通訊員 駱靚
安康市首部自然災(zāi)害防御工作方面的地方性法規(guī)——《安康市暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)已獲省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議全票表決批準(zhǔn)，將于2024年3月1日起施行�！兑�(guī)定》共23條，旨在聚焦我市暴雨特點(diǎn)和山區(qū)實(shí)際，通過“小切口”“小快靈”的立法方式，進(jìn)一步健全我市暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)縱橫聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和措施，增強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，標(biāo)志著我市防汛抗災(zāi)工作進(jìn)入了規(guī)范化、法治化階段。
緊扣山區(qū)實(shí)際，切實(shí)解決問題。安康地處秦巴山區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、地質(zhì)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，近30年來，給我市造成較大生命財(cái)產(chǎn)損失的氣象災(zāi)害超過95%為暴雨，2023年有16輪大范圍區(qū)域性降水過程和多輪分散性降水天氣，全市所有縣(市、區(qū))不同程度出現(xiàn)洪澇災(zāi)害損失，約52萬人受災(zāi)，提前轉(zhuǎn)移撤離群眾31330戶72160人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失9.87億元。同時(shí)，多年以來，全市上下科學(xué)有效應(yīng)對(duì)暴雨災(zāi)害，形成了“預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案”四預(yù)措施和情況掌握到戶、責(zé)任落實(shí)到戶、信息預(yù)警到戶的“三到戶”做法，以及“早、盯、撤”等一系列行之有效的好經(jīng)驗(yàn)，需要通過地方立法的形式固化下來。因此，市人大常委會(huì)在2023年初就將暴雨防御作為自然災(zāi)害防御的立法切入口，力求解決本地實(shí)際問題，提高法規(guī)的針對(duì)性和操作性。
加強(qiáng)立法協(xié)作，科學(xué)民主立法。圍繞科學(xué)立法、民主立法、依法立法這一基本原則，最大程度地確�？陀^實(shí)際與人民意愿相呼應(yīng)。市人大常委會(huì)2023年立法計(jì)劃確定后，在市委的高度重視和市政府的密切配合下，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，牽頭組建了由市人大常委會(huì)研究室、法工委，市應(yīng)急管理局、氣象局、自然資源局、水利局等相關(guān)工作人員組成的立法協(xié)作工作專班負(fù)責(zé)法規(guī)起草、調(diào)研論證和修改報(bào)批等工作。2023年8月，市五屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行初審后，市人大組織立法工作專班，及時(shí)將草案向社會(huì)公開征求意見;以征求意見函的形式將草案文本印送市應(yīng)急管理局、氣象局、水利局、教體局、財(cái)政局、自然資源局、住建局、城管局、文旅廣電局等相關(guān)市級(jí)部門、各縣(市、區(qū))人大常委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、有關(guān)專家征求意見;對(duì)常委會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行認(rèn)真梳理后，函送有關(guān)部門研究提出吸納意見;前往市氣象局等地實(shí)地調(diào)研，聽取建議。共收到各方面反饋的修改意見建議30余條。在此基礎(chǔ)上，立法工作專班和有關(guān)專家根據(jù)各方意見對(duì)草案進(jìn)行了多輪逐條研究、集中討論和全面修改，為《規(guī)定》出臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)的民意和科學(xué)基礎(chǔ)。
發(fā)揮主導(dǎo)作用，確保質(zhì)效統(tǒng)一�！兑�(guī)定》制定過程中始終堅(jiān)持在市委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，將立法工作放在安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中來謀劃和推進(jìn)。結(jié)合本市實(shí)際，將國務(wù)院《氣象災(zāi)害防御條例》確立的法律制度進(jìn)行了系列深化，充分發(fā)揮了地方立法補(bǔ)充性、實(shí)施性和探索性的作用。在《規(guī)定》制定過程中，安康市人大常委會(huì)及時(shí)就立法重大問題和征求意見稿向市委請示報(bào)告，確保立法的政治方向;在立法程序上，穩(wěn)步推進(jìn)立項(xiàng)、起草、論證、修改、審議各項(xiàng)工作，時(shí)刻把握立法主導(dǎo)權(quán)。在規(guī)定的制定過程中，立法協(xié)作專班成員全程參與《規(guī)定》文本起草、調(diào)研論證、征求意見建議、提交審議等工作。在法律條文表述方面，能具體的盡量具體，能明確的盡量明確，具體條款簡繁得當(dāng)，重點(diǎn)條款精雕細(xì)刻，確保每一項(xiàng)制度可執(zhí)行、易操作，真正管用。在立法體例和技術(shù)上，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，求穩(wěn)不求快，求質(zhì)不求量，不貪大求全，不照抄照搬上位法，逐字逐句反復(fù)推敲修改。整個(gè)《規(guī)定》立法過程緊張高效、規(guī)范有序，歷時(shí)10個(gè)月完成市人大常委會(huì)一審、二審并獲省市兩級(jí)人大常委會(huì)全票通過，出臺(tái)時(shí)間比立法計(jì)劃提前了6個(gè)月。
亮點(diǎn)特色突出，致力法治保障�！兑�(guī)定》緊密結(jié)合安康山區(qū)特點(diǎn)和防災(zāi)實(shí)際，亮點(diǎn)紛呈。圍繞“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的暴雨災(zāi)害防御工作機(jī)制，對(duì)政府及基層組織職責(zé)、部門職責(zé)等一般性條款作出了具體表述，對(duì)氣象主管機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理、水利、自然資源等部門的工作內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、壓實(shí)責(zé)任。按照上位法的有關(guān)規(guī)定，參考廣東省河源市等地立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)防汛指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位啟動(dòng)藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四級(jí)預(yù)警信號(hào)和響應(yīng)內(nèi)容作出規(guī)范，要求根據(jù)實(shí)際情況停工、停業(yè)、停課、停運(yùn)。要求有關(guān)單位和其他組織、個(gè)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)關(guān)注本地暴雨天氣動(dòng)態(tài)和災(zāi)害預(yù)警信息，積極采取防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救措施，服從應(yīng)急搶險(xiǎn)救援指揮。對(duì)救援隊(duì)伍保障、應(yīng)急資金保障、應(yīng)急物資保障作了特別規(guī)定，要求各級(jí)人民政府承擔(dān)責(zé)任，保障暴雨災(zāi)害應(yīng)急救援工作所需的人、財(cái)、物，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
“天災(zāi)不由人，抗災(zāi)不由天。”《規(guī)定》堅(jiān)持人民至上、生命至上，將從保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，最大限度地避免、減輕暴雨災(zāi)害對(duì)社會(huì)和人民群眾造成的損失，筑牢抵御暴雨災(zāi)害的防線，守護(hù)我們的幸福安康。
