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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn記者 來(lái)慶琳 王旭
作為安康月河川道城鎮(zhèn)帶三大支點(diǎn)和“一體兩翼”核心產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)之一，恒口示范區(qū)正發(fā)生著一場(chǎng)華麗蛻變，改變著外界對(duì)恒口的“刻板印象”。
全省網(wǎng)上信訪工作考核排名實(shí)現(xiàn)新躍進(jìn)，從2019年第127位上升到今年第28位，連續(xù)3年退出全市信訪工作考核后三位;上半年累計(jì)接洽來(lái)恒考察商客160批次，開展精準(zhǔn)招商14批次，與35家企業(yè)達(dá)成合作意向;圓滿完成重大安保維穩(wěn)工作，民生實(shí)事項(xiàng)目決策實(shí)現(xiàn)民主化、科學(xué)化、法治化……
成效的取得，得益于恒口示范區(qū)深入骨髓的關(guān)鍵一“招”——依法治區(qū)。
近年來(lái)，恒口示范區(qū)將依法治區(qū)工作作為推動(dòng)平安建設(shè)、加力高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，在規(guī)范依法行政、深化基層治理上破困境、出實(shí)招，在強(qiáng)化依法治訪、維護(hù)群眾利益上想點(diǎn)子、下硬茬，在推動(dòng)全域普法上多形式、有重點(diǎn)，逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
依法行政繪就高分“治理報(bào)表”
從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)到改革試驗(yàn)區(qū)，10余年來(lái)體制機(jī)制的深刻變化，為恒口示范區(qū)帶來(lái)更大機(jī)遇、更快發(fā)展、更好前景的同時(shí)，也產(chǎn)生了不少發(fā)展中的“陣痛”——干部不足400人，不到其他縣(市、區(qū))的五分之一，卻要管理96個(gè)村20多萬(wàn)人，年財(cái)政收入6000多萬(wàn)元，人少、事多、缺資金，社會(huì)管理壓力可想而知。
“個(gè)子小，體量大”引發(fā)的種種矛盾，在沿襲過(guò)去法治基礎(chǔ)薄弱的環(huán)境下被放大，一系列的現(xiàn)實(shí)窘境迫使恒口必須有質(zhì)的改變。只有依靠法治，從依法行政抓起，自上而下地提升法治意識(shí)，才能換來(lái)平安恒口、法治恒口，才能換來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的恒口。
近年來(lái)，優(yōu)化機(jī)制和人員成為恒口示范區(qū)高效高質(zhì)推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵一環(huán)。從源頭抓起，成立依法治區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，配套建立議事規(guī)則，制定重點(diǎn)任務(wù)分工和工作計(jì)劃，建立督查制度，壓實(shí)相關(guān)部門責(zé)任，并將各項(xiàng)任務(wù)納入部門年度考核，與評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用掛鉤。
今年揭牌辦公以來(lái)，依法治區(qū)辦牽頭制發(fā)《恒口示范區(qū)2023年依法治區(qū)工作要點(diǎn)》，從深化法治學(xué)習(xí)、推進(jìn)依法行政等10個(gè)方面進(jìn)行安排部署，為建設(shè)更高水平平安恒口、法治恒口提供了具體綱目。
“我們還積極推動(dòng)綜治辦等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化力量配備，加強(qiáng)股室建設(shè)，特別是設(shè)立了化解穩(wěn)控股，專司梳理研判推動(dòng)案件化解，從機(jī)制上激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。”示范區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委書記、政法委員阮班勇說(shuō)。目前已綜合規(guī)范行政復(fù)議、法制審核、司法宣傳等相應(yīng)職責(zé)，形成矛盾糾紛一站式服務(wù)、一攬子高效解決的綜合服務(wù)機(jī)制。同時(shí)原城管執(zhí)法大隊(duì)改革為綜合執(zhí)法大隊(duì)，為依法行政奠定組織基礎(chǔ)。
最關(guān)鍵的基層基礎(chǔ)也沒有被遺漏。一方面，加強(qiáng)基層公安隊(duì)伍建設(shè)，每年增加250萬(wàn)元預(yù)算招聘40名特警，結(jié)束恒口沒有特警的歷史。另一方面，因村制宜優(yōu)化調(diào)配網(wǎng)格員，在增加務(wù)工補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾的積極作用。
此外，還通過(guò)整體打包的方式將法律顧問拓展為法律顧問團(tuán)，今年以來(lái)法律顧問團(tuán)共審核重要決策文書20余份，列席管委會(huì)常務(wù)會(huì)議5次，參加各類決策會(huì)議10余次，出具法律意見書50余份，參與化解信訪及法律咨詢等100余次。
現(xiàn)在，恒口正在進(jìn)行更深層次的探索——如何獲得行政主體資格，更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?
示范區(qū)管委會(huì)主任王仁康告訴記者，恒口示范區(qū)人口多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，人口密度大，社情復(fù)雜，由于體制機(jī)制正在不斷改革試驗(yàn)探索，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政執(zhí)法等層面還存在一些突出問題和巨大壓力。在鎮(zhèn)區(qū)一體運(yùn)行模式下，從鎮(zhèn)級(jí)層面講，恒口鎮(zhèn)行政執(zhí)法權(quán)很少;從區(qū)級(jí)層面講，示范區(qū)是市委、市政府派出機(jī)構(gòu)，沒有行政主體資格，也就沒有行政執(zhí)法權(quán)。造成的尷尬之處在于兩點(diǎn):一是要在鎮(zhèn)級(jí)基礎(chǔ)上履行縣級(jí)管理權(quán)限，無(wú)疑是“小馬拉大車”;二是很多基層治理問題看得見、管不著，多數(shù)時(shí)候有責(zé)無(wú)權(quán)、權(quán)責(zé)不等，同時(shí)人口密度大、發(fā)展快、社情復(fù)雜，示范區(qū)干部整體作風(fēng)素質(zhì)還有差距。
在王仁康看來(lái)，這些既是發(fā)展面臨的困惑，又是進(jìn)步的空間，也是改革發(fā)展的機(jī)遇，他們一直都在從治標(biāo)治本上想辦法解決。
“我們梳理出需要的2000多項(xiàng)執(zhí)法權(quán)，并通過(guò)座談、匯報(bào)進(jìn)行對(duì)接。之后分兩步走，一方面將恒口鎮(zhèn)法定執(zhí)法權(quán)用起來(lái);另一方面，針對(duì)當(dāng)前需要的執(zhí)法權(quán)，分頭跟市級(jí)主管部門對(duì)接，通過(guò)委托方式，名正言順執(zhí)法。”這是王仁康在浙江龍港學(xué)習(xí)時(shí)受到的啟發(fā)，目前此項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)中。
創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)依法治訪行穩(wěn)致遠(yuǎn)
“我們前期摸排了社區(qū)280多戶，了解反復(fù)出現(xiàn)信訪矛盾的癥結(jié)點(diǎn)。目前系統(tǒng)排查、調(diào)研、摸底工作已基本完成。”從5月份脫產(chǎn)進(jìn)駐和平社區(qū)幾個(gè)月以來(lái)，工作組成員之一——42歲的熊明忙得腳不沾地，最近總算能松上一口氣了。
熊明所在的工作組是恒口示范區(qū)為治理域內(nèi)有名的矛盾窩——和平社區(qū)專設(shè)的，和他一同派駐的還有區(qū)武裝部部長(zhǎng)、派出所副所長(zhǎng)。
“金州訴訟看恒口”雖是句玩笑話，但也是恒口信訪工作的真實(shí)寫照。不過(guò)，這個(gè)難點(diǎn)堵點(diǎn)同樣也使恒口在推進(jìn)依法治區(qū)過(guò)程中找到新的突破點(diǎn)。
今年以來(lái)，示范區(qū)在總結(jié)多年治訪經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)信訪矛盾涉及范圍廣、群眾訴求高、化解難度大的和平社區(qū)，創(chuàng)新推出“三清三同步”綜合治理，即:賬務(wù)查清、癥結(jié)摸清、纏案厘清“三清”和壯大村集體經(jīng)濟(jì)、化解信訪矛盾、持續(xù)改進(jìn)民風(fēng)“三同步”。派駐工作組，強(qiáng)力推進(jìn)專項(xiàng)治理，通過(guò)解剖麻雀、突破重點(diǎn)的方式，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、宣傳引導(dǎo)的效果。同時(shí)在面上探索常規(guī)信訪“紅黃藍(lán)”分類精準(zhǔn)處置、纏訪案件“一案一策”四步法等，著力解決轄區(qū)信訪量大、秩序亂的局面。
“和平社區(qū)名字聽著吉祥，其實(shí)并不和平。之前有50余件歷史遺留問題，前些年經(jīng)過(guò)兩批黨建指導(dǎo)組連續(xù)攻堅(jiān)，現(xiàn)在只剩下10來(lái)個(gè)問題，這些都是難啃的‘硬骨頭’。”熊明知道，派駐的工作確實(shí)不好干。
再難也得硬著頭皮上。目前，工作組正積極推進(jìn)壯大村集體經(jīng)濟(jì)、化解信訪矛盾、持續(xù)改進(jìn)民風(fēng)各項(xiàng)工作，并在廣泛聽取社區(qū)鄉(xiāng)賢能人、致富能手、群眾代表意見和建議基礎(chǔ)上，聯(lián)合社區(qū)“兩委”大力開展新民風(fēng)建設(shè)，動(dòng)員社會(huì)各界共同參與社區(qū)建設(shè)、推動(dòng)社區(qū)治理。
依法依規(guī)、因地施策治理信訪“沉疴”的同時(shí)，示范區(qū)堅(jiān)持走好依法治訪的第一步——規(guī)范信訪流程和秩序。建立“群眾之家”，用寬松舒適的接訪場(chǎng)所緩解群眾焦灼情緒，同時(shí)規(guī)范審理信訪文書、司法文書、行政文件，做到對(duì)信訪群眾的答復(fù)既合情合理又依法依規(guī)，并對(duì)每個(gè)信訪案件建立檔案，以全流程的規(guī)范化、法治化，為最終的依法終結(jié)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
現(xiàn)在走進(jìn)示范區(qū)“群眾便民服務(wù)室”，映入眼簾的便是便民醫(yī)藥箱、老花鏡、雨傘等物品，墻上隨處可見“依法信訪、文明信訪、法治信訪”標(biāo)語(yǔ)，四張圓桌、十幾把椅子、一臺(tái)飲水機(jī)……干凈整潔的環(huán)境看著格外溫馨。
“我們有12名干部負(fù)責(zé)信訪工作，還在線下接訪的基礎(chǔ)上，積極辦理網(wǎng)上信訪業(yè)務(wù)，群眾有啥訴求，可以進(jìn)入信訪官網(wǎng)通過(guò)端口登記交辦。”示范區(qū)綜治辦信訪督查專員唐杰還告訴記者，針對(duì)個(gè)別纏訪鬧訪、以訪謀私等涉訪違法犯罪行為，示范區(qū)制定印發(fā)《關(guān)于規(guī)范信訪秩序依法打擊涉訪活動(dòng)中違法犯罪行為的通告》，明確信訪過(guò)程中的違法行為及其依法處置措施，對(duì)各類違法信訪行為形成震懾。今年以來(lái)，通過(guò)各方發(fā)力，初信初訪一次性化解率達(dá)98.2%，化解重點(diǎn)疑難案件30余件。
法治賦能奏響優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“和諧曲”
在一張白紙上作畫尚且容易，但要在社情民意復(fù)雜的地區(qū)實(shí)現(xiàn)全域普法、全民守法，恒口示范區(qū)著實(shí)下了不少功夫。
示范區(qū)從普法宣傳教育入手，將其融入依法行政、依法治訪的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)，加大全民普法力度，激發(fā)群眾學(xué)法用法熱情。
突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)普法強(qiáng)實(shí)效。結(jié)合“八五”普法，依法治區(qū)辦制定印發(fā)《2023年度“一月一主題”普法宣傳活動(dòng)實(shí)施方案》，以“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”為原則，圍繞突出高水平普法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深化重點(diǎn)內(nèi)容、重大領(lǐng)域、重要時(shí)段，緊盯重大節(jié)日、主題宣傳日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，面向社會(huì)群眾，有針對(duì)性組織開展與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)法治精神，傳播法治文化。
“不僅如此，我們還聯(lián)合市公安局恒口分局，為轄區(qū)干部群眾印制發(fā)放教育手冊(cè)1000余冊(cè)，指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部合理規(guī)范開展接訪約訪、辦理信訪等工作，引導(dǎo)廣大群眾合理表達(dá)訴求、依法有序上訪。”示范區(qū)綜治辦主任熊春功介紹。
豐富形式，拓寬渠道強(qiáng)影響。通過(guò)示范區(qū)管委會(huì)官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等多角度、多載體、多層次宣傳，開設(shè)專欄話題，精心策劃開展主題宣傳，抓好《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》等法律法規(guī)及平安建設(shè)、防范電信詐騙等知識(shí)的宣傳，不定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治知識(shí)專題培訓(xùn)會(huì)，推進(jìn)法治知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)村(社區(qū))、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，營(yíng)造“全民學(xué)法、全民守法、全民用法”的濃厚氛圍。
針對(duì)各個(gè)商家企業(yè)，恒口示范區(qū)也有自己的要求。“商家企業(yè)不能‘縱火’、拱火，他們得有法治意識(shí)，要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行者、信訪矛盾的化解者、群眾誤解的正確引導(dǎo)者、新民風(fēng)的實(shí)踐者‘四個(gè)者’作用，在員工有問題、矛盾時(shí)能理性地引導(dǎo)解決。”王仁康對(duì)商家企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)的社會(huì)責(zé)任總結(jié)道。
今年以來(lái)，市公安局恒口分局認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目企業(yè)“警長(zhǎng)制”，組織開展法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，常態(tài)化提供法律咨詢、上門服務(wù)等措施，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，防范合同詐騙、職務(wù)侵占、貸款詐騙等嚴(yán)重侵害企業(yè)權(quán)益犯罪行為的發(fā)生。緊密結(jié)合普法宣傳，組織相關(guān)培訓(xùn)和演練，提升防火、防盜、防事故、防詐騙等四防能力，開展專業(yè)培訓(xùn)6場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料2萬(wàn)余份。
“堅(jiān)持依法行政，破解信訪難題，加強(qiáng)全民普法，既維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，也有力推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變和營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)打造。”王仁康說(shuō)。
在“遵法度、有溫度”的社會(huì)環(huán)境加持下，恒口示范區(qū)上半年獲得了“兩個(gè)第一”:完成固定資產(chǎn)投資15.3億元，同比增長(zhǎng)1.5%，增速排名全市第一;完成限額以上社會(huì)消費(fèi)品零售額1.74億元，同比增長(zhǎng)9.4%，增速排名全市第一。還洽談了49個(gè)項(xiàng)目，與35家企業(yè)達(dá)成合作意向，光伏板制造等10余個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目先后落地，到位資金35.12億元，同比增長(zhǎng)2.18%。同時(shí)，拿出50萬(wàn)元對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)行表彰，推動(dòng)惠企政策精準(zhǔn)落地，全力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
