記者 陳楚珺 通訊員 王金鋒
編者按：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”安康市現(xiàn)有持證殘疾人13.82萬人。其中，一、二級殘疾人6.13萬人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的44.35%；“三類”監(jiān)測戶殘疾人8680人，占全市監(jiān)測戶總?cè)藬?shù)的11.3%。殘疾人人口占比高、發(fā)展能力弱、脫貧成果鞏固難。為堅決守牢不發(fā)生殘疾人規(guī)模性返貧底線，實現(xiàn)殘疾人在共同富裕路上“一個也不掉隊”的目標(biāo)，我市深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述和重要指示批示精神，高度重視，聚焦短板，強化措施，凝聚合力，激發(fā)潛力，扎實推進(jìn)殘疾人鞏固脫貧攻堅成果向穩(wěn)向好。
一項項民生工程、一件件惠民實事、一項項創(chuàng)新成果，各縣區(qū)、各部門凝心聚力，正持續(xù)以有力行動回應(yīng)殘疾人過上美好生活的期待，托起殘疾人“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。
安康“三種模式” 促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定增收
漢陰 小庭院托起殘疾人幸福生活大愿景
地處陜南秦巴腹地的漢陰，北依秦嶺，南枕巴山，漢江和月河分流其間。在過去，與全國其他地區(qū)一樣，漢陰縣農(nóng)村殘疾人就業(yè)情況并不樂觀：總?cè)丝?1萬，共有持證殘疾人15478人，就業(yè)年齡段殘疾人6295人，其中已就業(yè)2866人，占比45.53%。
近年來，漢陰縣始終把殘疾人防返貧和提高殘疾人生活質(zhì)量放在突出位置，通過積極探索“四個三”工作法推進(jìn)殘疾人庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展，筑牢殘疾人防返貧“防火墻”和鄉(xiāng)村振興的堅實基礎(chǔ)。
選定示范村戶、選定項目、選定機構(gòu)，通過“三定”構(gòu)架，漢陰縣優(yōu)先在鄰近川道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選擇殘疾人數(shù)多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭好的村，以及殘疾人戶中有意愿，有種養(yǎng)條件的家庭，按照一村一業(yè)、一村一品、農(nóng)工商一體化的發(fā)展思路，重點支持殘疾人庭院經(jīng)濟(jì)示范村、戶發(fā)展糧蔬果、雞魚兔農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和“八小”經(jīng)濟(jì)（小網(wǎng)紅、小茶吧、小咖啡、小盆栽、小小吃、小民宿、小手工、小超市），建立了以村合作社為依托，以龍頭企業(yè)為支撐，以社會服務(wù)機構(gòu)為補充的農(nóng)工商一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，緊抓“三送”思路，漢陰先后下發(fā)《漢陰縣發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)實施方案（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步做好發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)工作的通知》《漢陰縣2023年殘疾人庭院經(jīng)濟(jì)示范村、示范戶改造工作試點實施方案》《漢陰縣2023年培育發(fā)展殘疾人“八小經(jīng)濟(jì)”示范戶的實施方案》等特惠政策，一戶一策，同時免費開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，和“八小經(jīng)濟(jì)”技能培訓(xùn)。針對村戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中出現(xiàn)的問題，由縣鎮(zhèn)相關(guān)部門幫助解決，農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員上門服務(wù)。
村村聯(lián)、村企聯(lián)、村戶聯(lián)，打牢“三聯(lián)”基礎(chǔ)漢陰集合小單元，成就大產(chǎn)業(yè)，讓庭院經(jīng)濟(jì)有了更強的生命力。
農(nóng)、文、旅融合，堅持“三融”路徑，漢陰幫助殘疾人家庭，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。
截至目前，全縣已對一個殘疾人庭院經(jīng)濟(jì)示范村、88戶示范戶進(jìn)行整村和一戶一規(guī)劃設(shè)計改造，總投入資金50余萬元。同時結(jié)合人居環(huán)境整治和村居美化靚化，確保發(fā)展一戶、增收一戶、美化一戶，集農(nóng)戶小美為鄉(xiāng)村大美，合力建設(shè)遠(yuǎn)離貧困、共享繁榮的美好鄉(xiāng)村。
漢濱 “五+”模式開啟殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)“快車道”
漢濱區(qū)作為安康市人口占比最大的縣區(qū)，現(xiàn)有各類持證殘疾人22694人，重度殘疾人10767人，已脫貧殘疾人13403人，監(jiān)測戶殘疾人725人。近年來，漢濱區(qū)推行“技術(shù)培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)就業(yè)、基地園區(qū)+創(chuàng)業(yè)就業(yè)、資金幫扶+創(chuàng)業(yè)就業(yè)、輔助性機構(gòu)+創(chuàng)業(yè)就業(yè)、托養(yǎng)服務(wù)+創(chuàng)業(yè)就業(yè)”的“五+”模式，多形式多舉措推進(jìn)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。
該區(qū)以助殘增收基地為依托，以基地幫扶對象、陽光增收扶持對象為主要培訓(xùn)主體，通過政府購買服務(wù)確定培訓(xùn)機構(gòu)，對全區(qū)700名殘疾人開展種植、養(yǎng)殖培訓(xùn)，幫扶殘疾人450戶，戶均收入達(dá)9000元以上；投入項目資金88萬元，扶持33家盲人按摩店，推動視力殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)；依托安康市慈幼托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)，對重度肢體、精神、智力殘疾人開展洗鞋、貼畫等培訓(xùn)，落實11名重度殘疾人在輔助性機構(gòu)就業(yè)；依托社會服務(wù)機構(gòu)對412名重度肢體、智力殘疾人親屬進(jìn)行居家托養(yǎng)護(hù)理知識培訓(xùn)，通過服務(wù)機構(gòu)定期服務(wù)與殘疾人親屬日常照護(hù)相結(jié)合的方式開展居家托養(yǎng)服務(wù)，為殘疾人家庭撐起了一片希望的藍(lán)天。
殘疾人直播基地里的農(nóng)產(chǎn)品熱銷現(xiàn)場
旬陽 “康復(fù)+預(yù)防”，守護(hù)關(guān)愛服務(wù)殘疾人美好未來
近年來，旬陽市強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全殘疾預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制，認(rèn)真貫徹落實殘疾預(yù)防行動計劃，把推動殘疾預(yù)防技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新作為“核心任務(wù)”，堅持“政府主導(dǎo)、聯(lián)防聯(lián)控、人人盡責(zé)、共建共享”的原則，把殘疾預(yù)防納入政府工作安排，定期召開推進(jìn)會，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，切實加大工作力度，壓實相關(guān)部門責(zé)任，推進(jìn)新時代殘疾預(yù)防工作高質(zhì)量發(fā)展。2022年8月，旬陽市被國務(wù)院殘工委辦公室確定為全國殘疾預(yù)防重點聯(lián)系地區(qū)。2023年10月，在深圳召開的全國殘疾預(yù)防工作現(xiàn)場會上作了交流發(fā)言。
旬陽市積極探索“四項創(chuàng)新”，推進(jìn)殘疾預(yù)防科技和制度創(chuàng)新。通過探索應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)創(chuàng)新殘疾康復(fù)服務(wù)，依托省殘聯(lián)自主開發(fā)的“陜西省殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)管理系統(tǒng)”和簽約服務(wù)手機APP，實施殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)篩查評估、建檔、簽約、服務(wù)記錄全過程互聯(lián)網(wǎng)保障，極大方便了殘疾人家庭醫(yī)生開展簽約服務(wù)，調(diào)動了家庭醫(yī)生的工作積極性，累計提供基本康復(fù)服務(wù)506人次，幫助434名殘疾人恢復(fù)或補償功能；依托省殘聯(lián)自主開發(fā)的“陜西省殘疾兒童康復(fù)救助管理平臺”，家庭醫(yī)生和專職委員將發(fā)現(xiàn)的殘疾兒童，第一時間引導(dǎo)其在平臺實現(xiàn)在線申請，自主選擇兒童定點康復(fù)機構(gòu)，實現(xiàn)“一站式”康復(fù)救助139人；依托省殘聯(lián)自主開發(fā)的“陜西省輔助器具適配綜合服務(wù)平臺”，全面落實陜西省殘疾人輔助器具適配補貼制度，賦予殘疾人自主選擇權(quán)，全市135名殘疾人足不出戶，享受到了專業(yè)、精準(zhǔn)的輔助器具適配服務(wù)。應(yīng)用分子診斷和人工智能診斷技術(shù)創(chuàng)新殘疾預(yù)防。眼底影像篩查55人次，開展育齡夫婦耳聾基因檢測45次，孕產(chǎn)婦無創(chuàng)產(chǎn)前基因檢測129人次。創(chuàng)新道路交通事故警醫(yī)聯(lián)動救援救治機制，近年來，該市道路交通事故平均年發(fā)生總起數(shù)逐年下降，有人員受傷的交通事故通過警醫(yī)聯(lián)動救援占27%，警醫(yī)聯(lián)動機制初步建立。創(chuàng)新殘疾人健康促進(jìn)政策，落實家庭醫(yī)生簽約團(tuán)隊為殘疾人提供簽約服務(wù)6063人次，綜合康復(fù)服務(wù)覆蓋率63.96%，殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
石泉 打造共融生活圈，讓“有愛”變“無礙”
近年來，石泉縣殘聯(lián)著力打造全新殘疾人托養(yǎng)服務(wù)模式，創(chuàng)新推出安康市首個“殘疾人日間照料中心”（以下簡稱中心），為全縣智力、精神和重度殘疾人提供“家庭般溫暖”的托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)。
中心于2022年10月組建成立，面積約300平方米，建有閱讀室、手工區(qū)、康復(fù)訓(xùn)練室、棋牌娛樂室、多功能培訓(xùn)室等設(shè)施，現(xiàn)有服務(wù)人員4人，可容納服務(wù)對象50人。日間照料中心以殘疾人需求為導(dǎo)向，為殘疾人提供休閑娛樂、康復(fù)理療、膳食供應(yīng)、個人照護(hù)、精神慰藉等多項服務(wù)。
中心采取“白天集中托養(yǎng)照護(hù)，晚上居家家庭照護(hù)”相結(jié)合的照料模式，照料期間服務(wù)對象在專人的照顧下進(jìn)行文化學(xué)習(xí)、文體娛樂、手工制作、心理疏導(dǎo)等日間照料服務(wù)。在這里他們建立了自己的朋友圈，更快融入了社會，極大減輕了家庭的照護(hù)負(fù)擔(dān)。
中心開設(shè)了手工串珠、手工折紙、手工編織等課程，鍛煉了服務(wù)對象的手、眼、腦協(xié)調(diào)性，鍛煉了他們的專注力，學(xué)會了與人合作及溝通，使他們通過自身勞動實現(xiàn)人生價值。為進(jìn)一步豐富服務(wù)對象文化生活、增強自信，中心還時常組織開展才藝展示活動，激發(fā)服務(wù)對象的自信光彩。
我市殘疾人代表在第七屆全省殘疾人職業(yè)技能大賽中喜獲佳績
寧陜 “述”“評”“改”聚合力，繪就助殘“同心圓”
近年來，寧陜縣政府殘疾人工作委員會充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極探索建立殘疾人工作機制，制定出臺《寧陜縣殘工委成員單位述職評議辦法》，通過“述”“評”“改”，有效推動了全縣殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
對標(biāo)對表“亮家底”，突出一個“述”字。各殘工委成員單位根據(jù)責(zé)任分工，每年定期以書面報告和現(xiàn)場匯報相結(jié)合的方式，圍繞本部門殘疾人工作職責(zé)履行情況向殘工委進(jìn)行工作述職，包括殘疾人工作取得的成效、采取的主要措施、存在的問題和下一步的打算等。
在述職評議會上，各成員單位客觀晾曬本單位取得的成績亮點，工作經(jīng)驗相互借鑒；同時虛心接受部分縣人大代表、政協(xié)委員和與會人員的民主測評。評議格次為“差”的單位主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年考核不得確定為“優(yōu)秀”，并接受殘工委主要負(fù)責(zé)同志約談。
縣殘工委辦公室認(rèn)真梳理各成員單位存在的問題和不足，下發(fā)問題整改清單，責(zé)令有關(guān)單位制定整改措施限時整改，并跟蹤檢查指導(dǎo)，在一定范圍通報整改情況，促使各單位真該實改，全力推進(jìn)殘疾人事業(yè)健康快速發(fā)展。
紫陽 茶歌嘹亮，唱響殘疾人就業(yè)致富夢
紫陽縣現(xiàn)有在冊殘疾人1.8萬余人，其中農(nóng)村殘疾人1.2萬余人，其中近1萬人屬于脫貧戶家庭。紫陽縣是產(chǎn)茶大縣，近年來，該縣堅持“三個到位”的舉措，將殘疾人家庭茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鞏固脫貧攻堅成果結(jié)合，取得了良好的工作成效。
基地帶動服務(wù)到位。紫陽通過助殘基地為殘疾人提供肥料、修剪機扶持，并收購鮮葉，為殘疾人提供“一條龍”式的服務(wù)，近三年共扶持茶葉加工龍頭企業(yè)15家，通過基地帶動的方式，帶動500多戶殘疾人家庭發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增收。
大戶扶持到位。該縣通過陽光增收項目，重點扶持重殘、低保、低收入殘疾人家庭發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，近三年共扶持茶葉產(chǎn)業(yè)大戶300多戶，兌現(xiàn)獎補資金100多萬元。
技術(shù)培訓(xùn)到位。針對茶葉產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，紫陽縣突出抓好茶園管理的技術(shù)培訓(xùn)，組織全縣有茶園的殘疾人多次開展茶園管理實用技術(shù)培訓(xùn)，近三年，共有1800多名殘疾人或殘疾人家人參加了茶園管理技術(shù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，有效增強了茶農(nóng)加強茶園管理的意識，提高了茶園管理的生產(chǎn)水平，增加了殘疾人家庭的茶葉生產(chǎn)收入。
嵐皋 用好考核“指揮棒” 建好助殘“前哨站”
嵐皋縣有持證殘疾人1.02萬人，占全縣人口總數(shù)的7.6%。近年來，嵐皋縣在推動基層殘聯(lián)組織專項改革中，將建好村級殘協(xié)作為筑牢殘聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)的第一道防線，切實發(fā)揮專職委員在鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果方面的“前哨”作用。
從2022年下半年開始，嵐皋縣殘聯(lián)通過精準(zhǔn)調(diào)研后，出臺《嵐皋縣殘疾人專職委員考核辦法》《嵐皋縣2022年度殘疾人專職委員考核評分表》，對全縣殘疾人專職委員進(jìn)行全面考核，能者留任，庸者解聘，倒逼殘疾人專職委員做好殘疾群眾走訪探視和政策落實等工作。
考核辦法規(guī)定，殘疾人專職委員考核由各鎮(zhèn)實施，縣殘聯(lián)對考核結(jié)果按一定比例抽查復(fù)驗，主要對殘疾人專職委員履行組聯(lián)、維權(quán)、康復(fù)、宣傳文化、社會保障、教育培訓(xùn)六個方面進(jìn)行賦分，對年度考核優(yōu)秀、稱職等次以上的按標(biāo)準(zhǔn)兌付工作補貼，并適時表彰；對不稱職的由所在鎮(zhèn)予以辭退。
2022年度嵐皋縣169名殘疾人專職委員，評為優(yōu)秀等次60人、稱職等次92人、淘汰和辭退17人。在考核“指揮棒”效應(yīng)下，殘疾人專職委員擔(dān)當(dāng)作為、真抓實干的干事氛圍日漸濃厚，殘疾人鞏固銜接工作有力有效，嵐皋縣殘聯(lián)工作群眾滿意度不斷提升。
平利 點亮殘疾人家庭微心愿
為進(jìn)一步鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，近年來，平利縣政府殘疾人工作委員會聚焦主責(zé)主業(yè)，以殘疾人基本民生保障、精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)、就業(yè)增收等為重點，不斷改善殘疾人家庭面貌，提升殘疾人幸福指數(shù)。同時積極培育創(chuàng)建“同心向黨、愛心助殘”黨建品牌，開展關(guān)愛行動，點亮殘疾人家庭微心愿。
通過層層篩選，該縣殘聯(lián)落實18個扶殘助殘企業(yè)結(jié)對幫扶18名殘疾兒童，單位6名黨員干部結(jié)對幫扶6名殘疾兒童，力所能及解決他們現(xiàn)實困難問題，著力營造扶殘助殘濃厚社會氛圍。黨員干部積極帶頭，開展上門服務(wù)解難題，針對重度殘疾人到期無法到機構(gòu)辦理，適時牽頭組織市、縣醫(yī)療機構(gòu)上門免費辦理，累計辦理660余人次，極大地方便了群眾，維護(hù)了殘疾人利益。同時，推行輔具進(jìn)（村）社區(qū)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)行動。
鎮(zhèn)坪美麗工坊里的歡聲笑語
鎮(zhèn)坪 精準(zhǔn)“扶智+扶志”，蹚寬殘疾人致富路
近年來，鎮(zhèn)坪縣殘聯(lián)認(rèn)真貫徹落實省、市殘聯(lián)的決策部署，把殘疾人工作作為關(guān)愛弱勢群體、密切黨群干群關(guān)系、構(gòu)建和諧社會的一個重要環(huán)節(jié)和組成部分。
鎮(zhèn)坪縣殘聯(lián)在社會各界關(guān)愛殘障人士的支持下，在城關(guān)鎮(zhèn)聯(lián)盟村開辦了“美麗工坊”。通過“老師教+殘疾人創(chuàng)+志愿者幫”的模式，邀請專業(yè)的師傅手把手教學(xué)與殘疾人能力相匹配、與市場需求相適應(yīng)的“手工課程”20余類。探索“電子商務(wù)，手工編織”等新課程，挖掘殘疾人潛在能力和發(fā)展空間，提升殘疾人實現(xiàn)輔助性就業(yè)，提升價值的能力。
同時，該縣定期組織多種形式的文體活動，并通過咨詢服務(wù)、心理疏導(dǎo)、文化文藝等多種活動方式，進(jìn)一步增強殘疾人自尊、自信、自強的信念。聯(lián)合縣政協(xié)在曾家鎮(zhèn)和順家園社區(qū)舉行“鎮(zhèn)坪縣書香政協(xié)、委員五走進(jìn)活動”走進(jìn)社區(qū)殘障特殊群體讀書分享活動；聯(lián)合縣文化館開展“粽情端午、愛心助殘”文化志愿服務(wù)活動；在國慶前期舉辦“慶國慶 唱紅歌 感黨恩”唱紅歌活動；舉辦“迎盛世 樹新風(fēng) 講文明 展新貌”手機攝影大賽；舉辦殘疾人短視頻拍攝大賽等等。通過文化引領(lǐng)來展示鞏固拓展脫貧攻堅成果中殘疾人身殘志堅、自強不息的風(fēng)采。
白河縣“二次報銷”減輕殘疾人家庭就醫(yī)負(fù)擔(dān)
白河 二次報銷，激活殘疾人康復(fù)服務(wù)“神經(jīng)末梢”
近年來，白河縣殘聯(lián)不斷開拓創(chuàng)新，拓展思維，與該縣中醫(yī)院密切合作，創(chuàng)新推出“殘疾人康復(fù)二次報銷”項目，不斷激活殘疾人康復(fù)服務(wù)“神經(jīng)末梢”
說起二次報銷，家住白河縣城的阮仕金豎起了大拇指。“孩子2015年在陽臺意外摔倒，出現(xiàn)腦外傷肢體殘疾，我們得知二次報銷的政策后，就放心地來縣中醫(yī)院接受針灸、推拿和肢體綜合訓(xùn)練等康復(fù)治療，這個項目真的很適合孩子，既讓我們少跑了路，還節(jié)省了不少費用”。
阮仕金所說的二次報銷，實施對象主要針對持有二、三類肢體殘疾證且有康復(fù)需求的肢體殘疾人，實施范圍主要包括普通針刺、穴位注射、關(guān)節(jié)松動訓(xùn)練和言語訓(xùn)練等29項治療項目。
殘疾人只需攜帶身份證、殘疾人證件和鎮(zhèn)政府出具的相關(guān)證明，在進(jìn)行康復(fù)治療出院結(jié)算時在醫(yī)保報銷的基礎(chǔ)上，還可以再報銷自負(fù)部分百分之六十的費用。
據(jù)了解，“殘疾人康復(fù)二次報銷”項目自試運行以來，已累計有91名殘疾人享受二次報銷政策。
（本組圖片由安康市殘疾人聯(lián)合會提供）
