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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn記者 于延琴
“民以食為天，食以安為先”。食品安全是關(guān)乎千家萬(wàn)戶的民生問(wèn)題，也是人民美好生活不可或缺的重要保障。
2022年8月份，我市正式啟動(dòng)“國(guó)家食品安全示范城市”創(chuàng)建。以期通過(guò)3年時(shí)間，用“安全示范城市”稱號(hào)加碼“幸福安康”底色，讓更多創(chuàng)建成果惠及群眾，“食安”之余更“心安”。
“一把手”牽頭的“重大黨政同責(zé)工程”
從2008年開(kāi)始，堅(jiān)持15年創(chuàng)建，手握國(guó)家衛(wèi)生城市等10余張“國(guó)字號(hào)”城市名片的安康，再次向“城市榮譽(yù)”發(fā)起沖鋒。2022年，在全力創(chuàng)建全國(guó)文明城市的同時(shí)，于同年8月啟動(dòng)“國(guó)家食品安全示范城市”創(chuàng)建。
“國(guó)家食品安全示范城市”是食品安全領(lǐng)域含金量最高的城市名片，是反映一個(gè)城市整體食品安全水平的綜合性榮譽(yù)。
“創(chuàng)建關(guān)乎城市形象、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾幸福感。”市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)羅云忠說(shuō)，食品安全一直是各級(jí)政府的重點(diǎn)工作。盡管有關(guān)部門(mén)在不斷提高監(jiān)管力，但仍有潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。因而，在食藥領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;四個(gè)最嚴(yán)”等一系列自上而下的剛性措施外，國(guó)家希望借助“創(chuàng)建”這類柔性手段，激發(fā)地方政府主動(dòng)性，完善食品安全治理體系，提高治理能力。
2014年7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作的通知》，決定選取15個(gè)城市先行開(kāi)展試點(diǎn)，探索以城市創(chuàng)建為抓手，推進(jìn)食品安全工作。
“2015年我們就著手準(zhǔn)備。但因各方面條件不具備，再加上疫情原因，直到去年8月份才正式啟動(dòng)。”市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)李曄介紹。
這次“創(chuàng)城”力度可謂之大，從一開(kāi)始就是“一把手”牽頭的“重大黨政同責(zé)工程”，從部門(mén)事務(wù)躍升到“城市戰(zhàn)略”“首抓任務(wù)”。
在《安康市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）中，明確了以市長(zhǎng)王浩為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員涉及36家單位“一把手”。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，主任由該局局長(zhǎng)羅云忠兼任。內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、宣傳報(bào)道3個(gè)工作組具體辦公。
《方案》提出，全市堅(jiān)持黨政同責(zé)和“四個(gè)最嚴(yán)”，在健全工作機(jī)制、提升監(jiān)管能力等8個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，力爭(zhēng)在2024年12月底前通過(guò)國(guó)家食品安全示范城市驗(yàn)收。實(shí)現(xiàn)：食品安全放心工程成效顯著，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任意識(shí)普遍增強(qiáng)，富硒食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力有效提升，食品安全社會(huì)共治格局基本形成，全市食品安全狀況持續(xù)向好。
“這是關(guān)乎在中國(guó)式現(xiàn)代化道路上聚力建設(shè)幸福安康的重要任務(wù)！”7月17日，在全市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市推進(jìn)會(huì)上，王浩要求全市上下統(tǒng)一思想、拉高標(biāo)桿，全力以赴打好創(chuàng)建攻堅(jiān)戰(zhàn)，以高質(zhì)量的創(chuàng)建工作給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處，為群眾滿意“加碼”，為安康發(fā)展“加分”。
具有安康鮮明標(biāo)識(shí)的創(chuàng)建
安康作為全國(guó)第5批示范創(chuàng)建城市，其他城市的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ�，自�?ldquo;他山之石可以攻玉”。但就安康而言，僅從創(chuàng)建意義出發(fā)，就決定了其具有自身的鮮明標(biāo)識(shí)。
我市開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，一方面是實(shí)施食品安全戰(zhàn)略重要內(nèi)容，“落實(shí)政治任務(wù)”，推動(dòng)黨政同責(zé)和“四個(gè)最嚴(yán)”，壓實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，全面提升全市食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
另一方面，這些年，全市堅(jiān)持生態(tài)立市，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。富硒食品是全市三個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群之一，共有各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體36584家。其中食品生產(chǎn)企業(yè)474家，食品小作坊1986家，食品經(jīng)營(yíng)19530家，餐飲服務(wù)單位14594家。但規(guī)�；⒓夯�、高端化有待加強(qiáng)。通過(guò)本次創(chuàng)建，能進(jìn)一步提升千億富硒食品產(chǎn)業(yè)鏈，助推全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
為此，全市對(duì)標(biāo)高位統(tǒng)籌謀劃，聚焦難點(diǎn)全力推進(jìn)。尤其是今年更以“三個(gè)年”活動(dòng)為契機(jī)，以更加嚴(yán)實(shí)細(xì)的作風(fēng)，推動(dòng)形成“黨政同責(zé)推動(dòng)、部門(mén)協(xié)作盡責(zé)、企業(yè)誠(chéng)信自律、多方共同參與、社會(huì)協(xié)同共治”的具有安康特色的創(chuàng)建格局。
比如在健全工作機(jī)制方面，除建立了綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、行刑銜接等外，創(chuàng)新推出“‘12332’包保督導(dǎo)+服務(wù)”工作機(jī)制：“1訓(xùn)”：開(kāi)展線上線下包保培訓(xùn)；“2函”：發(fā)送《督導(dǎo)提示函》《包保督辦函》;“3表3清單”：食品生產(chǎn)、流通、餐飲3張“個(gè)性化”督導(dǎo)檢查表、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控清單；“2通報(bào)”：包保督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，向?qū)俚乇O(jiān)管部門(mén)下發(fā)《督導(dǎo)問(wèn)題通報(bào)單》，整改后以《督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改報(bào)告單》形式通報(bào)包保干部，形成閉環(huán)管理。
市委書(shū)記武文罡包保的食品經(jīng)營(yíng)主體為安康萬(wàn)友水果蔬菜商貿(mào)有限公司，每季度去現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)1次。1月19日，武文罡到該公司進(jìn)行一季度實(shí)地督導(dǎo)，提出了“嚴(yán)把采購(gòu)關(guān)，落實(shí)好進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票制度”等2項(xiàng)要求。經(jīng)市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)督促指導(dǎo)，企業(yè)完成一季度問(wèn)題整改。3月8日，市食藥安委辦向武文罡呈送《關(guān)于安康萬(wàn)友蔬菜水果有限公司落實(shí)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況的報(bào)告》，完成整改閉環(huán)。
目前，全市34名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與48家A級(jí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立包保關(guān)系，全市7460名市縣鎮(zhèn)村干部包保36584家主體，實(shí)現(xiàn)了食品安全包保對(duì)應(yīng)關(guān)系100%。
同時(shí)開(kāi)展包保干部幫扶企業(yè)“1+1+X”。即：1名包保干部每年為1家食品生產(chǎn)企業(yè)或小作坊解決不少于1件實(shí)事，幫扶企業(yè)紓困解難。通過(guò)實(shí)施分層級(jí)對(duì)應(yīng)、末段發(fā)力終端見(jiàn)效的包保制度，全市將“黨政同責(zé)”要求分解落實(shí)到各級(jí)黨政“一把手”身上；督促企業(yè)配備食品安全總監(jiān)和食品安全員，聚焦“最小工作單元”，細(xì)化“日管控、周排查、月調(diào)度”工作職責(zé)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保了企業(yè)食品安全主體責(zé)任落實(shí)到位。
社會(huì)共治還需加力
據(jù)介紹，全市食品安全工作連續(xù)2年被考核為A級(jí)等次。通過(guò)創(chuàng)建，2022年公眾食品安全滿意度從2021年的80分上升為84.64分，位居全省第二。全市3年來(lái)未發(fā)生食品安全事故，食品安全狀況連續(xù)多年保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。創(chuàng)建工作呈現(xiàn)出“大投入、大監(jiān)管、大服務(wù)”特點(diǎn)。
大投入。全市始終把食品安全作為公共安全體系和健康中國(guó)建設(shè)基本內(nèi)容，除基礎(chǔ)性工作經(jīng)費(fèi)保障外，進(jìn)一步加大對(duì)食品安全工程項(xiàng)目投入。如：建設(shè)10家縣級(jí)食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，基本形成“市級(jí)全覆蓋、縣級(jí)能保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)能快檢”檢測(cè)體系；加快“八個(gè)十”樣板和示范點(diǎn)位打造，在全市打造600家樣板示范點(diǎn)位，創(chuàng)建100家標(biāo)準(zhǔn)化小作坊，提升改造500家小餐飲，打造15條餐飲示范街區(qū)等。
大監(jiān)管。除依托民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)等聯(lián)合監(jiān)管外，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與食品安全監(jiān)管工作深度融合，實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管。全市以食品生產(chǎn)“一品一碼”和食品銷售“電子臺(tái)賬”為核心，建立食品安全信息化追溯體系，形成覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程信息數(shù)據(jù)鏈，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可溯、去向可查、問(wèn)題可追、風(fēng)險(xiǎn)可控。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，以學(xué)校食堂、大中型餐飲企業(yè)等為監(jiān)管對(duì)象，依托物聯(lián)網(wǎng)等對(duì)食品加工過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督抽查，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分類精準(zhǔn)化和監(jiān)管靶向化，保證了對(duì)問(wèn)題企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)管，對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)無(wú)事不擾。
大服務(wù)。通過(guò)不斷打造營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新實(shí)施“監(jiān)管+”，形成對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)、培訓(xùn)、提升等一條龍服務(wù)。貫徹落實(shí)《安康市加快預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》，出臺(tái)《幫扶食品生產(chǎn)企業(yè)三十條措施》，助推全市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)全市食品生產(chǎn)企業(yè)由370家增長(zhǎng)近500家。
成立于2021年、位于白河縣的安康悅香銘農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，前身為鑫果麻醬坊。其包保干部為白河縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委書(shū)記余志威。在得知法人張吉斌想升級(jí)后，不僅為其爭(zhēng)取到30萬(wàn)元扶持資金，還聯(lián)系市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)工作人員，從選址、廠房建設(shè)等方面全程幫扶，小作坊成長(zhǎng)為獲證食品生產(chǎn)加工企業(yè)。目前公司主要從事大紅袍花椒種植、加工，帶動(dòng)20余戶群眾戶均增收2000元以上。
如此成績(jī)，與全市市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)1000多名干部勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)密不可分。在94項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)中，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局作為牽頭抓總單位，承擔(dān)了74項(xiàng)。
“快一年沒(méi)完整休息過(guò)周末了。”李曄說(shuō)，“大年三十，在餐館后廚都能看到我們執(zhí)法人員的身影。”
雖創(chuàng)建成效明顯，羅云忠坦言仍有不足之處。比如在社會(huì)共治方面還需加力。還需通過(guò)更多方式和手段營(yíng)造氛圍，吸引更多市民參與其中。
事實(shí)上，“社會(huì)認(rèn)可、群眾滿意”是判定食品安全示范城市的根本標(biāo)準(zhǔn)。按照《國(guó)家食品安全示范城市評(píng)價(jià)與管理辦法》，群眾對(duì)食品安全總體滿意度要達(dá)80分以上，對(duì)創(chuàng)建工作的知曉率達(dá)85%以上。
當(dāng)然，制約食品安全水平的深層次矛盾和問(wèn)題依然存在。這些問(wèn)題包括：農(nóng)殘超標(biāo)、食品非法添加以及不按標(biāo)準(zhǔn)濫用食品添加劑等問(wèn)題需進(jìn)一步整治；個(gè)別地方和單位食品安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”扛得不牢，執(zhí)法力量與監(jiān)管任務(wù)不相匹配；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)帶來(lái)的監(jiān)管問(wèn)題，如微商、微店、網(wǎng)絡(luò)訂餐等等。
“創(chuàng)建，就是一個(gè)不斷解決問(wèn)題的過(guò)程。破解這些問(wèn)題，正是今后努力的方向和著力點(diǎn)。”羅云忠說(shuō)。
