記者 陳曦
位于秦巴腹地紫陽縣西南邊陲的毛壩鎮(zhèn)，貧困發(fā)生率曾高達46%。“十二五”以來，該鎮(zhèn)搬遷2043戶6912人，集鎮(zhèn)安置群眾來自周邊4鎮(zhèn)15村，聚集了近萬人。85%的青壯年常年外出成為“候鳥”;留守人員從分散到集中，生產(chǎn)生活方式都在經(jīng)受劇烈變革，融入搬遷社區(qū)難度大。黨員隊伍嚴(yán)重老齡化，全鎮(zhèn)60歲以上老黨員占比51.6%，平均年齡58歲，村級后備干部嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)村本土實用技能人才缺乏，導(dǎo)致在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾增收致富等方面眼界不寬、思路不清、點子不多。
搬遷后扶“融入難”、人才短缺“老大難”、農(nóng)村群眾“增收難”，這不僅是毛壩鎮(zhèn)面臨的難題，而是在鄉(xiāng)村振興階段廣大農(nóng)村面臨的普遍挑戰(zhàn)。近年來，毛壩鎮(zhèn)不斷引導(dǎo)、動員、整合各方力量，圍繞構(gòu)建條塊協(xié)同、共建共治共享新格局進行了一系列探索，著力構(gòu)建留人、引人、用人新機制，有效激活了鄉(xiāng)村振興“人才引擎”，形成了經(jīng)濟社會全面進步的強大合力。
留人:“老支書”有了“新崗位”
易地搬遷規(guī)模大、涉面廣，進城入鎮(zhèn)的搬遷群眾融入新生活需要一定過程。加之毛壩鎮(zhèn)是曾經(jīng)的區(qū)公所駐地，由過去的4個鄉(xiāng)撤并成鎮(zhèn)，遺留了一些歷史糾紛，很多聚集在安置社區(qū)的留守老人喜歡“打抱不平”，喜歡到鎮(zhèn)政府“串串門”“講古經(jīng)”，又衍生出不少新矛盾。近年來，毛壩鎮(zhèn)家庭類、鄰里類矛盾糾紛占比達46%。
自2021年以來，該鎮(zhèn)認真汲取“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)造性落實“321” 基層治理模式，從政治素質(zhì)過硬、知識水平高、工作能力強的退休黨員干部中，篩選了9名曾擔(dān)任村黨支部書記和1 名擔(dān)任過鄉(xiāng)黨委書記的退休干部，組建起毛壩鎮(zhèn)“老支書”調(diào)解團。
“老支書”調(diào)解團設(shè)專職調(diào)解員負責(zé)日常直接調(diào)處，疑難復(fù)雜糾紛上報鎮(zhèn)綜治中心，發(fā)現(xiàn)信訪及民轉(zhuǎn)刑案件隱患及時向鎮(zhèn)上政法委員匯報，按月進行糾紛統(tǒng)計上報，做好接待登記簿、調(diào)解案件卷宗歸檔。各村選配了一名團隊成員，平時“老支書”調(diào)解團受理的案件，涉及到哪個村，就由該村配合專職調(diào)解員負責(zé)調(diào)處矛盾糾紛，確保矛盾糾紛發(fā)生后有人管事、有處說事，傾力傾情化解在萌芽狀態(tài)，真正做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。
在新崗位上老支書煥發(fā)出新活力，他們不僅是化解矛盾的“裁判員”，更成為群眾情緒“疏導(dǎo)員”和民情民意“信息員”。面對城鎮(zhèn)生活不習(xí)慣帶來的“老年怨氣”、留守老人的“心結(jié)病”，“老支書”就成為傾聽群眾“訴說”的精神滿足者，以老對老、以心換心，為其開好方、治心病。同時，“老支書”也能面對面了解群眾需求、征求群眾意見，著力解決群眾急難愁盼問題，確保群眾訴求事事有回應(yīng)、件件有著落。
今年以來，毛壩鎮(zhèn)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)揮“老支書”黨建品牌影響力，在鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心增設(shè)“老支書”調(diào)解室，方便全鎮(zhèn)人民群眾來訪、咨詢、申請調(diào)解;推動“老支書”調(diào)解團與駐鎮(zhèn)法庭緊密配合，做好訴調(diào)對接，與各村(社區(qū))人民調(diào)解委員會密切合作，互相補位。今年共接待群眾咨詢260余人次，同比增長130余次，有40余件案件在訴前進行了成功調(diào)解，同比增長17件，全鎮(zhèn)治安、刑事案件明顯下降，無1例惡性治安案件發(fā)生，無1例民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。
引人:“榮譽村干部”融入責(zé)任顯擔(dān)當(dāng)
“榮譽社區(qū)主任”李家林是毛壩鎮(zhèn)2018年從江蘇揚州招商來的企業(yè)家，已在當(dāng)?shù)嘏d辦毛絨玩具社區(qū)工廠4年，帶動數(shù)百人就業(yè);染溝村“榮譽村主任”王思蘭是紫陽縣城關(guān)鎮(zhèn)人，從2016年至今在毛壩鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為毛壩鎮(zhèn)瓦灘村免費發(fā)放近70萬元的茶肥，在染溝村新建近千畝香椿產(chǎn)業(yè)園;觀音村“榮譽村主任”唐友平是本鎮(zhèn)瓦灘村人，在外創(chuàng)業(yè)20年，現(xiàn)在觀音村創(chuàng)辦觀泉山莊，成為全市夏季避暑休閑打卡點，每年采購周邊群眾農(nóng)產(chǎn)品近百萬元，帶動70余人靈活就業(yè)……
禮聘“榮譽村干部”是毛壩鎮(zhèn)解決村干部后備隊伍“青黃不接”、農(nóng)村人才短缺難題的新舉措。該鎮(zhèn)著眼“柔性引才”，聚焦與毛壩有緊密聯(lián)系的群體，先后在政治素質(zhì)高、群眾口碑好、能力素質(zhì)強、服務(wù)意識優(yōu)的優(yōu)秀人才中禮聘2批共計19人，是黨員的聘為“榮譽村支書”，非黨員的聘為“榮譽村主任”。
人才不為我所有，但為我所用。該鎮(zhèn)禮聘“榮譽村干部”既破除行業(yè)、身份界限，又不拘泥地域概念�，F(xiàn)任“榮譽村干部”中，有10人是企業(yè)或經(jīng)濟組織負責(zé)人，6人是在職領(lǐng)導(dǎo)干部，2人是退休干部，還有1名律師。本地戶籍15名，另外4名屬于戶籍不在本鎮(zhèn)，但長期扎根毛壩興產(chǎn)業(yè)、辦企業(yè)，已經(jīng)深度融入當(dāng)?shù)兀�有3名是跨村選聘。
“榮譽村干部”不占村“兩委”職數(shù)，他們不參與村里日常事務(wù)，不領(lǐng)取任何報酬，沒有具體工作任務(wù)，通過“線上+線下”方式，力所能及為村級重大事項決策提供意見建議，幫助村“兩委”理清發(fā)展思路，協(xié)助制定村級發(fā)展規(guī)劃。
干沙村的“榮譽村支書”龐啟倫是紫陽縣經(jīng)貿(mào)局的退休領(lǐng)導(dǎo)，受聘后，他多次返回村里，對干沙村改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、夯實基礎(chǔ)壯大集體經(jīng)濟出謀獻策，多方找資金、找項目。雙新村“榮譽村主任”張顯安是安康市洪都研學(xué)旅行社負責(zé)人，正在籌劃把更多研學(xué)項目對接到家鄉(xiāng)落地實施。腰莊村“榮譽村支書”龍倫立充分利用自己的法律專長，幫助化解鄰里糾紛，為群眾提供法律咨詢，開展普法教育。
目前，“榮譽村干部”們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，發(fā)揮著“致富能人”示范引領(lǐng)作用;在調(diào)解糾紛方面，發(fā)揮著“道德模范”示范帶頭作用;在培育新風(fēng)尚方面，發(fā)揮著“知識分子”智力優(yōu)勢作用;在政策推行方面，發(fā)揮著“家族族長”號召力。下一步，該鎮(zhèn)還在籌備面向全社會，公開征集更多有能力、有意愿的潛在“榮譽村干部”人選，通過黨建引領(lǐng)、借智借力，把各方力量和資源匯聚起來，以此緩解農(nóng)村基層黨組織人才匱乏問題。
用人:新鄉(xiāng)賢注入產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力
紫陽縣政協(xié)委員王華是青創(chuàng)協(xié)會任河分會會長。任河片區(qū)30余家會員單位，覆蓋縣內(nèi)特色農(nóng)業(yè)、百貨、餐飲、養(yǎng)殖等多種產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)了出華會實業(yè)、硒稀泉、群發(fā)農(nóng)業(yè)、觀泉山莊、任河大酒店、裕榮酒店、臨軒閣餐飲等一批創(chuàng)業(yè)企業(yè)，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中，通過土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)崗位、電商培訓(xùn)、直播帶貨等幫扶形式，帶動近萬人不斷拓寬增收致富道路。
毛壩鎮(zhèn)所在的任河片區(qū)，曾是紫陽縣的貧中之貧、困中之困。進入鞏固脫貧成果銜接鄉(xiāng)村振興新階段后，如何開拓群眾穩(wěn)定增收渠道成為最大的課題。經(jīng)過深入調(diào)研后，該鎮(zhèn)有意識發(fā)揮‘鄉(xiāng)賢+’作用，用活像王華這樣的新鄉(xiāng)賢，著力將鄉(xiāng)賢“軟實力”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展“硬支撐”。
在毛壩鎮(zhèn)的鄉(xiāng)賢隊伍中，像王華這樣的縣政協(xié)委員共有4名，作為“政協(xié)人”，他們每個人背后都有一支力量。政協(xié)委員劉光全作為毛壩鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢文化促進會的會長，積極引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)賢凝聚在黨委政府周圍，發(fā)揮好鄉(xiāng)賢們“智力援村、經(jīng)驗助村、資本富村”的作用。脫貧攻堅期間，10家鄉(xiāng)賢企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、慰問幫扶、教育幫扶等形式助力10個村穩(wěn)定脫貧。進入鞏固銜接新階段后，鄉(xiāng)賢會積極引導(dǎo)鄉(xiāng)賢發(fā)揮人脈豐富、信息靈通、見識寬廣的優(yōu)勢，為招商引資牽線搭橋，推動智力回哺、項目回歸、資金回流。政協(xié)委員成榮安背后的力量則是紫陽縣茉莉愛心公益聯(lián)合會毛壩分會，他們憑借其公益性、志愿性、專業(yè)性和靈活性，宣傳家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)發(fā)展招募更多的愛心人士、愛心企業(yè)，搭建平臺、提供資源，助力家鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)、人才、文化等方面的發(fā)展。
除了用活人大代表、政協(xié)委員資源，該鎮(zhèn)還大力引導(dǎo)“歸雁”回鄉(xiāng)興產(chǎn)業(yè)。先后組織召開“歸雁經(jīng)濟”座談會5場次，通過內(nèi)引外聯(lián)，從無到有培育36家各類市場主體，組建經(jīng)濟合作組織11個，培育市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個、縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個、集體經(jīng)濟示范村3個，培育鄉(xiāng)村旅游、毛絨玩具、流水魚、茶葉、艾草、花椒、香椿、土豆8個支柱產(chǎn)業(yè)，形成了全鎮(zhèn)“十個園區(qū)”產(chǎn)業(yè)總體布局。轄區(qū)群眾通過勞動力、土地、資金入股等方式參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動2000余戶穩(wěn)定增收。
為了充分體現(xiàn)對新鄉(xiāng)賢的重視，該鎮(zhèn)調(diào)配近600平方米辦公房，投資近100萬元，建成高規(guī)格的鄉(xiāng)賢館，優(yōu)中選優(yōu)確定一批各領(lǐng)域優(yōu)秀人才，將其個人圖像、事跡介紹進館展呈，并匯聚配置輔以地域文化標(biāo)志性物件，為散落在全國各地的眾多鄉(xiāng)賢們，打造了一個共同的精神家園、創(chuàng)建了一個全新的文化高地、搭建一個交流聚會的信息中心。
通過調(diào)動一切可以調(diào)動的資源、凝聚一切可以凝聚的力量，毛壩鎮(zhèn)聚變起無窮的發(fā)展動能。該鎮(zhèn)招商引資工作從曾經(jīng)的默默無聞，到如今連續(xù)3年名列全縣前茅;固定資產(chǎn)投資增速連續(xù)2年位列全縣各鎮(zhèn)第一。從“社會治安綜合治理重點鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)變?yōu)槿?ldquo;平安建設(shè)示范鎮(zhèn)”;被市委、市政府表彰為“法制建設(shè)先進鎮(zhèn)”。在全縣年度目標(biāo)責(zé)任制綜合考核中的位次，從多年墊底逐步攀升至全縣第四，已連續(xù)4年穩(wěn)定在優(yōu)秀等次。
