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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn記者 來慶琳 陳曦 通訊員 陳力 陳艾
開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理創(chuàng)新改革，對(duì)步入深水區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理創(chuàng)新探路，摸索出可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)，是一項(xiàng)使命光榮、責(zé)任重大的工作。平利縣自被確定為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理創(chuàng)新改革試點(diǎn)以來，緊盯目標(biāo)任務(wù)、嚴(yán)把時(shí)間節(jié)點(diǎn)、細(xì)化工作舉措、狠抓工作落實(shí)，在城關(guān)、老縣、長安三鎮(zhèn)先行先試，聚焦三大體系、八項(xiàng)任務(wù)，在推進(jìn)縣級(jí)權(quán)限下放、提升政務(wù)服務(wù)水平、增強(qiáng)行政執(zhí)法能力、搭建高效治理平臺(tái)、優(yōu)化鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、理順駐鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)管理、增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)選人用人自主權(quán)、強(qiáng)化鎮(zhèn)干部考核激勵(lì)措施等方面做了有益探索，形成了“1+14”的制度體系，為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理能力和水平提供了堅(jiān)強(qiáng)的體制機(jī)制保障。
通過此次創(chuàng)新改革，三個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)均完成了“三定”規(guī)定調(diào)整、干部設(shè)崗定崗、副科級(jí)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人配備、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和執(zhí)法事項(xiàng)梳理公布、駐鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)納入鎮(zhèn)統(tǒng)一管理考核等工作，新組建機(jī)構(gòu)和新建機(jī)制已規(guī)范運(yùn)行并發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、機(jī)制三到位，形成了運(yùn)行順暢、便民高效、富有活力的基層治理體系，改出了基層治理“鎮(zhèn)”能量，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理創(chuàng)新改革進(jìn)一步鋪開提供了經(jīng)驗(yàn)和范本。
“形”的再造——
機(jī)制更順暢，贏得高效能
時(shí)間已經(jīng)進(jìn)入第四季度，全年工作到了沖刺的時(shí)候，平利縣城關(guān)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展服務(wù)中心主任陳冬顯得格外忙碌。征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)、工地防汛，全鎮(zhèn)各地都留下他奔走的身影。城鄉(xiāng)融合發(fā)展服務(wù)中心是該鎮(zhèn)在創(chuàng)新改革中新成立的機(jī)構(gòu)，融合了經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室原有的部分職能和原臨時(shí)機(jī)構(gòu)征遷辦、項(xiàng)目援建辦的職能。在“三個(gè)年”活動(dòng)中，陳冬找到了發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場。目前，融合發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)的楊家梁綜合安置區(qū)“三通一平”及配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、平鎮(zhèn)高速龍古拆遷安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、普濟(jì)寺物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、平利西大橋建設(shè)項(xiàng)目、五峰山森林公園建設(shè)項(xiàng)目等正加速推進(jìn)。
“城關(guān)鎮(zhèn)是縣級(jí)項(xiàng)目建設(shè)的主陣地，自身發(fā)展任務(wù)也很重，城鄉(xiāng)融合發(fā)展服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)了力量的抱團(tuán)聚合，成為服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主攻手、排頭兵。”該鎮(zhèn)黨委書記高魏說。
在本次改革試點(diǎn)中，平利縣按照“大綜合、大發(fā)展、大治理、大服務(wù)、大執(zhí)法”的模式，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和鄉(xiāng)村振興工作力量設(shè)置了農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心，加掛鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心。將分散在各個(gè)部門的應(yīng)急管理職能整合，單設(shè)應(yīng)急管理辦公室，實(shí)現(xiàn)一件事由一個(gè)部門統(tǒng)籌，提升了鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急管理的統(tǒng)籌能力和組織實(shí)施能力。在“4辦3中心1隊(duì)”的基礎(chǔ)上，允許試點(diǎn)鎮(zhèn)因地制宜設(shè)置2個(gè)特色機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)任務(wù)、特色工作推進(jìn)有力。
城關(guān)鎮(zhèn)社區(qū)工作指導(dǎo)中心統(tǒng)籌負(fù)責(zé)8個(gè)社區(qū)建設(shè)和3萬多名社區(qū)居民的服務(wù)，社區(qū)建設(shè)水平不斷提檔升級(jí)，接受全市城市黨建現(xiàn)場觀摩，工作經(jīng)驗(yàn)在全市基層黨建半年推進(jìn)會(huì)上進(jìn)行了交流發(fā)言；老縣鎮(zhèn)文旅融合發(fā)展服務(wù)中心在整合老縣旅游資源、推進(jìn)蔣家坪4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建中發(fā)揮了積極作用；長安鎮(zhèn)三產(chǎn)融合發(fā)展服務(wù)中心積極承接平利縣富硒茶國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園核心區(qū)建設(shè)的綜合保障服務(wù)工作，被國家發(fā)改委等5部門列入第四批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建名單。
“我們立足辦（中心）所隊(duì)職能，也統(tǒng)籌考慮分管領(lǐng)導(dǎo)包抓、機(jī)構(gòu)聯(lián)村等因素，真正實(shí)現(xiàn)一體貫通、權(quán)責(zé)一致、聯(lián)動(dòng)順暢。”老縣鎮(zhèn)黨委書記徐明表示。該鎮(zhèn)特色機(jī)構(gòu)文旅融合發(fā)展服務(wù)中心的工作主陣地和包聯(lián)村在蔣家坪村，為此鎮(zhèn)上安排鎮(zhèn)組織宣傳委員王立同時(shí)包抓文旅融合發(fā)展服務(wù)中心和蔣家坪村，王立定期組織服務(wù)中心工作人員和村上班子，共同商議重點(diǎn)工作和推進(jìn)措施。
“活”的嬗變——
履職更順意，贏得精氣神
中秋國慶“雙節(jié)”期間，一款“一碼游長安”的小程序在朋友圈廣為傳播并獲得好評(píng)。該款小程序的主創(chuàng)人就是長安鎮(zhèn)三產(chǎn)融合發(fā)展服務(wù)中心主任陳勇兆。陳勇兆為廣播電視編導(dǎo)專業(yè)畢業(yè)，擅長攝影寫作和新媒體制作，且年輕有創(chuàng)意，在被任命為三產(chǎn)融合發(fā)展服務(wù)中心主任的短短時(shí)間內(nèi)，全鎮(zhèn)的景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)就凸顯了不少亮點(diǎn)，文化旅游服務(wù)管理更加順暢。今年7月，長安鎮(zhèn)入選第三批陜西省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
通過本次改革，平利縣推行“編制身份不變，人員按崗管理”，在編制總額內(nèi)統(tǒng)籌使用各類編制資源，打破崗位身份界限，實(shí)行中層干部競聘上崗、普通干部雙向選崗，實(shí)現(xiàn)“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變，13名普通干部脫穎而出走向中層負(fù)責(zé)人崗位，在雙向選崗中95%的干部找到了適合自己的崗位，促進(jìn)了人崗相適；對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)9名副科級(jí)崗位實(shí)行“鎮(zhèn)選、縣任、鎮(zhèn)用、鎮(zhèn)管”，5名優(yōu)秀的年輕事業(yè)干部走上了副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部的晉升渠道，激發(fā)了干部干事激情。
干部履職更順意，不僅要靠正面激勵(lì)，也要靠考核評(píng)價(jià)。該縣推行“工資走身份、獎(jiǎng)補(bǔ)按業(yè)績”的干部獎(jiǎng)補(bǔ)差異化發(fā)放制度，構(gòu)建以平時(shí)考核、實(shí)績考核、專項(xiàng)考核、口碑測(cè)評(píng)為主要內(nèi)容的考評(píng)體系，讓想干事者有舞臺(tái)，讓多勞動(dòng)者多報(bào)酬，破解“干多干少一個(gè)樣，干好干差一個(gè)樣”的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的干事創(chuàng)業(yè)精氣神得到進(jìn)一步激發(fā)。
長安鎮(zhèn)實(shí)行干部“三考三評(píng)三運(yùn)用”，其中“三考”以崗位基礎(chǔ)、駐村聯(lián)村、加減分三個(gè)方面為考核重點(diǎn)，“三評(píng)”以自評(píng)、測(cè)評(píng)、點(diǎn)評(píng)三種方式進(jìn)行，“三運(yùn)用”為考評(píng)結(jié)果運(yùn)用到績效發(fā)放、評(píng)模樹優(yōu)、晉升提拔上。
“我們不搞一個(gè)樣、一刀切、大呼隆。在考評(píng)中，分為辦（中心）所隊(duì)負(fù)責(zé)人、辦（中心）所隊(duì)一般干部和駐村聯(lián)村干部三類�？己思訙p分的量化指標(biāo)、分值和執(zhí)行程序十分明晰具體，如加分項(xiàng)有擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、助推發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、綜合能力等，減分項(xiàng)有作風(fēng)紀(jì)律、履行職責(zé)、廉潔自律等。”該鎮(zhèn)黨委書記陳文玉說。
“魂”的重塑——
群眾更順心，贏得好口碑
8月初，城關(guān)鎮(zhèn)徐家壩村出現(xiàn)耕地上堆放砂石建材的現(xiàn)象，該鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)迅速到場進(jìn)行教育勸導(dǎo)、督促清除，問題迅速得以整改。“用法律權(quán)威維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益、社會(huì)公共利益、良好營商環(huán)境和穩(wěn)定有序秩序，以前辦法不多、困難不少，現(xiàn)在綜合執(zhí)法隊(duì)的成立，讓‘殺手锏’更有‘震懾力’。”城關(guān)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長王文平對(duì)此有著切身感受。
良好的法治環(huán)境，是深化治理和改進(jìn)服務(wù)的有效手段，也是群眾的熱切期盼。平利縣按照“一鎮(zhèn)一菜單”的模式向3個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)委托下放行政執(zhí)法事項(xiàng)209項(xiàng)，明確7項(xiàng)“村社區(qū)吹哨、執(zhí)法隊(duì)報(bào)到、鎮(zhèn)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”處罰事項(xiàng)，有效化解了“看得到管不著”和“管得著看不到”的矛盾；強(qiáng)化駐鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)屬地管理，將駐鎮(zhèn)司法所、財(cái)政所、市監(jiān)所的公用經(jīng)費(fèi)、人員工資、津補(bǔ)貼及考核性獎(jiǎng)勵(lì)由縣財(cái)政預(yù)算并切塊撥付到鎮(zhèn)，駐鎮(zhèn)人員日常管理由所在鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，賦予鎮(zhèn)指揮調(diào)度權(quán)、工作考核的建議權(quán)和否決權(quán)，實(shí)現(xiàn)了“縣上人、鎮(zhèn)上用”，達(dá)到力量整合、工作融合的效果。
改革為了群眾，改革服務(wù)群眾。服務(wù)是否有改進(jìn)，群眾高不高興、點(diǎn)不點(diǎn)贊，是改革是否取得實(shí)效的“試金石”。平利縣在推進(jìn)“重心下移”的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)前移”，全面整合包括市監(jiān)所在內(nèi)的鎮(zhèn)級(jí)行政審批和公共服務(wù)職責(zé)，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部向鎮(zhèn)便民服務(wù)中心集中，做到“只進(jìn)一扇門”；將群眾經(jīng)常辦理且鎮(zhèn)級(jí)能有效承接的70項(xiàng)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通過授權(quán)辦理、委托受理、幫辦代辦的方式下沉到鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦理，梳理建立了村（社區(qū)）便民服務(wù)事項(xiàng)清單，推進(jìn)村級(jí)便民服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，打通了便民服務(wù)最后一公里，基本實(shí)現(xiàn)群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”；規(guī)范鎮(zhèn)便民服務(wù)中心軟硬件建設(shè)，優(yōu)化辦事流程、壓縮辦事時(shí)限、提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的效能和水平得到了有效提升，讓群眾就近享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
“我們以建強(qiáng)基層為導(dǎo)向，以破解阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的體制機(jī)制問題為重點(diǎn)，通過推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理創(chuàng)新改革試點(diǎn)工作，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、下沉管理權(quán)限、激發(fā)干部活力，實(shí)現(xiàn)了聚合力、賦能力、增活力、添動(dòng)力，筑牢了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作基礎(chǔ)、提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力、方便了群眾辦事，讓群眾的獲得感和幸福感得到了顯著提升。”平利縣委常委、組織部部長寧國良說。
