通訊員 肖義軍
聚焦產(chǎn)業(yè)為縣區(qū)爭取設立了魔芋、木瓜、旅游等發(fā)展中心；聚焦基層治理探索實行扁平化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置架構；聚焦義務教育均衡發(fā)展建立全市教職工編制“儲備池”，保障中心城區(qū)新增學位編制剛需……
2023年，市委編辦聚焦改革發(fā)展重點難點問題和群眾反映最強烈的急難愁盼事，持續(xù)優(yōu)化資源配置，持續(xù)改革創(chuàng)新突破，隨著一個個擲地有聲的編制保障舉措順利實施，在全市匯聚起機構編制服務保障幸福安康建設的強大動能。
優(yōu)編賦能助產(chǎn)業(yè)發(fā)展
“雖然進入了冬季，但是慕名而來的客人依然很多。尤其是周末，很多老客戶打來電話訂房、訂餐，都已經(jīng)滿了。”寧陜縣皇冠鎮(zhèn)精品民宿“雅軒居”負責人王昭軍介紹。
王昭軍在外地做生意多年，2022年準備返鄉(xiāng)發(fā)展，但一直找不準方向。寧陜縣生態(tài)旅游發(fā)展中心和皇冠鎮(zhèn)相關干部了解到這一情況后，引導王昭軍在皇冠鎮(zhèn)南京坪村流轉群眾的閑置住房，投資1000萬元，打造了精品民宿“雅軒居”。民宿建成后，每到周末，生意都非�；鸨�。
為進一步提升寧陜縣旅游宣傳營銷和旅游服務保障能力，市委編辦批復將寧陜縣旅游服務中心更名為寧陜縣生態(tài)旅游發(fā)展中心，大大增強了領導和人員力量，提升了旅游資源發(fā)展規(guī)劃、策劃包裝、宣傳推介水平和行業(yè)服務質量整體能力。近年來，寧陜累計引進省內(nèi)外28家企業(yè)投資開發(fā)38個旅游項目，建成筒車灣國家4A景區(qū)，上壩河、悠然山省級旅游度假區(qū)、秦嶺峽谷樂園國家3A景區(qū)，打造了一系列精品民宿，構成了多種旅游產(chǎn)品體系。
著眼全局發(fā)展重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、重大項目，市委編辦千方百計傾斜保障機構編制資源，推動安康三大千億級產(chǎn)業(yè)集群建設。
2023年，批復設立秦嶺生態(tài)保護、生態(tài)旅游服務（發(fā)展）機構，助力全市生態(tài)經(jīng)濟先行區(qū)建設。調(diào)整優(yōu)化市富硒辦、市富硒研發(fā)中心設置，掛牌設立中醫(yī)藥管理局，為做大做強富硒食品、秦巴醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈奠定基礎。同步增強林水資源保護、重點項目建設、行政審批、科技創(chuàng)新、招商引資、電商服務、秦創(chuàng)原等領域機構編制力量。
除此之外，市委編辦依法框定市級37個部門4802項行政職權并對外公布，規(guī)范部門依法行政，方便企業(yè)群眾辦事。完善開發(fā)區(qū)體制機制，增強創(chuàng)新發(fā)展動能，設立駐京津冀招商聯(lián)絡處、物流與口岸發(fā)展中心，不斷擴大全市對外開放力度，推動綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。
優(yōu)編提質增民生福祉
“單位現(xiàn)在是滿編狀態(tài)，2024至2025年將有4名干部職工到齡退休，短時間內(nèi)集中退休這么多專技人員，如無法及時補充，將會導致工作出現(xiàn)斷檔。”談到單位的人員現(xiàn)狀，嵐皋縣疾控中心主任汪華山一籌莫展。
接到嵐皋縣委編辦報告后，市委編辦積極對接，申請省委編辦2024年度事業(yè)單位人才周轉池編制計劃2名，指導嵐皋縣委編辦使用縣級事業(yè)單位人才編制周轉池編制1名，用于嵐皋縣疾控中心引進高層次人才，確保其業(yè)務工作正常運轉。
在教育行業(yè)，嵐皋縣近兩年累計動態(tài)調(diào)整編制90名，使用人才編制周轉池編制2名。規(guī)定所核定的中小學編制屬專項編制，嚴禁隨意挪用，為全縣中小學教師隊伍建設提供堅強的編制保障，有力破解了城鎮(zhèn)化進程中，城區(qū)學校編制“不夠用”和非城區(qū)學校編制“用不好”的難題。
教育、醫(yī)療、公衛(wèi)、養(yǎng)老、扶弱、物業(yè)等領域的事，都是涉及千家萬戶的大事。市委編辦就像挑著一副擔子，一頭擔著黨委、政府的囑托，一頭牽涉著千家萬戶的期盼。
針對這些重點民生領域，市委編辦創(chuàng)新工作方法，把有限的機構編制資源精準投放到關系民生福祉、強基固本的薄弱環(huán)節(jié)。
統(tǒng)籌全市編制資源，為市直和高新區(qū)中小學調(diào)增編制366名，保障中心城區(qū)新增公辦學位編制剛需。創(chuàng)新公立醫(yī)院編制“備案制”管理，新下達用人規(guī)模350名，推進落實備案人員與編內(nèi)人員同工同酬，突出公立醫(yī)院內(nèi)部質量控制、公共衛(wèi)生事件、意外災害事故醫(yī)療救援等職能，筑牢人民群眾生命安全和健康防線。
同時，市委編辦調(diào)增特殊教育學校編制，保障殘疾兒童入學需求，建強托底保障性公辦養(yǎng)老機構，強化殘聯(lián)、社會救助、社會福利、救災減災等事業(yè)單位事中事后監(jiān)管，切實解決特殊人群養(yǎng)老、上學、看病、救助、就業(yè)等急難愁盼事，織密兜牢困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。設立漢濱物業(yè)機構，強化住房安全、老舊小區(qū)改造職責，推動中心城區(qū)物業(yè)事權“屬地管理、重心下移”，著力提升群眾居住環(huán)境和生活品質。
優(yōu)編強基促社會治理
“警務機制改革實施以來，通過機構重組、職能重塑、機制重構，實現(xiàn)了警力集約、業(yè)務集成、服務集中，有效破解了基層警力薄弱的難題。”說到“交所合一”，石泉縣公安局城郊派出所所長熊國兵感觸頗深。
近年來，隨著農(nóng)村道路條件和道路網(wǎng)絡不斷完善，人流量的不斷加大，讓社會治安管理工作趨于復雜多變，而城鄉(xiāng)機動車體量的井噴式增長，也讓交通安全和治安管理壓力與日俱增。
市委編辦在調(diào)研過程中，了解到在基層社會治理中的這一難點后，通過優(yōu)化機構設置、明晰職責任務、統(tǒng)籌資源配置、健全保障機制，將農(nóng)村派出所和交警中隊有機融合，打破警種壁壘，重組警力資源，構建集“保障安全、維護治安、交通管理、服務群眾”于一體的全新“交所合一”警務模式。目前全市已有部分農(nóng)村公安派出所實現(xiàn)警種融合、警力聚合、警務整合、警民聯(lián)合，群眾滿意度和安全感雙提升。
發(fā)展出題目，改革做文章。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于黨和政府服務群眾、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定和黨的主張、政策落地的前沿陣地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理水平關乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)正確高效履行堅持黨的領導、促進經(jīng)濟發(fā)展、強化公共服務、加強社會治理、推動基層民主職責任務的落實。
陜西省委編辦確定安康為全省唯一鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理試點市，市委編辦迅速行動，在漢濱、旬陽、漢陰、平利4縣（市、區(qū)）9鎮(zhèn)探索實行扁平化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置架構，下放或委托85項行政審批服務事項和76項行政執(zhí)法事項，通過重塑機構職能體系、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權賦能、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、創(chuàng)新人事薪酬管理，凝聚了基層治理合力，提升了為民服務效力，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法能力，激活了干部內(nèi)生動力。
優(yōu)編引才聚群賢強市
全國行業(yè)內(nèi)賽事獲獎10余次，全國科普十佳、全國心血管科普達人、中國心血管健康聯(lián)盟特約科普講師……說起自己近年來獲得的諸多榮譽稱號，漢濱區(qū)第一醫(yī)院大內(nèi)科主任周嶸感慨萬千：“這離不開當?shù)卣畬θ瞬乓M的支持，市上出臺的一系列優(yōu)惠政策，身份、待遇上都有了保障。”
幾年前，周嶸作為高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才，從江西省上饒市被引進到漢濱區(qū)第一人民醫(yī)院工作。經(jīng)過規(guī)劃和努力，周嶸把醫(yī)院大內(nèi)科發(fā)展細化成心內(nèi)科、消化內(nèi)科、呼吸內(nèi)科，推動醫(yī)院醫(yī)療水平上了一個大臺階。
大力引人才、超前育人才、真誠留人才，堅持政策向人才傾斜、為人才搭建平臺、靠人才推進成果轉化……正如周嶸所說，近年來，我市始終堅持“人才是第一資源”，在支持人才引進方面做了大量有益的探索創(chuàng)新。
市委編辦創(chuàng)新事業(yè)編制管理支持人才引進“十條措施”，分類建立編制“周轉池”“備案池”“儲備池”，保障事業(yè)單位引進人才用編需求。對近年來市、縣（市、區(qū)）教育、衛(wèi)生、農(nóng)林、文旅等行業(yè)人才引進效果好的優(yōu)先保障其機構編制。進一步鞏固提升機構編制執(zhí)行情況和使用效益評估全省試點成果，將精簡編制向經(jīng)濟社會發(fā)展急需、基本公益服務領域和基層一線引進人才傾斜。
工作中，市委編辦摸排鎖定中小學校工勤崗位，對能夠通過社會化或政府購買服務方式完成職責任務的崗位一律不再核編，實現(xiàn)“養(yǎng)人做事”向“花錢買事”轉變，騰出事業(yè)編制保障引進專業(yè)技術人才。實行人才引進入編容缺受理、綠色通道，破除人才流動障礙，消除高層次人才后顧之憂。
數(shù)據(jù)顯示，2023年，市委編辦累計向上爭取并配套建立事業(yè)單位人才編制“周轉池”300名，全年招引高層次人才216名，為聚力建設幸福安康注入源頭活水。
