記者 來慶琳 李靜
碧水清澈，蜿蜒向東。漢江在安康境內(nèi)流長340公里，占丹江口水庫總來水量的66%。2018年國務院批復印發(fā)《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》時，作為漢江過境流域最長的城市、南水北調(diào)中線工程的核心水源涵養(yǎng)區(qū)，安康全域被納入規(guī)劃范圍。隨著漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)大幕徐徐拉開，漢江安康段煥發(fā)出新的生機與活力。
去年5月，省第十四次黨代會提出“推動陜南綠色循環(huán)發(fā)展”“建設(shè)安康漢江生態(tài)經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市”，對安康發(fā)展進行科學定位和方向指引。今年4月，市委考察組先后赴漢江生態(tài)經(jīng)濟帶沿線具標志性、有較大影響力和輻射力的湖北省十堰市、襄陽市和河南省南陽市，就落實規(guī)劃推進經(jīng)濟社會發(fā)展開展考察調(diào)研，為安康建設(shè)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市提供有益借鑒。
這僅僅是安康推進漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)的一個縮影。近年來，圍繞落實這一引領(lǐng)安康經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃，按照建設(shè)美麗、暢通、創(chuàng)新、幸福、開放、活力的“六個漢江”要求，安康市牢固樹立“一盤棋”思想，積極找準自身優(yōu)勢，全面加力推進，以一域之光為全局添彩。
生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展
漢江出陜斷面水質(zhì)常年穩(wěn)定保持在國家地表水Ⅱ類標準，全市環(huán)境空氣質(zhì)量、城市水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省前列，全市森林覆蓋率68%;安康先后獲批國家森林城市、國家綠化模范城市，入選國家首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點市、陜西省唯一生態(tài)健康養(yǎng)老試點市，名列全國康養(yǎng)城市50強……這些成績，得益于安康市牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，扎實推進生態(tài)文明建設(shè)，有效推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
2020年4月21日，習近平總書記親臨安康考察調(diào)研，作出“人不負青山，青山定不負人”“綠水青山既是自然財富，又是經(jīng)濟財富”的科學論斷，勉勵安康堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。殷殷囑托激勵奮進，親切關(guān)懷砥礪前行。近年來，安康市始終牢記“國之大者”，堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，嚴守生態(tài)保護紅線、資源承載底線，著力建設(shè)漢江流域綠色生態(tài)走廊。
持續(xù)推動污染防治攻堅提標升級，頒布實施漢江水質(zhì)保護、硒資源保護利用等4部實體性地方法規(guī)，以立法方式守護藍天綠水青山;扎實推進漢江境內(nèi)流域水流、森林、濕地等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，編制自然資源資產(chǎn)負債表;實施重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，建立實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng);完善秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃體系，常態(tài)化開展秦嶺生態(tài)保護工作，堅決當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士;全面落實林長制，深入實施天然林保護等;有序推進水源涵養(yǎng)工程，持續(xù)實施污水治理提質(zhì)增效行動;打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，加快推進歷史遺留污染源整治，綠色生態(tài)成為安康發(fā)展的顏值擔當。
就在前不久，安康市被授予“中國毛絨玩具產(chǎn)業(yè)新都”。作為新興產(chǎn)業(yè)，毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在安康從無到有、從小到大，目前已具備整鏈生產(chǎn)能力，并輻射推動文旅消費持續(xù)增長，產(chǎn)品出口80多個國家和地區(qū)，安康成為全國第四大毛絨玩具生產(chǎn)基地。
近年來，安康市以壯士斷腕的決心、破釜沉舟的勇氣，先后依法關(guān)停鉛鋅礦等企業(yè)300余家，并投資1.5億余元清理取締了瀛湖庫區(qū)3.5萬余口養(yǎng)殖網(wǎng)箱，每年直接經(jīng)濟損失達300多億元。與此同時，深入貫徹陜南綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移走“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”發(fā)展路徑，堅持綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級不動搖，加快構(gòu)建以園區(qū)承載為支撐、綠色工業(yè)為主導、特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
加快發(fā)展富硒食品等六大綠色工業(yè)，持續(xù)壯大茶葉等六大富硒特色農(nóng)業(yè)，著力推動毛絨玩具等新興產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。加快融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，建成投用科技資源共享服務平臺、科技創(chuàng)新服務聯(lián)盟、數(shù)字產(chǎn)業(yè)孵化園，強化科技創(chuàng)新支撐作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加快推進安康各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))優(yōu)化整合創(chuàng)新提升。促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造新的增長點。推動縣級“生態(tài)資源公司”實效化運營，搭建全省首個生態(tài)產(chǎn)品“目錄清單—技術(shù)規(guī)范—核算平臺”三位一體的生態(tài)產(chǎn)品總值核算制度體系，促使生態(tài)產(chǎn)品價值變現(xiàn)。富硒食品、新型材料、生態(tài)旅游、交通裝備、秦巴醫(yī)藥、毛絨玩具、消費電子、現(xiàn)代物流8條重點產(chǎn)業(yè)鏈加速形成，包裝飲用水、電子線束等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，全市以綠色、循環(huán)、低碳為標志的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)占GDP比重達到85%。
至2022年底，全市擁有高新技術(shù)企業(yè)139家，各級各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))24家;建成在營新社區(qū)工廠1002家;電子線束產(chǎn)業(yè)聚集效應加速顯現(xiàn);10縣(市、區(qū))“生態(tài)資源公司”基本實現(xiàn)實體化運營;全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達到50%以上。安康高新區(qū)在169個國家高新區(qū)中綜合排名躍升到58位，實現(xiàn)“六連升”。
暢通“經(jīng)脈” 開放發(fā)展
隨著“安康—武漢—上海”鐵水聯(lián)運專列和“安康—重慶—東盟”鐵海聯(lián)運班列開通，鐵路運價下降，吸引江浙、湖廣、川渝等多地商品從安康集運，秦巴區(qū)域多式聯(lián)運中心初具雛形。漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)紅利正逐步顯現(xiàn)。
作為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)為安康開放發(fā)展、打造陜西向南開放“橋頭堡”，提供了千載難逢機遇。安康市搶抓位于關(guān)天、成渝、江漢三大經(jīng)濟圈的幾何中心，“一腳踏四省、一江通五鄰”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，暢通交通網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)統(tǒng)籌航運、鐵路、公路、航空建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)外通暢、綠色高效的綜合交通運輸體系，推進全國性綜合交通樞紐城市和平安綠色智慧交通城市建設(shè)，推進無水港、開放口岸建設(shè)，構(gòu)建安康至海外物流大通道。
至目前，安康境內(nèi)漢江航道里程680公里，船舶擁有量和水路運輸量占全省85%以上。全市公路總里程2.54萬公里，總規(guī)模位居全省第二，10個縣(市、區(qū))全部通達高速。西康高鐵、康渝高鐵加快建設(shè)，漢中—安康—十堰高鐵項目前期工作穩(wěn)步推進。安康富強機場開通8條航線通達11個城市。安康“無水港”公鐵水海多式聯(lián)運迅速發(fā)展。“安西歐”中歐班列常態(tài)化開行，2022年班列發(fā)運量947車，同比增長110%，是2020年的近20倍。
安康已成為秦巴山區(qū)唯一的集航空、鐵路、公路和航運于一體的區(qū)域性綜合交通樞紐。作為節(jié)點城市，起到了連接絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶的重要樞紐作用。“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西南北貫通”的國際物流大通道正在加快形成。2022年，全市公路貨運周轉(zhuǎn)量507187萬噸公里、鐵路貨運量520萬噸，安康機場貨郵吞吐量超過200噸。
與此同時，安康雙向融入積極參與漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)。一方面，主動對接，全面加強區(qū)域合作，一方面加大“雙招雙引”力度，持續(xù)擴大對外開放力度。
強化與漢江生態(tài)經(jīng)濟帶城市的交流合作，深化與常州、天津等對口城市的協(xié)作和經(jīng)濟合作，主動承接關(guān)中平原和成渝、江漢城市群的輻射帶動。利用進博會等平臺，深化“一帶一路”經(jīng)濟、文化、旅游、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域合作。鞏固提升國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重點承接地建設(shè)，強化與長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、成渝等區(qū)域?qū)�。扎實推進秦創(chuàng)原綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)秦創(chuàng)原創(chuàng)促中心10個縣級分中心全覆蓋。先后與北京大學、武漢理工等20余所高校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。加快安康保稅物流中心(B型)建設(shè)，發(fā)展外向型經(jīng)濟。把招商引資作為開放創(chuàng)新第一抓手，聚焦“招大引強、招新引優(yōu)”核心目標，緊扣發(fā)展縣域經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟開展鏈式招商，錨定重點產(chǎn)業(yè)鏈“謀、招、落”一體推進，以全方位開放力促高質(zhì)量發(fā)展。
至目前，全市進出口總額年均增長40%，對外貿(mào)易國際市場擴展到全球80個國家和地區(qū)。2022年，全市有進資招商引資合同項目803個，實際到位內(nèi)資1400.35億元，實際利用外資20038萬美元。
增強承載 協(xié)調(diào)發(fā)展
安康這方清靈秀麗的熱土，滋養(yǎng)著智慧勤勞的人民，承載著美好生活的憧憬，孕育著綠色崛起的期冀。近年來，隨著漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)的逐步推進，安康市在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設(shè)幸福安康的步伐愈加穩(wěn)健。
以更高標準提升民生質(zhì)量，著力解決好群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等急難愁盼問題，讓發(fā)展成果更好惠及全市人民。近五年完成民生投入1500余億元，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等各項事業(yè)長足進步。“德潤安康”經(jīng)驗做法3次被省委教工委、省教育廳肯定推廣，“雙減”改革成效顯著，義務教育就近入學等全面落實到位，保學控輟實現(xiàn)“常態(tài)清零”。市縣鎮(zhèn)村四級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)不斷健全，縣域醫(yī)聯(lián)體實現(xiàn)全覆蓋。10縣(市、區(qū))公辦示范性老年公寓實現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老機構(gòu)床位總量達到2.6萬張。城鄉(xiāng)基本公共服務制度加快接軌，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療和大病保險制度基本建立。
以更強力度統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力提升城市品位功能、城鄉(xiāng)公共服務水平，突出以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)和美鄉(xiāng)村，優(yōu)化宜居環(huán)境，打造高品質(zhì)生活宜居家園。城市影響力和競爭力持續(xù)增強，成功入選中國十大心儀之城。城鄉(xiāng)四級公共文化服務設(shè)施網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)社會治理智慧高效，市域社會治理現(xiàn)代化試點經(jīng)驗在全國推廣，全市跨步邁入善治安康新時代。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系持續(xù)完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，農(nóng)村面貌明顯改觀。在2020年實現(xiàn)全域脫貧摘帽之后，持續(xù)加強易地搬遷后續(xù)幫扶，累計建成搬遷安置區(qū)1364個，100戶以上安置區(qū)實現(xiàn)新社區(qū)工廠、產(chǎn)業(yè)園區(qū)全覆蓋，穩(wěn)崗就業(yè)等30余項工作在國家和全省會議作經(jīng)驗交流，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持獲得國務院督查激勵通報，發(fā)展新社區(qū)工廠經(jīng)驗做法先后獲評全國精準扶貧十佳經(jīng)驗、全國東西部協(xié)作典型案例和全球最佳減貧案例。
以更大氣魄推進改革，著力完善創(chuàng)新體制機制，持續(xù)打造“營商環(huán)境最安康”金字名片。聚焦改革試點和機制創(chuàng)新，承接國家低碳城市等40余項國家級試點、財政涉農(nóng)資金整合等20余項省級試點。制定政企溝通聯(lián)系等機制，為企業(yè)發(fā)展建橋梁、解難題、抓落實、優(yōu)服務。“降成本、優(yōu)環(huán)境”，涉企行政性收費實現(xiàn)“清零”。全面推行“市帶縣”國有融資平臺整合，壓減機構(gòu)33家，整合資產(chǎn)791億元。深入推進相對集中行政許可權(quán)改革、“一件事一次辦”集成改革、資源要素配置市場化改革，創(chuàng)新“12345+審批+政務+交易”集成服務模式，構(gòu)建以市帶縣、以城帶鄉(xiāng)、以園帶鏈工作體系。“開辦企業(yè)”標準化激發(fā)市場主體活力等4項改革創(chuàng)新舉措，在全省復制推廣。
悠悠漢江蘊含著發(fā)展的無盡熱情，充沛著高質(zhì)量發(fā)展的活力沃土。遵循發(fā)展規(guī)律，加強規(guī)劃實施，站在新的發(fā)展起點上，安康將以重點突破帶動整體推進，推動漢江生態(tài)經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市建設(shè)不斷取得新成效。
