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聯(lián)系電話(huà)：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn記者 張妍
文明，是一座城市的內(nèi)在氣質(zhì)，蘊(yùn)含著推動(dòng)城市發(fā)展生生不息的力量。2022年3月，市第五次黨代會(huì)報(bào)告決定:全力創(chuàng)建全國(guó)文明城市，出臺(tái)《安康市文明行為促進(jìn)條例》，建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，常態(tài)化推進(jìn)志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，讓文明之花競(jìng)相綻放。今年8月29日，《安康市文明行為促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)經(jīng)安康市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)，9月27日，陜西省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)，自12月1日起施行。
依法立法，法治融入社會(huì)發(fā)展
文明行為是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體體現(xiàn)，也是地方高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的重要標(biāo)志。黨的二十大報(bào)告就“廣泛踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)“把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)、融入社會(huì)發(fā)展、融入日常生活”。
“我市深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，積極推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，城市文明形象得到了有效提升，創(chuàng)建工作取得了階段性成效，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是提高市民文明素養(yǎng)、文明行為方面還需建立長(zhǎng)效機(jī)制�！稐l例》的制定，是為了培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)和促進(jìn)文明行為，提升公民文明素養(yǎng)與社會(huì)文明水平，建設(shè)文明安康。”市人大法工委副主任鄒剛介紹了制定《條例》的主旨和必要性。
本《條例》的制定，是以《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《陜西省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例》等法律、法規(guī)為主要依據(jù)。
《條例》中的不文明行為，多數(shù)屬于道德規(guī)范調(diào)整范疇，不宜進(jìn)行處罰;部分嚴(yán)重不文明行為，現(xiàn)行法律、法規(guī)已經(jīng)設(shè)置了處罰規(guī)定。《條例》公布施行后，相關(guān)主管部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律、法規(guī)，即可實(shí)現(xiàn)對(duì)違法行為的規(guī)制。
民主立法，激活城市“文明細(xì)胞”
《安康市文明行為促進(jìn)條例》所稱(chēng)文明行為，是指遵守憲法、法律和法規(guī)，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，符合社會(huì)主義道德和公序良俗要求，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的行為。公民應(yīng)當(dāng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，恪守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德，遵守憲法、法律、法規(guī)和公序良俗。
“《條例》在制定的過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取了人大代表、群眾關(guān)心的問(wèn)題，積極回應(yīng)了社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，將近年來(lái)社會(huì)反映強(qiáng)烈的隨地吐痰、亂扔垃圾，電動(dòng)車(chē)亂停亂放、違規(guī)充電等行為納入規(guī)范之內(nèi)。”鄒剛介紹，《條例》強(qiáng)調(diào)社會(huì)共治共促，規(guī)定政府及其職能部門(mén)在文明行為促進(jìn)工作中的職責(zé)，如宣傳教育、公共設(shè)施建設(shè)、制度機(jī)制保障等。規(guī)定企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)協(xié)助、支持和參與文明行為促進(jìn)工作。同時(shí)，《條例》寬嚴(yán)相濟(jì)合理授權(quán)，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈、不符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的行為授權(quán)市政府實(shí)行清單治理，政府根據(jù)城市管理需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整清單內(nèi)容。
《條例》的第二章，對(duì)公民維護(hù)公共場(chǎng)所秩序、愛(ài)護(hù)公共環(huán)境、積極參與生態(tài)文明建設(shè)、文明出行、維護(hù)城鄉(xiāng)社區(qū)文明、文明旅游、文明就醫(yī)等行為作出了詳細(xì)而明確的規(guī)范。
第二章第八條:“公民應(yīng)當(dāng)維護(hù)公共場(chǎng)所秩序，自覺(jué)遵守下列行為規(guī)范:著裝整潔得體，言行舉止文明;等候服務(wù)依次排隊(duì)，文明禮讓;乘坐電梯時(shí)先下后上，上下樓梯或通過(guò)天橋、人行橫道、地下通道等過(guò)街設(shè)施時(shí)靠右側(cè)通行……”
第二章第九條:“公民應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)公共環(huán)境，積極參與愛(ài)國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)，自覺(jué)遵守下列行為規(guī)范:維護(hù)公共場(chǎng)所干凈整潔，愛(ài)護(hù)和合理使用公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施;不得隨地吐痰、便溺，不得亂倒垃圾、污水、糞便，不得隨意丟棄瓜果皮、包裝物、紙屑、煙頭、口香糖等廢棄物;不得在露天或者垃圾收集容器內(nèi)焚燒樹(shù)葉、垃圾或者其他廢棄物;未經(jīng)批準(zhǔn)，不得張貼(噴涂)廣告、懸掛宣傳品;不得在城市的建筑物、構(gòu)筑物、公共設(shè)施設(shè)備、路面和樹(shù)木等處涂寫(xiě)、刻畫(huà)、噴涂等;愛(ài)護(hù)花草樹(shù)木和綠化設(shè)施，不得隨意采摘花果、攀折樹(shù)木、踩踏草坪，不得占用、開(kāi)墾公共綠地……”
第二章第十一條:“公民應(yīng)當(dāng)文明出行，自覺(jué)遵守下列行為規(guī)范:行人通過(guò)路口或者橫過(guò)道路時(shí)，應(yīng)當(dāng)走人行橫道或者過(guò)街設(shè)施，不得亂穿馬路，不得跨越、倚坐道路隔離設(shè)施，不得瀏覽手持電子設(shè)備;通過(guò)有交通信號(hào)燈的人行橫道，應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)燈指示通行;通過(guò)沒(méi)有交通信號(hào)燈、人行橫道的路口，或者在沒(méi)有過(guò)街設(shè)施的路段橫過(guò)道路，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)安全后通過(guò)……”
《條例》第三章，主要規(guī)定政府及職能部門(mén)、公共文化設(shè)施管理單位、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位等主體在文明行為促進(jìn)工作方面的職責(zé)，并建立文明行為和先進(jìn)典型獎(jiǎng)勵(lì)表彰制度，同時(shí)規(guī)定了監(jiān)督投訴機(jī)制。
《條例》規(guī)定了市、縣(市、區(qū))精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全文明行為促進(jìn)與保障工作機(jī)制，組織開(kāi)展文明培育、文明創(chuàng)建和文明實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的規(guī)劃指導(dǎo)、協(xié)調(diào)督促，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)建設(shè)，促進(jìn)全社會(huì)文明行為習(xí)慣養(yǎng)成。
《條例》鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織開(kāi)展文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，將文明行為規(guī)范納入職業(yè)規(guī)范、開(kāi)展崗位培訓(xùn)，樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)。
《條例》要求城市管理執(zhí)法行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督管理，及時(shí)勸阻、有效制止城市市容管理中的不文明行為，依法查處違法行為。
文明促進(jìn)，塑造文明之城
據(jù)了解，《安康市文明行為促進(jìn)條例》共五章四十條。第一章總則主要對(duì)立法目的、適用范圍、工作機(jī)制、政府職責(zé)、社會(huì)責(zé)任、社會(huì)宣傳等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。第二章，文明行為基本規(guī)范，圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀，主要就公共秩序文明、公共衛(wèi)生文明、生態(tài)環(huán)境文明等十個(gè)方面規(guī)定了公民應(yīng)當(dāng)遵守的文明行為規(guī)范，并對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈、不符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的行為授權(quán)政府實(shí)行清單治理。第三章，主要規(guī)定政府及職能部門(mén)、公共文化設(shè)施管理單位、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位等主體在文明行為促進(jìn)工作方面的職責(zé)，并建立文明行為和先進(jìn)典型獎(jiǎng)勵(lì)表彰制度，同時(shí)規(guī)定了監(jiān)督投訴機(jī)制。第四章，法律責(zé)任。規(guī)定了引致條款，違反本《條例》規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。第五章，附則。規(guī)定了《條例》公布實(shí)施日期。
“《條例》制定過(guò)程中，多次將草案面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)建議，并通過(guò)立法協(xié)作的方式組織立法工作專(zhuān)班、有關(guān)單位、有關(guān)專(zhuān)家等根據(jù)收集到的意見(jiàn)建議對(duì)《條例》進(jìn)行多輪研究、討論、修改，最后經(jīng)市五屆人大常委會(huì)審議通過(guò)后依照法定程序報(bào)經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)。”市人大法工委干部張丹說(shuō)。
“《條例》作為倡導(dǎo)型法律，更大的意義在于通過(guò)政府機(jī)關(guān)的促進(jìn)和保障，喚醒公民的文明意識(shí)，提升文明素養(yǎng)，自覺(jué)遵守文明行為規(guī)范，而非主要依靠處罰等措施強(qiáng)制落實(shí)。”鄒剛補(bǔ)充說(shuō)。
精神文明烘托城市氣質(zhì)、彰顯城市精神，相信通過(guò)一系列的地方立法規(guī)范，必將促進(jìn)和保障一城市民文明行為的養(yǎng)成，為我市創(chuàng)建全國(guó)文明城市提供有力的法治保障。
