zhèn)東坡村黨支部書記、村主任劉漢澤明顯發(fā)現(xiàn)，村集體的家底越來(lái)越厚實(shí)，存在感和話語(yǔ)權(quán)也不斷增強(qiáng)。
變化從2019年開(kāi)始。隨著全縣財(cái)政扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的深入推進(jìn)，村集體資金流動(dòng)的行政壁壘被全面打通。沉睡的資金被盤活，不僅成為推動(dòng)本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，還攪活了全縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一池春水”。
打破資金流動(dòng)行政壁壘
劉漢澤所在的東坡村，現(xiàn)有人口716戶2377人。2017年隨著“三變改革”加快推進(jìn)，村子陸續(xù)完成了村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)量化，成立了集體經(jīng)濟(jì)組織。2019年，縣財(cái)政為該村注入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金100萬(wàn)元，從此摘掉了集體資金積累“空殼村”的帽子。
財(cái)政扶持的資金必須得發(fā)揮效益，決不能躺在賬戶上“睡大覺(jué)”。但東坡村基礎(chǔ)條件較差，全村產(chǎn)業(yè)小而散，同時(shí)缺乏能人大戶帶動(dòng)，短期內(nèi)很難依靠村集體找到新的發(fā)展路徑。一時(shí)間，這筆來(lái)之不易的扶持資金成了“燙手的山芋”。
東坡村面臨的問(wèn)題在全縣不是個(gè)例。白河縣整體山大溝深，自然條件差，村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，且發(fā)展不平衡，有的村走在前面，資金缺口大，對(duì)于扶持資金“吃不飽”，有的村落在后面，對(duì)于扶持資金“不會(huì)用”“用不上”。
怎么辦？2019年6月，白河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局在充分調(diào)研、反復(fù)研究后，出臺(tái)了《白河縣財(cái)政扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金管理辦法（試行）》，探索出“一個(gè)中心、兩方指導(dǎo)、三層圈子”的財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。
一個(gè)中心，即村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，全縣113個(gè)村全部成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，合作社負(fù)責(zé)人由村黨支部書記兼任。對(duì)于財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金，村股份經(jīng)濟(jì)合作社可以完全自主合法管理和運(yùn)營(yíng)。兩方指導(dǎo)，即鎮(zhèn)上成立集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社，縣上成立集體經(jīng)濟(jì)合作總社或公司，村集體可以結(jié)合村情實(shí)際申請(qǐng)其中一方或兩方介入指導(dǎo)，培育或選取投資經(jīng)營(yíng)主體。三層圈子，即“村域集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈”“鎮(zhèn)域集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈”和“縣域集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈”。《管理辦法》明確規(guī)定，投資經(jīng)營(yíng)主體不限于本村，在村級(jí)沒(méi)有發(fā)展平臺(tái)、發(fā)展?jié)摿π�、發(fā)展環(huán)境不適宜等情況下，村集體經(jīng)濟(jì)合作社可以向鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社申請(qǐng)，跨村擇優(yōu)選取投資經(jīng)營(yíng)主體。當(dāng)鎮(zhèn)域內(nèi)沒(méi)有合適經(jīng)營(yíng)主體，鎮(zhèn)合作聯(lián)社可將資金投放到縣合作總社或公司，由縣合作總社或公司在縣域內(nèi)擇優(yōu)選取市場(chǎng)主體。
“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，資金所有權(quán)屬于村集體，如何使用由村上決定。村上沒(méi)有合適的項(xiàng)目，就可以委托鎮(zhèn)、縣一級(jí)代為投放。截至目前，我們共收到委托投資資金585萬(wàn)元，這些資金已全部投入到發(fā)展前景較好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。”白河縣扶貧開(kāi)發(fā)投資有限公司總經(jīng)理李剛告訴記者。
讓沉睡的資源“動(dòng)”起來(lái)
有了全新的管理辦法做支撐，東坡村終于放開(kāi)手腳，讓沉睡的資源“動(dòng)”了起來(lái)。
東坡村隔壁的涼水村有家總投資2600余萬(wàn)元的石材加工企業(yè)——陜西安婕盛琦石業(yè)有限公司，公司加工廠設(shè)在涼水村，石材開(kāi)采點(diǎn)則位于東坡村。近些年，該企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況穩(wěn)定向好，但因加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)投資大，流動(dòng)資金不足。
作為東坡村股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)，劉漢澤積極行動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)股東大會(huì)，決定將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金60萬(wàn)投入到該企業(yè)，每年享以6%的資金收益。為了分散投資風(fēng)險(xiǎn)，另外40萬(wàn)交由縣扶貧開(kāi)發(fā)投資有限公司，統(tǒng)一投放到陜西永春生態(tài)科技有限公司。
“去年8月以來(lái)，我們公司共從68個(gè)村融資2970萬(wàn)元，現(xiàn)已全部到位，資金壓力大幅緩解，公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況越來(lái)越好。”陜西永春生態(tài)科技有限公司副總經(jīng)理牛洪炬告訴記者。
去年以來(lái)，像這樣跨村、跨鎮(zhèn)投入的事例不在少數(shù)。目前，陜西永宏生物科技有限公司獲得項(xiàng)目資金投入570萬(wàn)元，陜西白河江榮食品開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司獲得項(xiàng)目資金投入305萬(wàn)元，城關(guān)鎮(zhèn)獅子山社區(qū)的珠江大酒店、陜西漢江人木業(yè)有限公司等獲得項(xiàng)目資金投入170萬(wàn)元。
“最后選擇投資的經(jīng)營(yíng)主體都是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的。少數(shù)效益好的項(xiàng)目約定年均收益率20%左右，大多數(shù)約定收益在5%至7%之間。這是一種雙贏的選擇，對(duì)于村集體來(lái)說(shuō)，有效盤活了資金，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)大大降低了融資成本。”白河縣財(cái)政局有關(guān)人士告訴記者，財(cái)政扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金對(duì)外投資期限原則上不超過(guò)三年。如果村上有了適宜的產(chǎn)業(yè)，可以在期滿后收回資金，用于發(fā)展本村產(chǎn)業(yè)。
不僅要保證資金收益，更要確保資金安全。為此，白河一方面要求融資企業(yè)做好抵押擔(dān)保、繳納風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、定期匯報(bào)經(jīng)營(yíng)狀況等工作，一方面由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合縣農(nóng)商銀行開(kāi)發(fā)建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，村、鎮(zhèn)、縣各級(jí)都設(shè)有后臺(tái)端口，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的申報(bào)、審核、劃轉(zhuǎn)等流程全部在該平臺(tái)進(jìn)行，所有經(jīng)手人不接觸現(xiàn)金，過(guò)程公開(kāi)透明，有效保障了資金使用安全，防止集體資產(chǎn)流失。
攪活集體經(jīng)濟(jì)“一池春水”
《管理辦法》明確規(guī)定，財(cái)政扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金是用于支持壯大村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，所選擇的投放對(duì)象，絕不是簡(jiǎn)單的“入股分紅”，必須有明顯的帶動(dòng)效益。
在東坡村，盛琦石業(yè)公司每年除了按時(shí)兌現(xiàn)6%的入股分紅外，從2019年起連續(xù)兩年扶持10戶建檔立卡貧困戶，每戶每年給予扶持資金3000元。每年該村舉行“東坡趕集”活動(dòng)，企業(yè)負(fù)責(zé)人還通過(guò)商會(huì)聯(lián)系外地客商前來(lái)參加，村子的農(nóng)副產(chǎn)品出來(lái)了，企業(yè)也積極對(duì)接市場(chǎng)進(jìn)行消化。更重要的是，企業(yè)在不斷發(fā)展壯大，每年在石材開(kāi)采、運(yùn)輸?shù)确矫嫘枰霉?00余人次，一大批當(dāng)?shù)厝罕娫诩议T口實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。
與東坡村比起來(lái)，白河縣卡子鎮(zhèn)陳莊村的基礎(chǔ)較好，2017年被確定為省級(jí)“三變”改革試點(diǎn)村。據(jù)村黨支部書記、村主任陳遠(yuǎn)飛介紹，從2017年起，村集體累計(jì)獲得財(cái)政扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金212.5萬(wàn)元，全部由村股份經(jīng)濟(jì)合作社投入到本村的茶葉、香椿、民俗旅游產(chǎn)業(yè)，其中，茶葉產(chǎn)業(yè)投入92.5萬(wàn)元，分紅收入帶動(dòng)60戶180余名低收入群眾穩(wěn)定增收；香椿產(chǎn)業(yè)投入40萬(wàn)，帶動(dòng)30戶106人；民俗旅游產(chǎn)業(yè)投入30萬(wàn)元，帶動(dòng)22戶。
“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大、見(jiàn)效慢，頭幾年光土地流轉(zhuǎn)、苗木管護(hù)等投入就欠下了100多萬(wàn)元外債，最難的時(shí)候，工人工資都發(fā)不下來(lái)。幸虧有村集體投入的40萬(wàn)元資金，解了燃眉之急，幫助我們挺了過(guò)來(lái)。”陳莊村的香椿產(chǎn)業(yè)大戶方家田告訴記者，現(xiàn)在他的香椿已發(fā)展到500余畝，去年已經(jīng)開(kāi)始見(jiàn)到效益，今年銷售收入達(dá)60余萬(wàn)元。
隨著香椿產(chǎn)業(yè)越做越大，越來(lái)越多的村民跟著受益。陳莊村30多歲的談仁喜身患?xì)埣�，和年邁的母親相依為命。過(guò)去因?yàn)楦刹涣酥鼗�，生活過(guò)得很是清苦�，F(xiàn)在，村子發(fā)展香椿產(chǎn)業(yè)，他的土地被流轉(zhuǎn)，每年流轉(zhuǎn)費(fèi)1000元，同時(shí)在園區(qū)務(wù)工，工資收入還有1萬(wàn)多元。另外，他還依托村子日益紅火的香椿市場(chǎng)，把自家?guī)桩�香椿經(jīng)營(yíng)起來(lái)，每年光鮮葉還能賣3000多塊錢。
記者深入采訪后發(fā)現(xiàn)，白河縣的改革并非是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展最理想的狀態(tài)，只有每個(gè)村集體都能利用財(cái)政扶持資金自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共融、產(chǎn)權(quán)共有、村民共治、發(fā)展共享才是長(zhǎng)久之計(jì)，但實(shí)踐證明，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段、區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下，這樣的創(chuàng)新仍是可貴的、有效的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全縣113個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織，將財(cái)政扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金1.3億元，共投放于縣域內(nèi)200余個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，累計(jì)獲得收益分紅770萬(wàn)元，6800余戶、17000余名群眾從中受益。
