通訊員 王奇 江濤
2022年，1186件；2023年，807件。
這是鎮(zhèn)坪縣人民法院立案登記的兩組數(shù)字。
地處巴山深處的鎮(zhèn)坪縣，有58個行政村，7個社區(qū)，城鎮(zhèn)化率達到52%以上。近年來，隨著高速路、曙飛路及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重大項目建設(shè)，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，各類矛盾糾紛急劇增長。
要發(fā)展還是要穩(wěn)定？矛盾調(diào)解怎么做？為了從源頭上解決問題，近年來，鎮(zhèn)坪縣始終堅持新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通群眾“訴求表達、利益協(xié)調(diào)、多元化解、閉環(huán)管理”工作機制，探索出“無憂調(diào)解超市”“三聯(lián)三做”“321”基層治理模式等多元化解矛盾糾紛典型做法，初步實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的目標，全縣矛盾糾紛調(diào)解成功率98%以上，群眾滿意率持續(xù)保持99%以上。
訴源治理控源頭
7月18日下午3時，鐘寶鎮(zhèn)新坪村村委會熱鬧非凡，一場訴源治理法治宣講暨關(guān)愛留守兒童、老人座談會正在進行中。
縣法院副院長郭啟輝作完講座，耐心地解答村民們遇到的難題。一場講座下來，郭院長說得口干舌燥，內(nèi)心卻是輕松了很多：“群眾遇到的很多問題都不是法律適用的小糾紛，但如果處理不好，會激發(fā)矛盾，把小問題變成大矛盾。”
這是鎮(zhèn)坪縣法院開展“送法進鄉(xiāng)村、進社區(qū)”的一場普法活動。郭啟輝說，能將立案登記數(shù)量減少的一個重要原因，就是深入開展訴源治理。
今年以來，鎮(zhèn)坪縣深入推進訴源治理工作向基層延伸，在全縣7個鎮(zhèn)開展“法律講座”活動40余次，開展矛盾排查100余次，定期派駐法官在村開展巡回審判、矛盾調(diào)解、法治宣傳和專題講座，讓法官提前介入，縮短矛盾化解半徑，切實發(fā)揮人民法院在訴源治理中的積極作用。
“這個標注的矛盾要重點關(guān)注，定期與相關(guān)人員通報訴訟進度。”
9月1日，在鐘寶鎮(zhèn)東風村村委會，法院工作人員革永婷正在查看村級矛盾糾紛臺賬，并協(xié)同村委會來到重點排查戶易某家中，通過入戶詢問以及提供法律服務(wù)等方式，針對性地講解了相關(guān)法律法規(guī)。
“目前，我們已經(jīng)進入法院起訴環(huán)節(jié)，請你耐心等待，我們隨時告知你動態(tài)。”
“你這么一說我就曉得了，我們按照正常程序表達訴求，絕對不再鬧事了。”通過調(diào)解員的一番解釋，村民易某這才恍然大悟。
作為深化訴源治理的一項舉措，矛盾排查工作一直是基層訴源治理最重要的一環(huán)，鎮(zhèn)坪縣立足實際，制定下發(fā)《訴源治理工作通報調(diào)度機制》的通知，政法各單位、鎮(zhèn)村分別建立了矛盾糾紛排查全覆蓋機制，依靠303名網(wǎng)格員、1698名“三線”人員、50余名人民調(diào)解員、65名“法律明白人”等力量，常態(tài)化開展各類矛盾糾紛排查工作，確保隱患及時發(fā)現(xiàn)上報。同時，將12345平臺、“321”民情在線系統(tǒng)，以及信訪、公安、法院、司法等受理的矛盾糾紛信息同步匯集研判，及時發(fā)現(xiàn)各類隱患，以早排查、早發(fā)現(xiàn)、早解決的工作主線筑牢了訴源治理的“第一道防線”。2022年，該縣新收案件1186件，訴前調(diào)解案件32件，結(jié)案率為99.75%，位居全省第一位。
無憂調(diào)解解民憂
9月1日傍晚，在曾家鎮(zhèn)洪陽村調(diào)委會門前，老魯雙手緊緊握著調(diào)解人員的手，嘴里不停地道謝，臉上難掩激動之情。
十幾天前，老魯在老趙處購買了一頭種牛，并現(xiàn)場支付了全部購�？�。但是老魯把牛牽回家后，發(fā)現(xiàn)該牛可能患病，同時將此事告知老趙，老趙只是說牛有些小毛病，調(diào)養(yǎng)一下就好了。
幾天后，老魯發(fā)現(xiàn)牛的狀況仍未見明顯好轉(zhuǎn)，遂電話要求老趙協(xié)商解決此事，但雙方各執(zhí)一詞，幾次溝通未果，讓老魯很糟心。
網(wǎng)格員黃鵬在走訪過程中得知了老魯?shù)臒┬氖拢祥T調(diào)解無果后，立即上報請求鎮(zhèn)村解決。曾家鎮(zhèn)“無憂調(diào)解超市”收到信息后，組織鎮(zhèn)、村調(diào)委會和司法所工作人員趕赴老魯家，實地了解情況。經(jīng)過多次溝通和協(xié)商，雙方最終達成了和解協(xié)議，老趙同意退還部分貨款，并當場進行了交付，雙方握手言和。
據(jù)曾家鎮(zhèn)黨委副書記趙一多介紹，隨著鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速發(fā)展，為解決大量集中爆發(fā)的矛盾糾紛，2018年，曾家鎮(zhèn)聘請4名退休干部，探索建立了“無憂調(diào)解室”。
隨著不斷實踐，“無憂調(diào)解室”出現(xiàn)調(diào)解員過于固定，群眾有時會認為“踩偏船”的問題。為解決和規(guī)避此類問題，2021年3月，全縣7個鎮(zhèn)正式成立“無憂調(diào)解超市”，“無憂調(diào)解室”得到了拓展和延伸。
無獨有偶。9月4日，一名婦女走進了曾家“無憂調(diào)解超市”，看到工作人員，她說明了來意：原來她是從外地嫁過來的，如今和丈夫鬧起了矛盾，她覺得過不下去了，請求法庭判決他們離婚。
當法官聽了她的訴說后，覺得還有調(diào)解的余地，就建議她走訴前調(diào)解，并告知她可以在“無憂調(diào)解超市資源庫”中的特邀調(diào)解員庫中點自己信任的調(diào)解員，為他們做調(diào)解工作。在她選定調(diào)解員后，法庭及時和點名調(diào)解員取得聯(lián)系，幾次溝通后，雙方最終冰釋前嫌，和好如初。
“矛盾不出村”，是鎮(zhèn)坪縣設(shè)立“無憂調(diào)解超市”的初衷。為把“無憂調(diào)解超市”建好，鎮(zhèn)坪縣將行政調(diào)解、司法調(diào)解和人民調(diào)解有機銜接，充分運用三方力量，構(gòu)建“三力聯(lián)調(diào)”工作體系，組成“無憂調(diào)解超市資源庫”，屬于“無憂調(diào)解超市”受理范圍內(nèi)的事宜，群眾均可在“無憂調(diào)解超市”點名“超市服務(wù)員”進行調(diào)解。
截至目前，全縣“無憂調(diào)解超市”累計排查矛盾糾紛1269件，化解1269件，群眾點名調(diào)解1250件，處置多年未能化解的歷史疑難問題5起，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”目標。
多元調(diào)解聚合力
8月2日，在牛頭店鎮(zhèn)綜治中心，5位調(diào)解員正在調(diào)解一起贍養(yǎng)老人糾紛事件。
88歲的吳某與丈夫包某年輕時育有五個子女，丈夫去世后，吳某一直隨次子共同生活，后次子因病去世，吳某隨次子的妻子龔某共同生活至今。現(xiàn)龔某因家庭經(jīng)濟原因需外出務(wù)工，針對吳某的養(yǎng)老問題，子女幾經(jīng)協(xié)商，雙方無法達成一致意見，經(jīng)村委會多次調(diào)解均無果，吳某遂將四個子女訴至法院。
工作人員了解情況后，迅速啟動“三力聯(lián)調(diào)”程序，經(jīng)過行政、司法、道德三方力量兩輪次的調(diào)解，最終達成一致贍養(yǎng)協(xié)議，縣法院根據(jù)當事人申請，為其出具了訴前調(diào)解確認書。該起贍養(yǎng)糾紛得到圓滿解決。
此案的順利化解，得益于鎮(zhèn)坪縣堅持矛盾糾紛處置“一站式接收 一攬子調(diào)處 全鏈條解決”的閉環(huán)管理機制。鎮(zhèn)坪縣根據(jù)矛盾性質(zhì)、積累時間、沖突程度進行綜合研判，運用“紅、黃、藍”三色預警機制進行分級，對化解過程實行閉環(huán)動態(tài)管理，做到每一件矛盾糾紛處理結(jié)果可查詢、過程可回溯。
同時，將矛盾糾紛多元預防化解工作納入全縣平安建設(shè)年度目標考核，將基層網(wǎng)格員報酬納入財政預算，全面落實“以案定補”機制，從50元到1000元，一案一定、一案一補，截至目前，全縣已兌現(xiàn)“以案定補”資金21.21萬元，兌現(xiàn)網(wǎng)格員補助203萬元，極大激發(fā)了基層網(wǎng)格員的主動性和積極性。
“多方參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動。”縣委政法委副書記杜安樹介紹：“我們圍繞矛盾多元化解的難點痛點，整合政法職能部門，搭建三力聯(lián)調(diào)平臺，將矛盾糾紛消除在萌芽、化解在基層。”
此心安處，幸福綻放。2022年，鎮(zhèn)坪縣被評為全省“平安縣”、市級“無黑無惡”示范創(chuàng)建先進縣、全市信訪工作先進縣……2022年平安建設(shè)滿意度99.93%、位居全省第一。巴山深處的鎮(zhèn)坪縣，正在以嶄新的“楓”景，喜迎八方來客。
