核心閱讀 2020年4月21日，習近平總書記考察陜西省安康市平利縣老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)時強調(diào)，樂業(yè)才能安居。解決好就業(yè)問題，才能確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富，防止返貧。兩年多來，平利縣牢記殷殷囑托，以“幸福家園”建設為載體，從社區(qū)群眾最關切的事情著手，創(chuàng)新基層治理機制，全面加強易地搬遷后續(xù)扶持，多舉措發(fā)展產(chǎn)業(yè)，多渠道促進就業(yè)，促進社會融入，努力讓人民群眾生活更幸福更美好。
和往常一樣，家住陜西省安康市平利縣藥婦溝搬遷社區(qū)的周玲收拾停當后，騎上電動車，把孩子送往離家不遠的平利縣城關第四小學，隨后沿學校向西300米，就到了上班的社區(qū)工廠。周玲就這樣開啟了新的一天。
“以前住在大山里，常年外出打工，心里放心不下的是留守的老人和孩子�，F(xiàn)在搬到社區(qū)，生活什么都方便，每月3000元左右的工資，丈夫在附近搞裝修，照顧了老人，又帶了孩子。”周玲說。搬到新社區(qū)，住上新房子，有了新工作，迎來新生活，周玲的幸福生活得益于易地搬遷政策，更是平利實施“幸福家園”建設的一個縮影。
2020年4月21日，習近平總書記考察陜西省安康市平利縣老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)時強調(diào)，樂業(yè)才能安居。解決好就業(yè)問題，才能確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富，防止返貧。自2020年開始，平利縣以確保搬遷群眾“安居樂業(yè)”為目標，以“黨建引領強、產(chǎn)業(yè)就業(yè)好、配套設施好、服務保障好、社會治理好”為主要內(nèi)容，開展了“幸福家園”建設。突出置家業(yè)、興產(chǎn)業(yè)、擴就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、優(yōu)物業(yè)，實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能致富、不返貧，增強搬遷群眾獲得感、幸福感、安全感，為鞏固脫貧攻堅成果、接續(xù)鄉(xiāng)村振興打牢堅實的基礎。截至目前，平利縣興辦社區(qū)工廠110家，茶園總面積20萬畝，絞股藍5萬畝，年產(chǎn)茶1.65萬噸，培育本土電商龍頭企業(yè)36家，17722名易地搬遷勞動力實現(xiàn)就業(yè)17334人，9135戶有勞動力易地搬遷家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。
“一強四好” 搬遷群眾找到了主心骨
剛搬進社區(qū)時，37歲的村民張申明遇到事不知道向誰求助，社區(qū)支部力量弱，有時候水管子破了，燈壞了，都要跑到鎮(zhèn)上找干部，一忙就是大半天。
張申明的“煩惱”在八仙鎮(zhèn)八仙社區(qū)并不是新鮮事，作為平利縣搬遷人數(shù)最多的社區(qū)，占地2.5平方公里，2020年3月建成，安置易地搬遷群眾561戶2259人，建成之初，社區(qū)黨支部面臨無人可選、無人可用的局面，2021年雖然配齊了7名干部，然而，由于缺乏經(jīng)驗，支部力量仍然較弱，發(fā)展動力不足。
針對社區(qū)情況，鎮(zhèn)里選派黨建指導員開展培訓，實施易地搬遷社區(qū)黨組織星級管理，落實“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有場所議事，構建區(qū)域化黨建格局）要求，優(yōu)化黨組織活動陣地布局，扎實推進標準化規(guī)范化建設。
“通過星級管理，社區(qū)發(fā)展思路更清了，發(fā)展規(guī)劃更明了，我們還形成‘網(wǎng)格長+網(wǎng)格員’兩級聯(lián)動體系，為群眾及時解決問題90余件。”八仙社區(qū)黨支部書記鄒鐠萱說。
自“十二五”以來，全縣累計搬遷群眾32526戶96513人，搬遷人口占全縣常住人口總數(shù)的53.3%，為了把黨的組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展勝勢，該縣探索“黨建引領強、產(chǎn)業(yè)就業(yè)好、配套設施好、服務保障好、社會治理好”的“一強四好”易地搬遷社區(qū)后扶發(fā)展路子，結合綜合治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及項目建設等重點任務，把黨建觸角延伸到樓宇網(wǎng)格、產(chǎn)業(yè)鏈、項目一線，讓黨組織成為搬遷群眾的主心骨、攻堅克難的戰(zhàn)斗堡壘。
在此基礎上，實施“雙培雙帶”工程，探索專職化和多途徑遴選機制配優(yōu)黨組織書記，建設“公共服務員、就業(yè)指導員、文化服務員、社會治理員”組成的“四員隊伍”社區(qū)工作者，分類制定任務、責任、考核清單，及時轉接遷入黨員黨組織關系，接受“雙重管理”“兩地評議”，構建橫向到邊、縱向到底的三級網(wǎng)格管理體系，社區(qū)黨支部、居委會、物業(yè)公司服務體系，監(jiān)委會、業(yè)主委員會為主體的監(jiān)督體系，把黨的全面領導貫穿到了易地搬遷社區(qū)后續(xù)扶持發(fā)展各項工作的全過程。
截至目前，全縣110個易地搬遷安置區(qū)（點）中，單獨成立黨組織9個、掛靠成立黨組織101個，新建及改擴建黨群服務中心30個。
“做好易地搬遷后的幫扶工作，就是要不斷發(fā)揮基層黨組織的引領力、凝聚力、號召力，讓搬遷群眾真正實現(xiàn)安居樂業(yè)，增收致富。”縣委書記楊軍表示。
“五業(yè)并舉” 拓寬群眾增收路徑
“我上有94歲的母親，下有上高中的孩子，妻子身體又不好，都需要照顧，無法外出打工；可待在家里吧，又沒收入。”家住平利縣廣佛鎮(zhèn)廣佛村安置樓的胡明安說。
正當胡明安著急的時候，鎮(zhèn)里組建鄉(xiāng)村建設服務公司，他做起了泥水工，每月三四千元，在家門口有了收入。
胡明安所在的“勞務公司”是一個新“機構”。2022年3月，平利縣在廣佛鎮(zhèn)試點打造全鎮(zhèn)13個村（社區(qū)）占股70%，社會企業(yè)占股30%的混合所有制綜合服務平臺平利鄉(xiāng)村建設服務公司。截至11月底，公司累計開展免費職業(yè)技能培訓5期180人，免費職業(yè)介紹120人，勞務派遣280人，組織季節(jié)性采茶、烤煙采收和鄉(xiāng)村建設勞務用工9563人次，幫助529人實現(xiàn)就業(yè)增收190.6萬元，人均增收3603元。
為了讓搬遷群眾增收有門路，平利縣立足實際，積極探索家業(yè)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“五業(yè)并舉”的搬遷后扶路徑，建立完善黨建引領易地搬遷安置社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制，建設人才招聘、技能培訓、創(chuàng)業(yè)指導、就業(yè)服務等平臺，對搬遷社區(qū)勞動力狀況、勞動力意愿和就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況進行精準摸排，與縣內(nèi)外企業(yè)建立崗位需求信息互通共享機制，常態(tài)化發(fā)布、精細化推送就業(yè)信息，促進搬遷群眾多渠道務工就業(yè)。
同時，積極鼓勵搬遷群眾將承包土地經(jīng)營權流轉給村集體、農(nóng)業(yè)大戶或新型經(jīng)營主體，增加群眾收入、促進規(guī)�；r(nóng)業(yè)發(fā)展；發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和山林經(jīng)濟，健全完善利益聯(lián)結機制和風險防控機制，讓群眾深度融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、共享產(chǎn)業(yè)增值收益。
2022年，全縣組建勞務服務社會發(fā)展組織13家，解決群眾就近就業(yè)2100余人，搭建“信息共享、技能培訓、創(chuàng)業(yè)就業(yè)”3個平臺，開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)4089人，開展技能培訓2811人，提供就業(yè)崗位5000個，培育農(nóng)業(yè)企業(yè)131家，農(nóng)民專業(yè)合作社144家，家庭農(nóng)場82家，落實222家市場主體帶動搬遷戶5685戶8535人，年人均增收2200元，讓搬遷群眾嵌入產(chǎn)業(yè)鏈中實現(xiàn)穩(wěn)定增收。
“易地搬遷工作要在促群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)增收，優(yōu)化社區(qū)治理等方面持續(xù)用力，不斷增強搬遷群眾獲得感、幸福感、安全感。”縣長陳華表示。
“十小工程” 實現(xiàn)群眾安居夢
入冬以后，家住老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)的汪敏，從社區(qū)工廠下班后常去附近的愛心菜園，割一把菠菜，扯幾個蘿卜，拿回家一洗，一天的菜都夠了。
搬遷之前，汪敏是老縣鎮(zhèn)東河村村民，住在距社區(qū)十幾公里的大山中，初到社區(qū)，雖然迎來了新生活，同時又有了新困惑，那就是原來家有幾畝地，吃菜不花錢，現(xiàn)在到社區(qū)，連根蔥都要買。
黨的二十大報告提出，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。平利縣從解決搬遷群眾生產(chǎn)生活難題入手，加快補齊易地搬遷社區(qū)基礎設施和公共服務短板，全面推進“十小工程”，即“小管家”解決管理服務水平、“小配套”解決基礎設施短板、“小平臺”解決公共服務需求、“小庫房”解決物資物品存放難、“小餐廳”解決特殊群眾吃飯不便、“小課堂”解決技能培訓需求、“小廳堂”解決婚喪嫁娶場所、“小市場”解決購物不便、“小菜園”解決吃菜難、“小公墓”解決農(nóng)村殯葬難題。
暑假期間，老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)的小課堂正式開班，為集鎮(zhèn)及周邊中小學生提供暑期義務作業(yè)輔導，大學生志愿者們耐心地為學生輔導功課，答疑解惑。
“我丈夫在外務工，我在社區(qū)工廠上班，家里公婆年紀都大了，本來擔心孩子暑假作業(yè)沒人輔導，小課堂開班后，心里的石頭終于落地。”學生家長張娟說。
為增強搬遷群眾的歸屬感，平利縣還全面推行“居住簿”管理模式，為轄區(qū)內(nèi)搬遷安置群眾中未辦理戶口遷移的人員發(fā)放“居住簿”，載明遷出地和安置地（社區(qū)）相關的服務工作，讓搬遷群眾吃下遷出地和遷入地權益雙保障的“定心丸”。
平利縣委常委、組織部部長寧國良告訴記者，通過“幸福家園”建設，進一步筑牢了基層戰(zhàn)斗堡壘，提升了基層黨建科學化水平，為鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建設國家鄉(xiāng)村振興示范縣打牢堅實的基礎。
如今，為居民提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文明禮儀等培訓的“小課堂”，為居民提供兒童托管、親情連線等服務的“小管家”等逐漸融入全縣搬遷群眾的生產(chǎn)生活之中，不斷提升群眾生活品質(zhì)，幫助他們從“安家”到“安居”轉變。
原標題： 陜西省平利縣實施易地搬遷安置區(qū)“幸福家園”建設兩年多來——置家業(yè) 興產(chǎn)業(yè) 擴就業(yè)（有溫度的舉措 暖民心的行動）
