政府工作報告
——2024年2月20日在安康市第五屆人民代表大會第五次會議上
市長 王浩
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去一年工作回顧
2023年是新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的一年。全市上下堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，努力克服經(jīng)濟運行承壓、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、矛盾交織疊加等困難，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長1.7%。
——我們以“高質(zhì)量項目推進年”活動為牽引，夯筑發(fā)展基礎(chǔ)。突出“四個一批”關(guān)鍵舉措，分類施策掀起建設(shè)熱潮。前瞻謀做實儲備。根據(jù)全國全省戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策、投資導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)布局謀劃包裝項目，組織五輪次重點項目征集，在線審批核準備案項目6388個，入庫專項債券項目206個，申報增發(fā)國債項目397個。強保障高效建設(shè)。精心組織重點項目集中開工和季度觀摩，西渝高鐵等重大項目穩(wěn)步推進，中央廚房等產(chǎn)業(yè)項目建成運營，張石大道等市政項目投入使用。40個省級重點項目、402個市級重點項目均超額完成年度投資計劃。加油干穩(wěn)健提質(zhì)。項目建設(shè)拉動固定資產(chǎn)投資增長0.3%，帶動先行指標持續(xù)向好，金融機構(gòu)存貸款余額增長8.1%和11.4%，客貨運周轉(zhuǎn)量增長0.6%和3.4%，工業(yè)用電量增長6.1%，財政一般公共預(yù)算收入增長12.3%。
——我們以“營商環(huán)境突破年”活動為載體，凝集發(fā)展力量。建立周三“親商助企日”制度，落實惠企紓困措施和營商環(huán)境保障。拓平臺交流合作。成功舉辦“國際茶日”等重大活動29場次，對接落實央企國企、幫扶單位合作130項，深化常州安康對口協(xié)作50項，深度融入西安都市圈達成7個領(lǐng)域戰(zhàn)略互動。全方位招商引資。組建4個區(qū)域駐地招商聯(lián)絡(luò)處，外派288支招商小分隊，“千人百城萬企”招商引進項目650個，“歸雁經(jīng)濟”引育實體1552個。練內(nèi)功創(chuàng)出亮點。行政審批“聯(lián)合報裝綜窗”“項目管家服務(wù)”等模式在全省推廣。安康政務(wù)誠信評價全省優(yōu)秀，非公經(jīng)濟占比全省第一，營商環(huán)境滿意度全省第一。石泉榮獲國務(wù)院大督查綜合督查激勵。
——我們以“干部作風(fēng)能力提升年”活動為抓手，清除發(fā)展梗阻。市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣（市、區(qū)）督幫，縣處級領(lǐng)導(dǎo)包企業(yè)抓項目，在調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長中強本領(lǐng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)。嚴調(diào)度抓綱帶目。突出“重點抓、抓重點”，建立經(jīng)濟運行和污染防治、城市管理、生態(tài)旅游等重點工作定期專題調(diào)度機制，累計組織一線工作調(diào)度88次，整合力量解決堵點難點問題1173個。自加壓推動倍增。千方百計壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，研究部署科技型企業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)“五大倍增計劃”，扎實推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展由量變向質(zhì)變躍升。綜合治攻克難題。摸排消除安全生產(chǎn)風(fēng)險2.17萬項；綠色礦山建設(shè)整改隱患3174個，整改率99.9%；“保交樓”11015套，完成率94%；排查整治違規(guī)墳?zāi)?.37萬座；依法處置9個非法集資問題；治亂拆違2萬余平方米，積弊多年的興安市場消防安全隱患等得到有效整治。
一年來，還做了七個方面工作：
（一）重點產(chǎn)業(yè)融合破局。旅游拉動消費升溫。生態(tài)旅游“三年三千”行動穩(wěn)步實施，“毛絨玩具+文旅”主題活動引流強勁，旅游接待人數(shù)較疫情前水平增長9.9%。電商網(wǎng)絡(luò)交易額、零售額分別增長18.8%、23.4%。“安康壹號”海外倉投入運營，全市進出口總額20.2億元、增長26.5%，社會消費品零售總額增長1.9%。現(xiàn)代物流啟動綜合樞紐建設(shè)規(guī)劃編制，消費電子圍繞智能終端制造全鏈優(yōu)化。工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。淘汰落后產(chǎn)能，清理空殼企業(yè)，盤活國有資本，進一步夯實工業(yè)運行基礎(chǔ)，規(guī)上工業(yè)增加值增長5.4%。市屬國企資產(chǎn)總額與經(jīng)營收入分別增長9.5%和9.3%。秦巴醫(yī)藥與中國藥科大學(xué)深化合作，交通裝備重點突破精密部件關(guān)鍵領(lǐng)域，新型材料持續(xù)向技術(shù)前沿和高端產(chǎn)品攀升。毛絨玩具在營企業(yè)807戶，綜合產(chǎn)值61.1億元，獲評“中國毛絨玩具產(chǎn)業(yè)新都”。農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐堅實。落實保障糧食安全“十條措施”，堅決制止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，種糧333萬畝、產(chǎn)糧74萬噸，糧食安全考核“七連優(yōu)”。富硒食品進入全省重點產(chǎn)業(yè)鏈布局，預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)初步形成整鏈配套能力。安康國家農(nóng)業(yè)科技園通過驗收，成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。
（二）開放拓新大步快進。外向通道繼續(xù)延展。跟進中國—中亞峰會合作交流成果，與吉爾吉斯斯坦卡拉巴爾塔市建立友城意向。組建運營市物流口岸投資公司，開通“安康—東盟”鐵海聯(lián)運國際貨運班列。安康無水港運量4221標準箱、同比增長2.5%，富強機場旅客吞吐量33.8萬人次、同比增長83.6%，漢江白河至丹江口實現(xiàn)復(fù)航。園區(qū)洼地效應(yīng)顯現(xiàn)。獲批國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地，安康高新區(qū)建設(shè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)化示范基地持續(xù)發(fā)力，瀛湖生態(tài)旅游區(qū)“標準、品牌、產(chǎn)品”三位一體提升，恒口示范區(qū)入選國家工業(yè)旅游示范基地，紫陽獲批省級高新區(qū)。全市1830個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園綜合產(chǎn)值378億元，11個縣域工業(yè)集中區(qū)和5個飛地經(jīng)濟園綜合產(chǎn)值300億元。科創(chuàng)環(huán)境氛圍濃厚。秦創(chuàng)原安康飛地孵化器、科創(chuàng)園建成投用，市域創(chuàng)新促進中心體系健全�？萍夹推髽I(yè)倍增計劃率先完成，高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別增長101.6%、100%、66.9%。全市在庫科技特派員1676名，配備重點企業(yè)科技副總50名、科技顧問80名。漢濱、旬陽、石泉入選全國科普示范縣。
（三）城鄉(xiāng)一體建管并重。規(guī)劃導(dǎo)控成體系。“三區(qū)三線”劃定應(yīng)用，市縣國土空間規(guī)劃完成編報，建成基礎(chǔ)信息平臺和“一張圖”監(jiān)控系統(tǒng)，穩(wěn)步推進鎮(zhèn)級規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制。耕地流出整改成效明顯，永久基本農(nóng)田恢復(fù)補劃8.83萬畝，整改率達到131.8%。城市建設(shè)加速度。大力實施“微改造、精提升”工程，夜安瀾等15個項目竣工投用。開工建設(shè)棚改項目3356戶，啟動老舊小區(qū)改造182個。出臺促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展“二十九條”、建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“二十一條”措施。精細管理顯實績。完善城管委運行機制，“數(shù)字住建”“運管服”平臺應(yīng)用擴面升級，扎實推進中心城區(qū)生活垃圾分類。健全四級聯(lián)動長效機制，全國文明城市創(chuàng)建測評位次前移，國家衛(wèi)生城市復(fù)審順利通過。縣域公共管理服務(wù)水平進一步提高，漢陰、平利獲評省級縣城建設(shè)示范縣。
（四）鄉(xiāng)村振興顯效成勢。脫貧攻堅成果鞏固。完善“雙向交辦、四步閉環(huán)”工作機制，消除返貧風(fēng)險1.5萬戶5萬人。深化產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，投入財政銜接資金24.8億元，脫貧人口人均純收入1.49萬元、增長14.1%。富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。各縣（市、區(qū)）跟進市級重點產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞做好“土特產(chǎn)”文章各展所長。漢濱服裝襪業(yè)、旬陽拐棗開發(fā)、漢陰碳基材料、石泉預(yù)制菜肴、寧陜精品民宿、紫陽平利富硒茶飲、嵐皋魔芋食品、鎮(zhèn)坪道地中藥、白河光皮木瓜等特色產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。經(jīng)濟組織擴規(guī)增收。實施“百社引領(lǐng)、百場示范”工程，認定農(nóng)民合作社市級示范社64個、省級示范家庭農(nóng)場19個、市級示范家庭農(nóng)場103個。創(chuàng)新“銀農(nóng)直連”機制，農(nóng)村供銷體系電商銷售突破10億元，“832平臺”成交1億元。1581個村集體經(jīng)濟年收益超過10萬元，占比達到88.8%。和美鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。統(tǒng)籌推進石泉、平利國家鄉(xiāng)村振興示范縣和13個示范鎮(zhèn)、100個示范村、73個和美鄉(xiāng)村試點村建設(shè)。實施2596個鄉(xiāng)村建設(shè)項目，新改建農(nóng)村戶用廁所1.66萬座，農(nóng)村生活污水治理率40.2%，生活垃圾收運處理率93%，78個村獲評全省美麗宜居示范村。
（五）生態(tài)環(huán)境揚優(yōu)補短。提標升級勇奪第一。實施污染防治攻堅專項行動，全力保護好藍天碧水凈土。中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)3.18、空氣優(yōu)良天數(shù)339天，城市水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)3.0129，均排名全省第一。重點建設(shè)用地、受污染耕地安全利用率分別達到100%和92.5%。治理水土流失面積448平方公里。漢江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持國家Ⅱ類標準。綜合整治成效明顯。盯牢秦嶺“五亂”不放松，369個生態(tài)環(huán)境問題治理到位，核心和重點保護區(qū)20家礦業(yè)權(quán)關(guān)閉退出。巴山區(qū)域小水電清理退出電站12座、完成整改19座，河（湖）長制創(chuàng)新舉措全國推廣。白石河硫鐵礦治理、蒿坪河流域水污染綜合整治穩(wěn)步推進，全國兩個技術(shù)與經(jīng)驗推廣現(xiàn)場會在安康召開。價值轉(zhuǎn)化探索實踐。啟動GEP自動化核算，發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品目錄清單等5項研究成果，10個縣級生態(tài)資源公司組建運營。申報入庫EOD項目6個，秦巴生態(tài)館建成投用。入選全國森林生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品價值核算試點市，獲評國家低碳試點優(yōu)良城市。
（六）民生事業(yè)均衡用力。就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.97萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款8.79億元，組織勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)64.1萬人、脫貧人口就業(yè)37.2萬人。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長5.2%和7.7%。保障農(nóng)民工工資支付工作走在全省前列。以工代賑工作全國通報表揚。公共服務(wù)上水平。民生財政支出318.1億元，占一般公共預(yù)算支出81.9%�？h城以上城區(qū)中小學(xué)幼兒園建設(shè)三年攻堅行動加快推進，國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程等項目建成投用，“三醫(yī)聯(lián)動”改革、DRG支付方式改革穩(wěn)步實施。獲評全國健康城市建設(shè)評價陜西省樣板市，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)復(fù)核西部地區(qū)第一，全民健身工作全省第一。人大代表票決民生實事項目如期完成目標。社會保障廣覆蓋。“五大險種”持續(xù)擴面，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率99.3%、醫(yī)保參保率98.7%。實施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動，完成特殊困難家庭適老化改造2000戶，建成鎮(zhèn)（街辦）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心10個。發(fā)展普惠托育機構(gòu)109家，建成托位8956個。社會救助政策兜底32.6萬人。
（七）社會治理堅實穩(wěn)固。安全監(jiān)管有力。落實落細“三化三制”，開展事故風(fēng)險隱患專項排查整治，未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。組建819支應(yīng)急救援隊伍，落實2966處地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測預(yù)警，成功應(yīng)對17輪次強降雨。深化“食品藥品安全放心工程”，質(zhì)量安全監(jiān)管措施到位。社會穩(wěn)定有序。以平安安康、法治安康建設(shè)為抓手，筑牢反恐反邪防線，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，全民反詐和“警民共建一家親”活動取得實效。實施信訪問題源頭治理三年攻堅行動，信訪法治化試點全省先行，信訪工作綜合考核名列全省第一，寧陜、旬陽成功創(chuàng)建全國信訪工作示范縣。創(chuàng)新舉措有效。落實“五同”工作機制，把村級事務(wù)做成“陽光工程”，村財審計監(jiān)督在全國成為經(jīng)驗。加強退役軍人服務(wù)保障和優(yōu)撫褒揚工作，鞏固發(fā)展新時代軍政軍民團結(jié)，榮獲“陜西省雙擁模范城”稱號。社會治理“安康模式”全省推廣，平安建設(shè)滿意度全省第一，獲評“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”。
奮力推進高質(zhì)量發(fā)展的同時，我們認真開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持市政府黨組集體學(xué)習(xí)制度、市政府常務(wù)會議“第一議題”制度，學(xué)以致用、用以促學(xué)。市政府領(lǐng)導(dǎo)班子牽頭完成調(diào)研課題29項、轉(zhuǎn)化工作措施37條、解決突出問題62個。修訂完善市政府工作規(guī)則，提請審議地方性法規(guī)草案9件，成功創(chuàng)建全省法治政府建設(shè)示范市。數(shù)字政府建設(shè)全面提速，完成自建政務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，市政府門戶網(wǎng)獲評中國優(yōu)秀政務(wù)網(wǎng)站。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議278件、政協(xié)提案413件。全面落實審計監(jiān)督，依法加強統(tǒng)計監(jiān)督。深化廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，支持紀檢監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé)。國防動員、民族宗教、機關(guān)事務(wù)、方志、氣象、慈善、殘聯(lián)、紅十字會等工作取得新成績。
各位代表，過去一年成績彌足珍貴。這些成績的取得，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)引領(lǐng)，是省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)，市委正確決策、市人大監(jiān)督支持、市政協(xié)鼎力協(xié)同、全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市人民和人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐安解放軍、武警部隊、公安干警、消防救援隊伍，向?qū)诤投c幫扶鄉(xiāng)村振興的單位及個人，向所有關(guān)心支持安康發(fā)展的朋友們，表示衷心感謝，致以崇高敬意！
發(fā)展過程中，我們也清醒看到當(dāng)前面臨的一些困難和問題：區(qū)域經(jīng)濟體量小、重大項目少、產(chǎn)業(yè)底子薄，缺乏持久穩(wěn)健的支撐；生態(tài)紅線約束緊、保護任務(wù)重、轉(zhuǎn)化路徑窄，高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展任重道遠；民生投入缺口大、基礎(chǔ)設(shè)施標準低、公共服務(wù)不完善，社會保障水平距離群眾期待還有差距；少數(shù)干部思想不夠解放、視野還有局限、能力亟待提升，以實干求實績的品質(zhì)仍需錘煉。對這些問題，我們一定高度重視、深入研究、鉚足干勁，不懈努力加以解決。
二、2024年工作要求和目標
今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。政府工作總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、省委十四屆五次全會暨省委經(jīng)濟工作會議、市委五屆六次全會暨市委經(jīng)濟工作會議精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅定走好生態(tài)優(yōu)先、綠色升級之路，深化拓展“三個年”活動，切實增強經(jīng)濟活力、改善社會預(yù)期、增進民生福祉、防范化解風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定，錨定高質(zhì)量發(fā)展“五個堅持”思路目標，在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設(shè)幸福安康。
經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%，財政一般預(yù)算收入增長3.6%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長5.5%和7.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.9萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，糧食產(chǎn)量73萬噸以上，單位生產(chǎn)總值能耗降低2.5%，力爭“十四五”以來累計降低10%。落實總體要求，實現(xiàn)預(yù)期目標，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個新時代的硬道理，深刻領(lǐng)會核心要義，因地制宜創(chuàng)新落實，突出“五個第一”原則：
突出發(fā)展第一要務(wù)增強實力。聚焦發(fā)展質(zhì)量提升，堅持深化新時代做好經(jīng)濟工作“五個必須”的規(guī)律性認識，用真實高速度量的增長強基固本，用綠色可持續(xù)質(zhì)的提升集能廣益。致力產(chǎn)業(yè)有機融合，堅持“生態(tài)旅游引領(lǐng)、綠色工業(yè)主導(dǎo)、富硒農(nóng)業(yè)奠基”多維度協(xié)同，以市帶縣整合資源，著力加快鏈式發(fā)展，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。強化政策一致落實，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，統(tǒng)籌政策驅(qū)動、投資拉動、消費帶動，抓好貫通銜接，及時剛性兌現(xiàn)，提振市場信心，形成發(fā)展合力。
突出生態(tài)第一資源厚植優(yōu)勢。彰顯生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，堅決捍衛(wèi)“國之大者”，扛牢秦巴生態(tài)衛(wèi)士之責(zé)，守護一泓清水永續(xù)北上，爭做“兩山”理念實踐典范，打造美麗中國建設(shè)安康樣板。放大地理區(qū)位優(yōu)勢，立足西部地區(qū)，深耕秦巴腹地，建設(shè)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市，發(fā)展“公鐵水空”多式聯(lián)運，打造全國性綜合交通樞紐和物流集散中心。培育特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以專業(yè)園區(qū)承載土地集約、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群，升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和發(fā)展勝勢。
突出創(chuàng)新第一動力多元賦能。開放合作借外力，跟進全省建設(shè)內(nèi)陸改革開放高地步伐，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場布局，深化招商引資與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作、對口幫扶合作，積極培育開放型經(jīng)濟。改革催化激活力，以投資管理制度、貿(mào)易合作交流、金融創(chuàng)新服務(wù)等為重點，持續(xù)深化首創(chuàng)性、便利度、集成化改革，讓市場主體創(chuàng)造力涌動勃發(fā)。科技創(chuàng)新強內(nèi)力，依托秦創(chuàng)原綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，狠抓技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟組合增效作用，加快生成適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求的新質(zhì)生產(chǎn)力。
突出民生第一關(guān)切共建和諧。以人民為中心，牢固樹立造福人民的政績觀，提高民生政策普惠性，增強民生保障實效性，盡力而為、量力而行，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。關(guān)注企業(yè)需求，始終堅持“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”，尊重市場規(guī)律和企業(yè)主體，大力弘揚企業(yè)家精神，為民營經(jīng)濟營造更好的發(fā)展環(huán)境。共創(chuàng)美好生活，著眼既做大“蛋糕”又分好“蛋糕”，瞄準共同富裕戰(zhàn)略目標，做實促增長、擴就業(yè)、穩(wěn)物價等工作，建好公益、基礎(chǔ)項目，讓幸福安康成色更足、質(zhì)量更高。
突出安全第一責(zé)任守好底線。防患于未然，壓實防范化解風(fēng)險政治責(zé)任，堅持底線思維，樹牢憂患意識，提高見微知著的工作前瞻性，把“時時放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動力。化解在源頭，對各種隱患早介入、早研判、早處置，以務(wù)實嚴謹?shù)膽B(tài)度精準排險，做到責(zé)任不落空、事態(tài)不演進、矛盾不激化，依法解決老問題，防止引發(fā)新問題。長效優(yōu)治理，健全制度規(guī)范，強化基層基礎(chǔ)，突出群防群治，完善網(wǎng)格化、常態(tài)化、智慧化、法治化治理體系，層層夯實安全責(zé)任。
三、年度重點工作任務(wù)
（一）抓項目、擴投資、促消費，加快推動經(jīng)濟增長。以項目建設(shè)和招商引資組織經(jīng)濟工作，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化攻堅舉措，擴大有效益的投資，激發(fā)有潛能的消費。
主攻項目做大投資。全力以赴保增量。加強“四個一批”動態(tài)管理，狠抓385個市級重點項目，確保項目開工率一季度達到60%、二季度達到100%。加快推進抽水蓄能、安康湖文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)、天然氣長輸管線、源網(wǎng)荷儲一體化等重大項目。滾動接續(xù)擴規(guī)模。縣（市、區(qū)）首位產(chǎn)業(yè)至少策劃包裝2個投資5億元以上項目，每個市級重點產(chǎn)業(yè)鏈至少謀劃生成2個投資10億元以上項目，全市在庫儲備項目規(guī)模保持2000億元以上，其中產(chǎn)業(yè)項目份額不低于60%。全年固定資產(chǎn)投資增長5%左右，社會（企業(yè)）資本投資、制造業(yè)投資分別增長5%。完善機制拼進度。加強重點項目全生命周期管理，建立“線上監(jiān)測預(yù)警+線下協(xié)調(diào)保障”機制，全鏈條優(yōu)化審批、全要素配置供給、全領(lǐng)域高效服務(wù)、全過程公正監(jiān)管。堅持以項目論英雄、畝均論英雄、實績論英雄，定期組織好重點項目集中開工、觀摩督導(dǎo)、評比考核“三場擂臺賽”。
精準招商務(wù)求實效。高點站位招大引強。堅持“大綠色、大生態(tài)、大循環(huán)”理念，強化投行思維、鏈式思維、增量思維、閉環(huán)思維，推行重大項目招商全域協(xié)同聯(lián)動，產(chǎn)業(yè)分工合作，資源跨縣配置。全年招引落地投資5億元以上產(chǎn)業(yè)項目不少于55個，使用內(nèi)資和外資分別增長10%以上。鏈式招商有的放矢。鞏固“千人百城萬企”招商機制，每月一主題、每周一專場，組織開展重點產(chǎn)業(yè)鏈精準招商。完善“一鏈一策”支持措施，動態(tài)更新“頭部企業(yè)名錄”和“全鏈招商圖譜”，上半年基本完成叩門走訪對接。突出以制造業(yè)為重點擴大利用外資，對符合條件的新設(shè)項目給予資金獎勵。幫辦代辦全程服務(wù)。做好招引項目落地“后半篇”文章，建立“招商專員+項目管家”服務(wù)與績效評價機制，新簽約合同定期對接，新引進項目專人保障。強化重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”責(zé)任制，對招引入鏈項目實行落地跟蹤，確保招商項目履約率100%。
多措并舉活躍消費。深挖在地需求。出臺推進市場消費、商貿(mào)物流、餐飲行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，實施“優(yōu)品、強商、活市、樂購”四大行動，擴大汽車、家電、家居等大宗商品消費。深化“一刻鐘便民生活圈”省級試點城市建設(shè)，打造高品質(zhì)商圈、商業(yè)綜合體、示范商業(yè)步行街和夜間經(jīng)濟聚集區(qū)，優(yōu)化升級毛絨玩具主題街區(qū)。創(chuàng)新消費場景。積極創(chuàng)建省級綠色商場、智慧商店，鼓勵各類商貿(mào)中心改造提升。推進文旅與商業(yè)資源有效結(jié)合、商圈和文化場景跨界融合，深度發(fā)掘博物館、體育館、圖書館等實體功能作用，抓住餐飲美食、國貨“潮品”、復(fù)古懷舊等消費熱點，發(fā)展智能、時尚、定制消費業(yè)態(tài)，打造沉浸、體驗、互動消費場景，滿足個性、多樣、品質(zhì)消費需求。大力發(fā)展電商。規(guī)劃布局電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點企業(yè)融入電商元素。建設(shè)“網(wǎng)貨選品安康中心”，組織開展專項幫扶行動，培育直播電商市場主體。發(fā)展5家銷售額3000萬元以上電商企業(yè)，新增限上商貿(mào)流通企業(yè)80戶，村級電商服務(wù)點覆蓋率50%以上。社會消費品零售總額增長5.5%左右。
（二）抓支撐、延鏈條、促融合，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。準確把握結(jié)構(gòu)調(diào)整后的趨勢性變化，推動全市重點產(chǎn)業(yè)鏈向上嵌接、向下扎根，縱向耦合、橫向并聯(lián)。
生態(tài)旅游率先發(fā)展。打好推介引流牌。用好客運場站、服務(wù)區(qū)、加油站等場所，升級上線“智慧旅游”平臺，開發(fā)地方自營OTA。常態(tài)化開展“毛絨玩具+文旅”系列主題活動，打響“春來早、夏龍舟、秋最美、冬養(yǎng)生”品牌，實施“四季千場”引流和“十縣百場”推介活動，力爭全年接待游客5200萬人次。塑造核心吸引物。支持瀛湖生態(tài)旅游區(qū)創(chuàng)建國家旅游度假區(qū)、國家體育旅游示范區(qū)，做好水路旅游客運精品航線全國試點。支持南宮山創(chuàng)建5A級景區(qū)、鳳堰古梯田申報世界灌溉工程遺產(chǎn)。抓實337個生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)項目，培育平利蔣家坪等7個4A級景區(qū)。培強綜合承載力。統(tǒng)籌“湖城一體”和“一江兩岸”文旅開發(fā)，大力發(fā)展星級飯店、精品民宿、商業(yè)街區(qū)，提升中心城區(qū)和縣城“會客廳”接待能力。推廣“安康味道”系列美食，鼓勵開發(fā)養(yǎng)生藥膳、特色漁宴等體驗產(chǎn)品，擴大名店、名宴、名菜、名小吃影響力。優(yōu)化“秦巴1號旅游風(fēng)景道”通行條件，完善配套服務(wù)設(shè)施。豐富游客體驗感。跟進市場導(dǎo)向和游客需求，加強專業(yè)化、多功能基地建設(shè)，大力開發(fā)康養(yǎng)游、親子游、工業(yè)游、研學(xué)游、冰雪游、低空游項目。挖掘文化內(nèi)涵，活化文物利用，辦好文體賽事，唱響陜南民歌，創(chuàng)新文旅融合體驗項目。全市假日旅游服務(wù)保障常態(tài)化調(diào)度，完善旅游投訴與求助受理“三快三到位”機制，依法打擊侵害游客權(quán)益行為。
工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。扶持企業(yè)上臺階。加快新型工業(yè)化進程，設(shè)置1億元工業(yè)促增長專項資金，建立綠色工業(yè)倍增骨干項目儲備庫、骨干企業(yè)培育庫。實施重點企業(yè)“零增地”技改項目100個，對產(chǎn)值和用電量增幅達到要求的制造企業(yè)給予10萬元以上獎補支持。促進企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，組織申報國家兩化融合貫標認證企業(yè)5戶，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)80戶，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%左右。專業(yè)園區(qū)提能級。以專業(yè)理念和專業(yè)水準建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推行“管委會+公司”運營模式，深化“標準地+承諾制”改革，建立園區(qū)畝均效益評價體系。實施“工業(yè)上樓”工程，動態(tài)儲備標準化廠房50萬平方米，新增千萬元以上入園企業(yè)90戶，園區(qū)畝均效益提高3個百分點。啟動建設(shè)新型材料循環(huán)產(chǎn)業(yè)園化工片區(qū)。育鏈延鏈強輻射。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。積極參與省級重點產(chǎn)業(yè)鏈分工，緊扣細分領(lǐng)域重度垂直，大力招引培育鏈主企業(yè)、吸引聚集優(yōu)勢資源，支持專精特新企業(yè)“卡位入鏈”。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)實施增資擴產(chǎn)項目，搭建新型材料、交通裝備、消費電子、綠色建材等對接平臺，聯(lián)通上下游市場，提升協(xié)作配套水平。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)凸顯特色。夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。實施“十百千萬”工程和糧食規(guī)�；a(chǎn)經(jīng)營三年行動，統(tǒng)籌推進撂荒地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食種植面積330萬畝。抓好“百園航母、千園提升”和“百社引領(lǐng)、百場示范”，完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，探索折股量化、收益分紅等多元分配機制。新認定市級龍頭企業(yè)30戶，培育省級以上龍頭企業(yè)10戶。突破產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快安康富硒茶標準化生產(chǎn)，促進百萬畝茶葉基地穩(wěn)定規(guī)模和夏秋茶高效利用，茶產(chǎn)量達到5.7萬噸。推進魔芋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“五大提升工程”，新增魔芋種植面積10萬畝。調(diào)整生豬養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和規(guī)模，穩(wěn)定生豬出欄190萬頭。引導(dǎo)蠶桑產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域聚集發(fā)展，年產(chǎn)繭6500噸。推動生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖提質(zhì)倍增，水產(chǎn)品產(chǎn)量6萬噸。實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟倍增“五大行動”，林下經(jīng)營收益達到150億元。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。做優(yōu)做靚“中國硒谷”品牌，帶動絞股藍、核桃、拐棗、木瓜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭富硒食品產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到800億元。支持石泉縣建設(shè)全國預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)百強基地，積極引育市場競爭力強的頭部企業(yè)，實現(xiàn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值80億元。實施秦巴醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈提能增效工程，推動優(yōu)勢道地藥材產(chǎn)量增長7%、綜合產(chǎn)值突破65億元。
（三）抓創(chuàng)新、優(yōu)服務(wù)、促開放，內(nèi)外并舉蓄勢積能。突出高質(zhì)量、高效能，把握新特征、新規(guī)律，營造優(yōu)質(zhì)宜商環(huán)境，拉長短板補齊弱項，培育新質(zhì)生產(chǎn)力潛能。
創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換賽道。依托秦創(chuàng)原聯(lián)動。促進創(chuàng)新驅(qū)動平臺向縣（市、區(qū)）延伸，支持安康高新區(qū)建設(shè)國內(nèi)一流創(chuàng)新型特色園區(qū)，推進紫陽省級高新區(qū)建設(shè)，高標準打造富硒特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)。完善“四張清單”，以“三項改革”促成果轉(zhuǎn)化，常態(tài)化開展項目路演。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、個性定制、技術(shù)研發(fā)等服務(wù)型制造業(yè)。引入新要素挖潛。實施創(chuàng)新人才攀登計劃，組織“風(fēng)投、創(chuàng)投、產(chǎn)投”機構(gòu)與科技型企業(yè)精準對接，新建科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新聯(lián)合體、眾創(chuàng)空間等平臺10個，完成“揭榜掛帥”項目5個、成果轉(zhuǎn)化項目50個、鄉(xiāng)村振興“綠色通道項目”20個。力爭申報認定高新技術(shù)企業(yè)150戶、入庫科技型中小企業(yè)800戶。面向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。提升“千兆城市”建設(shè)水平，新建5G基站1000個，新增光纜5000公里，啟動數(shù)字鄉(xiāng)村平臺建設(shè)。促進數(shù)字政府建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施集約化、數(shù)據(jù)資源集成化、應(yīng)用場景協(xié)同化，完善“四端一線一評價”體系。支持安康高新區(qū)和漢濱區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育數(shù)字產(chǎn)品制造服務(wù)新業(yè)態(tài)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和企業(yè)“上云”進程，打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
立足樞紐擴大開放。暢通開放渠道。推進安康國家物流承載、綜合貨運“雙樞紐”城市規(guī)劃建設(shè)，布局“三港四中心”體系。優(yōu)化富強機場航線班次，啟動二期擴建前期工作。加快西渝高鐵、安嵐高速陜渝界段、十巫高速鎮(zhèn)坪段、國道316建民至恒口、富強機場至恒口無水港快速干線建設(shè)。常態(tài)開行白河以下漢江航線，做好丹寧高速、漢安十高鐵前期工作。構(gòu)建開放網(wǎng)絡(luò)。深度融入共建“一帶一路”大格局，搶抓西部陸海新通道建設(shè)機遇，支持安康高新區(qū)、恒口示范區(qū)加快自貿(mào)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)發(fā)展，推進上港物流集散中心等十大重點項目。鼓勵縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)“前置倉”“收儲倉”“冷鏈倉”，共同架構(gòu)“買全球、賣全球”物流體系基礎(chǔ)。拓展開放市場。積極申報建設(shè)省級服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點城市，繼續(xù)爭取安康海關(guān)設(shè)立。升級“安康壹號”海外倉，加快跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，帶動安康名優(yōu)特產(chǎn)擴大出口，新增外貿(mào)企業(yè)20家，實現(xiàn)外貿(mào)增長10%。實施“中國毛絨玩具產(chǎn)業(yè)新都”建設(shè)三年行動，打造毛絨玩具“外貿(mào)旗艦”，綜合產(chǎn)值達到75億元。促進開放協(xié)作。加強蘇陜、津陜對口協(xié)作、“組團式”幫扶和常州安康經(jīng)濟協(xié)作，與央企國企、金融機構(gòu)、高等院校、科研院所深度合作、優(yōu)勢互補、互利共贏。落實融入西安都市圈協(xié)同發(fā)展項目，密切漢江生態(tài)經(jīng)濟帶沿線城市互動。
優(yōu)化環(huán)境親商助企。扭住重要節(jié)點。堅持“一枚印章管審批”“清單之外無審批”，加快“證照分離”改革事項全覆蓋和“先證后核”工作落地。推動審管流程、機制、服務(wù)“三變革”，推行容缺受理、告知承諾、并聯(lián)審批，擴大“一次辦、協(xié)同辦、異地辦”范圍，推進鎮(zhèn)（街辦）村（社區(qū)）便民服務(wù)中心標準化建設(shè)，方便企業(yè)和群眾辦事。打通關(guān)鍵堵點。按照建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求，認真開展市場準入壁壘排查清理，持續(xù)深化商事制度改革和社會信用體系建設(shè)。提高經(jīng)營主體準入準營便利度，優(yōu)化公共資源交易平臺運行，企業(yè)進場“零門檻”，交易環(huán)節(jié)“零障礙”。落實金融惠企政策，用好支農(nóng)支小貸款，鼓勵金融機構(gòu)讓利投放低成本信貸資金。掃除落實難點。堅持周三“親商助企日”制度，完善各級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點企業(yè)機制，每月至少兩次“一企一策”服務(wù)解決問題。加強營商、審改、職轉(zhuǎn)“三辦聯(lián)動”，著力從“解決一個問題”向“解決一類問題”轉(zhuǎn)變。
（四）抓統(tǒng)籌、提品質(zhì)、促協(xié)調(diào)，加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動新型城鎮(zhèn)化布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、治理提升等有效措施，整合拓展高質(zhì)量發(fā)展資源空間。
科學(xué)規(guī)劃有序建設(shè)。加強一圖管控。充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃導(dǎo)控作用，綜合人口狀況、經(jīng)濟功能、土地利用、環(huán)境保護等，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。建設(shè)“多規(guī)合一”協(xié)同系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息平臺，嚴格規(guī)劃底線約束和剛性管控。堅持一體推進。鼓勵各縣（市、區(qū)）根據(jù)國土空間功能狀況引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，適時組織控制性詳規(guī)修編。以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)，促進形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集中布局、融合發(fā)展的空間格局。項目一線落地。完善國土空間用途管制監(jiān)督，做到規(guī)劃、審批、建設(shè)“三統(tǒng)一”。健全規(guī)劃編制管理與修編審查機制，建立專項規(guī)劃名錄清單，對符合“三區(qū)三線”劃定和規(guī)劃要求的建設(shè)項目，優(yōu)先保障新增建設(shè)用地計劃指標。
提升中心城區(qū)品質(zhì)。穩(wěn)步實施城市更新。老城區(qū)功能疏解堅持多拆少建或只拆不建。新區(qū)域既要解決“有沒有”更要追求“好不好”。全面開展城市體檢，持續(xù)深化“兩違”整治，完善城市功能布局，補齊公共配套短板。實施東壩管網(wǎng)等重點排澇工程，加快誠信路等骨干路網(wǎng)建設(shè)。完成南門、長興等老舊小區(qū)改造。增強城市燃氣管網(wǎng)安全保供能力。注重內(nèi)涵以創(chuàng)促建。塑立城市文明形象，提高市民文明素養(yǎng)，強化衛(wèi)生城市、園林城市、食品安全示范市鞏固工作。推行聯(lián)合巡查綜合執(zhí)法，落實“一街四管”措施，下力整治“十亂”問題，扎實推進垃圾分類。圍繞山水園林品質(zhì)城市目標，建設(shè)“灰綠結(jié)合”生態(tài)水系，突出“三季有花、四季常綠”，打造“口袋公園”“街頭小景”。建立“三精”管理體系。落實“精準、精細、精心”管理，在細微處見功夫、顯情懷、出質(zhì)量。用好“五同”機制和載體，抓好“一委一辦一平臺”對接，推動城市運行維護“一網(wǎng)統(tǒng)管”。落實《安康市物業(yè)服務(wù)與管理條例》，推行物業(yè)企業(yè)信用考評，建設(shè)“紅色物業(yè)”，打造和諧小區(qū)。
強化縣城載體作用。分類差異發(fā)展。落實全省縣域發(fā)展三類功能區(qū)劃分，產(chǎn)業(yè)功能縣以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，聚力培育支柱產(chǎn)業(yè)，推動首位產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值向百億元大關(guān)邁進；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣以發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)先，保障糧食安全，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，做優(yōu)做強精深加工；生態(tài)功能縣以保護生態(tài)優(yōu)先，探索經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化有效路徑。完善基礎(chǔ)設(shè)施。打通縣城環(huán)線路、斷頭路，貫通市政街區(qū)路和產(chǎn)業(yè)園區(qū)路，改造縣鄉(xiāng)路和景區(qū)路，創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范市。推進安康水網(wǎng)建設(shè)，加快實施增發(fā)國債水利項目，加大供排水管網(wǎng)改造升級力度，抓實電網(wǎng)鞏固提升工程。突出縣域承載。以發(fā)展縣域首位產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略重點，圍繞“產(chǎn)城人”融合做強縣域經(jīng)濟，確保發(fā)展速度高于全市平均水平1個百分點以上。開展縣域商業(yè)建設(shè)行動，推進“客貨郵”融合式運輸體系建設(shè)，完善縣鎮(zhèn)村商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)集群。推動縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，合理配置商業(yè)機構(gòu)、金融網(wǎng)點、便民設(shè)施等，強化集鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。以“產(chǎn)鎮(zhèn)相融”為抓手，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，培樹一批特色小鎮(zhèn)樣板，支持有條件的鎮(zhèn)加快建設(shè)縣域副中心。
（五）抓鞏固、循規(guī)律、促銜接，推進鄉(xiāng)村全面振興。把鄉(xiāng)村振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作總抓手，運用全局觀念系統(tǒng)思維，厘清重點出實招，創(chuàng)新舉措求實效。
尊重鄉(xiāng)村演進規(guī)律抓建設(shè)。明晰功能定位。加強以縣（市、區(qū)）為主體的城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接，區(qū)分城郊融合、集聚提升、特色保護、搬遷撤并等類型，明確鄉(xiāng)村布局和重點方向。通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村居建設(shè)、文化傳承等因素，強化鄉(xiāng)村空間立體感、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體度。建設(shè)和美鄉(xiāng)村。運用“千萬工程”經(jīng)驗指導(dǎo)實踐，尊重農(nóng)民意愿，彰顯鄉(xiāng)村風(fēng)貌，做到“和而不同、美美與共”，留住鄉(xiāng)親、護住鄉(xiāng)土、記住鄉(xiāng)愁。扎實推進鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)，高質(zhì)量完成平利水系連通及水美鄉(xiāng)村國家試點縣項目。重點整治提升。大力實施農(nóng)村人居環(huán)境“三大革命”，農(nóng)村改廁解決好實用、好用問題，衛(wèi)生廁所普及率達到88%。結(jié)合“無廢農(nóng)村”建設(shè)，合理規(guī)劃布局生態(tài)化污水處理設(shè)施，扎實抓好農(nóng)村生活垃圾源頭減量和無害化歸集處理。
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律抓增收。壯大新型經(jīng)營主體。深挖“土”的資源，放大“特”的優(yōu)勢，延伸“產(chǎn)”的鏈條，大力發(fā)展適生性、帶動性、穩(wěn)定性強的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，扶持能人大戶培樹“農(nóng)創(chuàng)客”典型。利用鄉(xiāng)土特色資源延拓產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)業(yè)觀光、休閑康養(yǎng)，推動鄉(xiāng)村從“賣產(chǎn)品”向“賣風(fēng)景、賣特色、賣體驗”轉(zhuǎn)變。密切利益聯(lián)結(jié)共享。實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，政府牽頭、企業(yè)助力、能人帶動、村民參與，建立“產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)業(yè)+就業(yè)”收益動態(tài)分配、群眾穩(wěn)定增收機制。采取訂單生產(chǎn)規(guī)模集約、托養(yǎng)托管直接帶動、經(jīng)營主體吸納就業(yè)、以工代賑勞務(wù)發(fā)包等多種形式，讓農(nóng)民深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條、分享增值收益。合力創(chuàng)新發(fā)展模式。構(gòu)建“供銷社+合作社+監(jiān)測戶”機制，組織小農(nóng)戶對接大市場。建立生態(tài)資源公司“聯(lián)農(nóng)”、集體經(jīng)濟組織“帶農(nóng)”、科技成果轉(zhuǎn)化“益農(nóng)”、社會資本引入“助農(nóng)”四方合作模式，做好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”大文章。深化“三聯(lián)共建”，力爭農(nóng)村集體經(jīng)濟年收益10萬元以上村達到100%、50萬元以上村達到10%。
把握市場運行規(guī)律抓改革。用活土地要素。統(tǒng)籌農(nóng)村“三塊地”改革，扎實推進承包地延期，在農(nóng)民自愿前提下實施農(nóng)田集中連片整理。加強農(nóng)村宅基地管理，嚴格落實“一戶一宅”政策。探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地“同等入市、同權(quán)同價”，兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民利益。配置流動要素。順應(yīng)人口流動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，提高城鄉(xiāng)要素雙向協(xié)同效率，推動要素市場化改革。促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化，落實常住地提供基本服務(wù)制度。集成治理要素。深化“五治融合”創(chuàng)新舉措，實施農(nóng)村基層治理提升工程。堅持倡導(dǎo)與約束并重，健全“村規(guī)民約”體系，強化“一約四會”治理，引導(dǎo)村民更新觀念移風(fēng)易俗，革除封建迷信、鋪張浪費、高價彩禮、人情攀比、薄養(yǎng)厚葬等陳規(guī)陋習(xí)。
（六）抓保護、固本底、促升級，描繪美麗安康畫卷。加快生態(tài)優(yōu)先綠色升級，推動環(huán)境基礎(chǔ)持續(xù)改善，促進人與自然和諧共生，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
守護綠水青山筑屏障。當(dāng)好秦巴生態(tài)衛(wèi)士。強化政治、生態(tài)、人文、公共“四個維度”價值屬性判斷，全面深化林長制、田長制，支持秦嶺國家公園和“數(shù)字秦嶺”建設(shè)，打造秦嶺生態(tài)環(huán)境保護最佳區(qū)域。完成巴山區(qū)域小水電清理整改，加快化龍山國家自然保護區(qū)建設(shè)。保證漢江水質(zhì)安全。鞏固“三長治河”創(chuàng)新機制，落實“十年禁漁”，嚴管“四清四無”，分類開展黑臭水體和入河排污口整治，“一庫一策”排除尾礦庫安全風(fēng)險。落實長江流域總磷污染控制方案，加強河湖水庫水生態(tài)監(jiān)測和無害化處置，確保漢江出陜斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。深化提標升級行動。健全高質(zhì)量發(fā)展綜合績效和污染防治攻堅成效評價體系，實行集中調(diào)度、一線調(diào)度，深化源頭管控、精準防控、協(xié)同聯(lián)控，持續(xù)減少主要污染物排放總量、改善土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，大氣和水環(huán)境質(zhì)量保持全省第一。
緊盯突出問題抓整改。鞏固工作成效。堅持源頭減量、過程控制、生態(tài)恢復(fù)，加快白石河硫鐵礦剩余6個礦點治理，按時保質(zhì)完成目標任務(wù)，打造全國礦山污染治理樣板。開展蒿坪河流域重金屬環(huán)境背景值調(diào)查，啟動實施6個綜合治理工程，加強流域監(jiān)測，嚴防水質(zhì)污染。持續(xù)查漏補缺。扎實推進中央和省環(huán)保督察反饋問題整改，落實“三色督辦”機制，加大現(xiàn)場核查力度，認真組織開展“回頭看”，形成督察整改閉環(huán)。消除涉礦隱患。深入開展礦山整治三年行動，鞏固采石采礦領(lǐng)域整治成果，創(chuàng)新網(wǎng)格員監(jiān)督、無人機巡查、信息化比對等治理手段，不留盲區(qū)、不留死角、不留空白。加大資源勘探力度，聯(lián)動優(yōu)化礦權(quán)出讓規(guī)則，發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工，提高綜合利用率，有序推動綠色礦山建設(shè)。治理水土流失面積430平方公里。
轉(zhuǎn)化生態(tài)價值出效益。盤清資產(chǎn)家底。定期發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品總值核算報告，探索建立“GDP+GEP”雙考核機制。深化國家低碳試點城市建設(shè)，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式。推進“雙儲林場”國家儲備林項目，培育“百萬畝綠色碳庫”試點示范基地。鼓勵國有林場盤活資源資產(chǎn)，積極開展水域、荒地、灘涂等自然資源統(tǒng)一登記。加快實體運營。支持引入社會資本和注入生態(tài)資產(chǎn)，培育生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)主體，創(chuàng)新金融化、電商化等運作模式，推動縣級生態(tài)資源公司實體化運營，探索構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品交易體系，建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基地。爭取政策支持。深入研究國家扶持政策和重點投資導(dǎo)向，積極爭取加大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)做好EOD項目策劃申報建設(shè)。
（七）抓就業(yè)、強保障、促共富，改善人民生活品質(zhì)。為民履職、為民用權(quán)、為民奉獻，圍繞解決急難愁盼問題持續(xù)用力，把惠民生、暖民心、順民意的實事辦在群眾心坎上。
穩(wěn)定就業(yè)促進增收。關(guān)注重點群體就業(yè)。建設(shè)全國公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市，組織“雨露計劃”“春風(fēng)行動”，實施技能培訓(xùn)提升、勞務(wù)品牌培育、就業(yè)服務(wù)提質(zhì)“三項工程”，確保高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體穩(wěn)定就業(yè)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)62萬人，脫貧群眾務(wù)工就業(yè)38萬人。保障供給人力資源。針對“招工難”“用工荒”等問題，建立“用工+薪資+就業(yè)”對接機制，打造“網(wǎng)上勞務(wù)市場”。積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育10個市級創(chuàng)業(yè)孵化基地。落實穩(wěn)崗返還、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)補貼等政策，支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)穩(wěn)定員工隊伍。培育產(chǎn)業(yè)適用人才。結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈用工需求，開展職業(yè)技能培訓(xùn)2.6萬人次，引進高層次和緊缺特殊人才100人。支持安康學(xué)院、安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)特色專業(yè)，與重點企業(yè)進行“訂單式+定制化”合作，培養(yǎng)符合市場需求的實用技能人才。
提高公共服務(wù)水平。教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化縣城以上城區(qū)中小學(xué)幼兒園建設(shè)三年攻堅行動，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，提高各類教育集團辦學(xué)質(zhì)量和帶動能力。啟動安康中學(xué)遷建，長春初中、高新八小等學(xué)校建成投用。發(fā)展競技體育、群眾體育、青少年體育，以大健身促進大健康。鞏固“雙減”成效，規(guī)范民辦教育發(fā)展。支持白河縣緊密型城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)試點。衛(wèi)健事業(yè)協(xié)同發(fā)展。推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥服務(wù)同步提升，抓好季節(jié)性傳染病防控，增強重大疫情防控救治和應(yīng)急處置能力。提高公立醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。鞏固健康城市建設(shè)成果，鼓勵創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥示范縣。支持寧陜縣緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)試點。文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。強化“以文化人、以文惠民、以文潤城、以文興業(yè)”導(dǎo)向，實施公共文化共享“六大工程”，加快“三館一院”建設(shè)，開展“文化惠民進萬家”活動。高質(zhì)量辦好第24屆中國安康漢江龍舟節(jié)。加強文化遺產(chǎn)保護利用，落實《漢調(diào)二黃藝術(shù)傳承發(fā)展條例》，推動紫陽民歌保護傳承立法。支持鎮(zhèn)坪縣緊密型城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)共同體建設(shè)試點。
健全社會保障體系。重視老齡服務(wù)。積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，壯大助餐服務(wù)、居家助老、養(yǎng)老照護、老年文體等適生業(yè)態(tài)，培育老年用品、康復(fù)輔助等潛力產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進星級養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和家庭適老化改造，新建社區(qū)日間照料中心10個、鎮(zhèn)（街辦）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心15個。關(guān)愛婦女兒童。優(yōu)化人口服務(wù)體系，發(fā)展普惠托育服務(wù)，構(gòu)建友好生育環(huán)境。依法嚴懲家庭暴力違法犯罪，保障婦女兒童和未成年人權(quán)益。完善留守兒童關(guān)愛服務(wù)機制，抓好青少年心理健康教育。救助困難群體。完善殘疾人“兩項補貼”制度。建成市精神病福利院，加快市兒童福利院遷建，做好流浪乞討人員救助管理。深入實施全民參保計劃，加強社會保險基金監(jiān)管。
根據(jù)全市民生實事項目人大代表票決制工作部署，今年征集的民生實事項目提請大會審議票決后，市政府會將其列入年度重點工作掛牌督辦。
（八）抓前端、防風(fēng)險、促穩(wěn)定，實現(xiàn)更高水平安全。樹立安全發(fā)展理念，全面落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任制，以大概率思維應(yīng)對小概率事件，做到底數(shù)清、底盤穩(wěn)、底子實。
防范重點領(lǐng)域風(fēng)險。防返貧風(fēng)險。發(fā)揮“四支隊伍”作用，抓好動態(tài)監(jiān)測、精準幫扶、風(fēng)險消除，緊盯2.4萬戶7.7萬人監(jiān)測對象，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。防債務(wù)風(fēng)險。積極培植財源，優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，落實減稅降費政策。穩(wěn)妥化解政府債務(wù)，加快融資平臺分類轉(zhuǎn)型。嚴控“三公”經(jīng)費，兜住“三保”底線。防金融風(fēng)險。突出“減存量、控增量、防變量”，完善體制機制，強化“五個監(jiān)管”，嚴厲打擊非法金融活動，防止發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險。防關(guān)聯(lián)風(fēng)險。多措并舉解決房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問題，加強在建項目預(yù)售資金監(jiān)管，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，繼續(xù)抓好“保交樓”和不動產(chǎn)登記工作，維護購房群眾合法權(quán)益。
扎緊公共安全防線。安全生產(chǎn)治本攻堅。開展“三化三制”提升年行動，狠抓重大隱患排查整治，做好水陸交通、建筑施工、涉煤涉礦、危化物品、城鎮(zhèn)燃氣、消防安全等重點領(lǐng)域日常監(jiān)管，提高本質(zhì)安全水平，堅決防范生產(chǎn)事故。防災(zāi)減災(zāi)未雨綢繆。抓實防汛、防滑、防火、防震等領(lǐng)域，全面增強預(yù)測預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。完善江河流域防汛調(diào)度機制，加快安康（牛山）S波段氣象雷達系統(tǒng)、重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害普適性監(jiān)測點建設(shè)。食品藥品嚴抓嚴管。建設(shè)國家食品安全示范城市，實施食品安全放心攻堅、藥品安全鞏固提升行動，認真落實各方責(zé)任，確保食品藥品安全。應(yīng)急管理防范到位。推動應(yīng)急預(yù)案標準化建設(shè)向基層延伸，加快一體化綜合平臺和專兼職救援隊伍建設(shè)，保證信息及時、響應(yīng)迅速、處置高效。國防動員多方參與。推進指揮通信、防護工程、專業(yè)隊力量建設(shè)，深化動員準備，合力共建“全國雙擁模范城”。
確保社會和諧穩(wěn)定。打造平安安康。加快市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，縱深推進綜治中心三年提升行動，健全完善立體化智能化治安防控體系，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和“黃賭毒”等違法犯罪活動，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。化解矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化“321”基層治理模式，全面推進信訪工作法治化，加強信訪問題源頭治理和積案攻堅，提高矛盾糾紛多元預(yù)防化解質(zhì)效。倡樹文明新風(fēng)。全面深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，積極培育和廣泛踐行社會主義核心價值觀，深入開展新民風(fēng)建設(shè)，宣揚孝義文化，倡行公民道德。狠抓意識形態(tài)領(lǐng)域工作，清理凈化社會環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、校園環(huán)境。
使命在肩，任重千鈞，惟有勤勉盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，方能不負人民重托！我們將扎實鞏固主題教育成果，以新一輪機構(gòu)改革為契機，轉(zhuǎn)變職能提升效能，狠抓政府自身建設(shè)。
政治鑄魂勇?lián)?dāng)。深刻把握政府機關(guān)首先是政治機關(guān)的政治屬性，把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，把加快高質(zhì)量發(fā)展作為最大的擔(dān)當(dāng)，牢記初心使命，認真履職作為，增進民生福祉。在政府各項工作中，把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，在行動上見忠誠，在執(zhí)行上見力度，在發(fā)展上見成效。
依法行政強規(guī)范。尊崇憲法和法律權(quán)威，法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。不斷提升執(zhí)法服務(wù)水平，扎實做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。堅持重點領(lǐng)域?qū)徲嬋采w，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受法律、社會、輿論和紀檢監(jiān)察監(jiān)督。協(xié)同推進法治社會建設(shè)，促進尊法、學(xué)法、守法、用法蔚然成風(fēng)。
改進作風(fēng)提能力。強化斗爭精神，堅持求真務(wù)實，敢于下茬碰硬，登高望遠抓先機，跨前一步抓工作，雷厲風(fēng)行抓落實。傳承“四下基層”作風(fēng)，加強干部教育培訓(xùn)，干什么學(xué)什么、缺什么補什么，學(xué)用結(jié)合強化專業(yè)素養(yǎng)。提高工作效率，落實精文簡會，減輕基層負擔(dān)，大力整治“四風(fēng)”問題和各種“懶政病”。
廉潔奉公揚正氣。落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深入貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神。堅持勤儉辦一切事業(yè)，讓黨政機關(guān)過緊日子成為習(xí)慣和常態(tài)。縱深推進政府黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴以自律、勤廉有為，恪盡職守、夙夜在公，以政府清廉、干部清正帶動政風(fēng)清爽、社會清朗。
各位代表！安康是一方承載希望的熱土，拼搏是一種最美的進取姿態(tài)！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、發(fā)揚踔厲、追趕超越，加快建設(shè)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為幸福安康的美好明天努力奮斗！
