記者 來慶琳 通訊員 許兵
昔日“孔雀東南飛”，今朝“喜迎雁歸來”。近年來，石泉縣把發(fā)展“歸雁經濟”作為壯大主導產業(yè)、推進富民增收的重要載體，通過搭建平臺、優(yōu)化服務、培育賦能等舉措，促進人才回歸、項目回遷、資金回流、技術回鄉(xiāng)、智力回哺，探索走出一條返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“歸雁經濟”助力高質量發(fā)展之路，不僅有效解決了鄉(xiāng)村振興農村人才短缺的問題，而且讓脫貧群眾在家門口實現就業(yè)增收，其經驗做法獲得國家鄉(xiāng)村振興局推廣。
搭建平臺迎“雁”歸巢
“進入暑假游客也多了，還吸引了不少學生來研學。”連日來，陳國盛和他的團隊在石泉縣“中壩作坊小鎮(zhèn)”景區(qū)忙碌著。“這些傳統(tǒng)作坊體驗，不僅讓游客找回了記憶中的鄉(xiāng)愁，還能讓村民增收致富，我的努力也算值了！”陳國盛說。
陳國盛曾經是一名下崗職工，1998年開始自主創(chuàng)業(yè)。他說：“多年來在外面打拼，我一直都想回到自己的家鄉(xiāng)，帶領鄉(xiāng)親們一起致富。”2016年，借助脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的東風，加之當地鎮(zhèn)村干部的招引，陳國盛開始在后柳鎮(zhèn)中壩村移民搬遷社區(qū)，著力打造以傳承、體驗和展示鄉(xiāng)村手工技藝為主的作坊小鎮(zhèn)。
陳國盛采取租賃或搬遷農戶入股的方式，磨坊、油坊、酒坊、豆腐坊、芝麻糖坊、手工扎染、活字印刷等一個個作坊相繼創(chuàng)辦起來，中壩作坊小鎮(zhèn)先后成功孵化36個創(chuàng)業(yè)實體，帶動當地451人就近就業(yè)增收，讓周邊8個村600余農戶發(fā)展訂單農業(yè)實現增收。如今，中壩作坊小鎮(zhèn)已經成為省級創(chuàng)業(yè)孵化基地。
石泉縣堅持把省級經濟開發(fā)區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地作為發(fā)展“歸雁經濟”的重要承載地，制定出臺“一園一策、一企一策”創(chuàng)業(yè)扶持措施，累計投資8.58億元，相繼完善園區(qū)水、電、路、氣等配套設施和公共服務設施，建成標準化廠房25萬平方米，培育各級創(chuàng)業(yè)孵化基地平臺14個、縣鎮(zhèn)標準化創(chuàng)業(yè)中心10個，為吸引石泉籍在外人才回歸家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)提供廣闊平臺。
立足生態(tài)綠色優(yōu)勢，推動旅游康養(yǎng)、富硒食品、蠶桑產業(yè)等六大產業(yè)鏈與“歸雁經濟”深度融合，培育一批支撐縣域經濟高質量發(fā)展的鏈主企業(yè)，為在外創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了投資機會、合作平臺和發(fā)展項目。堅持開展“雙招雙引”推介和項目對接活動，每年舉辦招商引資暨名優(yōu)產品大型推介會，為社會各界企業(yè)家代表、商會代表、外出創(chuàng)業(yè)能人搭建互動交流平臺。近三年搜集歸雁創(chuàng)業(yè)優(yōu)質項目122個，回引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1022人，創(chuàng)辦各類實體3820個。
“我們加大力度建平臺、促回歸、優(yōu)環(huán)境，持續(xù)掀起人才回鄉(xiāng)、項目回遷、資金回流的熱潮。”石泉縣縣長梁鴻說，“近三年累計招商引資370多億元，近70%的招商項目是由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士投資或引薦的，‘歸雁經濟’成為高質量發(fā)展的活力之源！”
優(yōu)化服務留“雁”興業(yè)
近期，在位于石泉經開區(qū)的安康正興有機綠色食品股份有限公司廠房里，工人正在忙著收購、加工黃花菜。“多虧了包聯(lián)領導干部經常上門服務指導解難題，讓我們企業(yè)越做越大。”公司負責人王金蘭激動地說。
“縣長直接包聯(lián)我們企業(yè)，親自協(xié)調解決廠房建設、產業(yè)提能等問題，人社、稅務等部門干部主動幫我們申請貼息貸款、出口退稅款，讓流動資金不再短缺，科協(xié)等部門積極聯(lián)系建立專家工作站，成功研發(fā)出即食黃花菜、清水黃花菜等產品，有效延伸了產業(yè)鏈條……”王金蘭對縣上系列優(yōu)化舉措如數家珍。
王金蘭返鄉(xiāng)回石泉縣創(chuàng)業(yè)十年來，充分利用當地富硒資源優(yōu)勢和良好營商環(huán)境，通過“公司+基地+合作社+農戶”等多種合作方式，逐漸發(fā)展成為集黃花菜種植加工、外貿銷售于一體的農業(yè)龍頭企業(yè)，產品遠銷東南亞等國家，年出口創(chuàng)匯600余萬美元，帶動石泉及周邊縣區(qū)8000余戶農戶發(fā)展種植黃花菜3萬余畝。
石泉縣圍繞鞏固提升脫貧成果和深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，制定了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺了《關于加快發(fā)展“歸雁經濟”的實施意見》《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》《石泉縣創(chuàng)業(yè)“三百三千”工程實施意見》等配套文件，為推動在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了強有力的政策保障。
為了留“雁”興業(yè)、助“雁”圓夢，石泉縣積極推行編制一本通訊錄、開通一條服務熱線、開展一次慰問活動、郵寄一封問候信、召開一次座談會的“五個一”暖心服務機制，實施一個企業(yè)一名縣級領導牽頭、一個責任部門負責、一個工作專班包抓、一名金融財務管家、一名稅務顧問指導、一名法律顧問護航的“六個一”幫扶發(fā)展機制，“一企一策”“一事一議”解決返鄉(xiāng)人員在創(chuàng)業(yè)發(fā)展中遇到的難題。
在縣政務服務中心設立“歸雁經濟”服務窗口，專門為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供全方位、系統(tǒng)性、便利化服務。精準落實創(chuàng)業(yè)幫扶和各類減費降稅政策，縣財政每年安排不少于5000萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款和扶持資金，累計向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化基地補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等資金3.9億元，兌現房租、水電補貼260萬元，落實減稅降費2180萬元。
如今在石泉，縣委書記民情“三本賬”、縣長營商環(huán)境“三本賬”統(tǒng)籌協(xié)調解決各類難題。不管是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還是客商投資，只要有事要辦，發(fā)個微信打個電話，職能部門服務的干部便隨叫隨到隨解決，只要有困難，都會不遺余力地給予幫助，有效促進了“歸雁經濟”實體發(fā)展壯大，回饋建設家鄉(xiāng)。
“我們以鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情為紐帶、政策扶持為導向、創(chuàng)業(yè)平臺為依托，通過優(yōu)化服務舉措，積極引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展‘歸雁經濟’，近三年全縣累計凈增市場主體5052戶，帶動就業(yè)成效日益凸顯，2022年全縣勞動力轉移就業(yè)4.64萬人，縣內轉移就業(yè)1.35萬人。”石泉縣人力資源和社會保障局局長方緒來說。
強化培育聚“雁”賦能
日前，走進石泉縣富硒食品預制菜產業(yè)園，就聞到陣陣菜香。在深鯊集團及時雨食品有限公司生產線車間，公司負責人陳勇帶領工人們正在忙個不停，將農民訂單種植送來的茄子、辣椒等新鮮蔬菜加工成料理包，成為市場廣受歡迎的預制菜。
陳勇大學畢業(yè)后就南下走上了打工的道路：從酒店管理到市場營銷，再輾轉到深圳進入互聯(lián)網餐飲外賣行業(yè)，收獲了豐厚的成長閱歷和創(chuàng)業(yè)資金。在外打拼雖小有成就，但陳勇始終心系家鄉(xiāng)。2017年，通過石泉縣政府的招引，陳勇帶回多年積累的市場經驗和客戶資源，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展富硒食品產業(yè)。
石泉縣切實把富硒食品預制菜作為首位產業(yè)重點進行打造，激勵培育企業(yè)做大做強，賦能高質量發(fā)展。陳勇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)五年多來，牽頭創(chuàng)辦的陜西深鯊集團有限公司實現年產料理包1.5億袋，年銷售額達3.5億元。2022年，陳勇入選“陜西省首批百名農民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人（帶頭人）”，創(chuàng)辦的公司也先后被授予國家高新技術企業(yè)、省級民營經濟轉型升級示范企業(yè)。
在陳勇等創(chuàng)業(yè)能人的示范引領和以商招商帶動下，石泉縣先后引進落地了菜字頭、自嗨鍋、王小余等28家富硒食品預制菜加工企業(yè)，帶動3萬余戶5萬余人持續(xù)增收。2022年，石泉縣預制菜產業(yè)實現產值54.6億元，年收購、銷售農副產品20億元。
近年來，石泉縣大力實施農村優(yōu)秀人才“回流計劃”，全面實施“校企合作、院地合作、項目引才”和“高端人才+重點項目”柔性引才引智工程，采取技術支持、合作經營、聘請顧問等方式引進急需人才。通過基地實訓、實踐鍛煉、學歷提升等方式，著力培育一批懂農業(yè)、愛農村、愛農民的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才隊伍。
聚焦全縣六大產業(yè)鏈發(fā)展需求，整合資源設立“歸雁經濟”創(chuàng)業(yè)培訓中心，通過“線上+線下、集中+分散、長班+短班、理論+實踐”等方式，廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓，不斷提升返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)能力。累計開展各類人才培訓2萬余人次，培育高素質職業(yè)農民900余人，培育本土“田秀才”“土專家”等農村實用型人才2000余名，為返鄉(xiāng)人士創(chuàng)辦企業(yè)提供了人才支撐。
按照思想有境界、投資有實力、經營有活力和致富能幫帶、新風能引領、治理能出力“三有三能”標準，每年評選表彰“十佳‘歸雁經濟’實體”和“十佳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人”，真正讓“歸雁”創(chuàng)業(yè)有地位、有榮譽。全縣累計表彰創(chuàng)業(yè)典型63名，80余名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人通過換屆選舉進入村“兩委”班子，10余名創(chuàng)客被推薦為縣鎮(zhèn)兩級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。
“我們著力培育開放產業(yè)，做優(yōu)開放平臺，營造開放環(huán)境，引進開放人才，大力發(fā)展‘歸雁經濟’，推動產業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)融合發(fā)展，努力讓石泉成為投資興業(yè)的熱土，成為人才集聚的高地。”安康市委常委、石泉縣委書記陳蓮說。
