地處秦巴山區(qū)，素有“八山一水一分田”之稱的安康市紫陽縣，如何發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)？近年來，紫陽縣立足9萬余名青壯年勞動力常年外出務(wù)工的縣情實(shí)際，將“歸雁經(jīng)濟(jì)”作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)的重要抓手，吸引在外積累了技術(shù)、資金、人脈資源的青壯年勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
近日，記者走進(jìn)紫陽縣相關(guān)鎮(zhèn)村及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，采訪多位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家及人社、發(fā)展改革、招商等部門負(fù)責(zé)人，探尋當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的答案。
8月13日，陜西銘鑫文化發(fā)展有限公司的工人在生產(chǎn)玩具。 陜西日報(bào)記者 仵永杰攝
陜西日報(bào)記者 仵永杰 實(shí)習(xí)生 計(jì)甜甜
21世紀(jì)初，20歲出頭的安康市紫陽縣小伙兒鄭遠(yuǎn)元，重拾祖輩的修腳技藝外出務(wù)工，探索出低價(jià)實(shí)惠的遠(yuǎn)元修腳服務(wù)模式。
2010年，作為陜西鄭遠(yuǎn)元專業(yè)修腳保健服務(wù)集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)人，鄭遠(yuǎn)元回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦修腳師培訓(xùn)學(xué)校、興辦健康管理公司、組建修腳產(chǎn)業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。
“世界再大，也要回家！”2023年10月，在全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作現(xiàn)場交流會上，鄭遠(yuǎn)元如是說。
目前，遠(yuǎn)元集團(tuán)正籌備建設(shè)中藥材種植及藥旅觀光園區(qū)、修腳足浴用品生產(chǎn)加工園區(qū)，全力推動紫陽縣修腳足浴產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
越來越多像鄭遠(yuǎn)元這樣的紫陽人如“歸雁”般回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。雁歸來，山城“容顏”煥然一新。
引人才，鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情牽游子回家
為將紫陽籍修腳足浴行業(yè)領(lǐng)軍人物胡先碧引回，半年時(shí)間里，紫陽縣人力資源和社會保障局局長賈學(xué)平往返杭州四五次。8月2日，他又去了一趟杭州，與胡先碧敲定了具體合作方案。
胡先碧創(chuàng)辦的杭州鋒力刀具有限公司是全國修腳足浴用品龍頭企業(yè)，主要生產(chǎn)修腳刀片、無紡布、泡腳包等產(chǎn)品。胡先碧還打造了修腳足浴用品一站式采購網(wǎng)絡(luò)平臺，在全國20多個(gè)城市建有修腳足浴用品倉儲基地。
近年來，紫陽縣持續(xù)強(qiáng)化修腳足浴產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育和融合發(fā)展，開發(fā)生產(chǎn)洗護(hù)用品、修腳刀片、技師工服、鞋墊襪子等產(chǎn)品，謀劃打造“山上種藥、山下建廠、山外開店”產(chǎn)業(yè)格局。
截至目前，紫陽人在全國各地開辦修腳足浴服務(wù)類企業(yè)130余家。企業(yè)家回家鄉(xiāng)投資建廠，將助力紫陽縣修腳足浴產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)躍升。
“引回胡先碧的公司，首先是將修腳刀片、無紡布、泡腳包等的生產(chǎn)廠房搬到紫陽縣。同時(shí)，利用修腳足浴用品一站式采購網(wǎng)絡(luò)平臺，讓更多企業(yè)在紫陽集聚。”賈學(xué)平說。
吸引成熟企業(yè)家返回家鄉(xiāng)，要有實(shí)實(shí)在在的服務(wù)保障。
為加快企業(yè)集聚，紫陽縣啟動建設(shè)修腳足浴產(chǎn)業(yè)園。該產(chǎn)業(yè)園用地超過100畝，一期部分廠房已完工，建有生產(chǎn)區(qū)、展銷區(qū)、物流園區(qū)及研發(fā)區(qū)，預(yù)計(jì)招引修腳足浴用品生產(chǎn)加工企業(yè)30余家。
怎樣解決企業(yè)落地后的人才、物流等問題？紫陽縣組織部門、人社部門建起在外紫陽籍人才信息庫，精準(zhǔn)掌握在外人員基本情況和回鄉(xiāng)意愿；定期到發(fā)達(dá)地區(qū)開展招商推介，招引在外人士帶著資源、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
“回家鄉(xiāng)建廠，是我長期以來最大的心愿。”胡先碧說，“紫陽縣中藥材資源豐富，能夠?yàn)樯a(chǎn)各類泡腳包提供原材料。同時(shí)，依托紫陽縣地域優(yōu)勢，修腳足浴用品從這里發(fā)往全國各地，能夠形成輻射全國的物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。”
近年來，紫陽縣持續(xù)落實(shí)聯(lián)鎮(zhèn)包抓、行業(yè)分管、部門負(fù)責(zé)工作責(zé)任制，定期調(diào)度、分析研判、協(xié)調(diào)解決困難問題，堅(jiān)持縣鎮(zhèn)聯(lián)動、部門協(xié)同，明確人社、財(cái)政、自然資源等部門技能培訓(xùn)、資金保障、用地規(guī)劃等職責(zé)，建立聯(lián)席會議制度，多措并舉推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
強(qiáng)“生態(tài)”，企業(yè)在家鄉(xiāng)“長大”
8月12日，在位于紫陽縣向陽鎮(zhèn)的紫陽縣陸鑫運(yùn)動制品有限責(zé)任公司，工人正在趕制一批要發(fā)往澳大利亞的皮鞋。公司負(fù)責(zé)人梁開科來到工廠，隨手拿起一只成品鞋檢查。
談起自家工廠，梁開科滿臉笑意。他有一套自己的《履中備載》——了解為國內(nèi)外大品牌代工的規(guī)律、熟悉歐美人的穿鞋特點(diǎn)、知曉中國產(chǎn)品在國際市場中的競爭力……
2018年，在東莞等地打拼20多年的梁開科返回家鄉(xiāng)，創(chuàng)辦鞋類制品加工廠。“在東莞開辦公司，每月房租需要3萬元、電費(fèi)需要2萬元，成本太高。但在紫陽，公司可以享受房租和水電費(fèi)用減免、物流費(fèi)用和員工工資補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。”梁開科說。
“帶著”公司從東南沿海返鄉(xiāng)，已成為紫陽縣的特色“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”。
8月13日，位于紫陽縣蒿坪鎮(zhèn)的陜西銘鑫文化發(fā)展有限公司廠房內(nèi)，數(shù)十名工人正在緊張地生產(chǎn)潮流玩具。
2023年9月，廣東狼博旺實(shí)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人畢錦銘回到家鄉(xiāng)紫陽，投資建立陜西銘鑫文化發(fā)展有限公司，打造高端潮流玩具生產(chǎn)基地。紫陽縣招商局積極與畢錦銘對接，協(xié)助辦理各類手續(xù)。
“廣東狼博旺實(shí)業(yè)有限公司是一家集潮流玩具開發(fā)制造、銷售經(jīng)營、市場推廣于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。回家鄉(xiāng)辦廠，我們不僅能享受各類優(yōu)惠政策，還能帶動鄉(xiāng)親們就近就業(yè)。”畢錦銘說。
為加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，紫陽縣編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜清單，引導(dǎo)返鄉(xiāng)資源向產(chǎn)業(yè)鏈聚集；每年策劃發(fā)布一批返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目清單，強(qiáng)化供需對接，加大招商推介；落實(shí)“三包兩免一補(bǔ)”免費(fèi)技能培訓(xùn)等政策，持續(xù)開展職業(yè)茶農(nóng)、修腳足浴、特色烹飪等技能培訓(xùn)。
此外，紫陽縣不斷強(qiáng)化平臺拉動，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)承載力，按照“黨政主導(dǎo)+龍頭企業(yè)+基地培訓(xùn)+定向就業(yè)”培訓(xùn)模式，舉辦各類職業(yè)培訓(xùn)班900余期；堅(jiān)持平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)，建成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園8個(gè)、省級創(chuàng)業(yè)孵化基地1個(gè)。其中，硒谷園區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園入駐返鄉(xiāng)企業(yè)26家，修腳師返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園落戶相關(guān)企業(yè)16家。
優(yōu)服務(wù)，特色產(chǎn)業(yè)走向全國
春夏采茶季剛過，茶園便進(jìn)入除草管護(hù)期。8月13日，在位于紫陽縣煥古鎮(zhèn)春堰村的紫陽縣宏威富硒農(nóng)業(yè)科技有限公司基地，幾名工人在用除草機(jī)清除茶園雜草。
該公司負(fù)責(zé)人王治林在煥古鎮(zhèn)長大，對茶葉有深深的“愛戀”。幾年前，他回到家鄉(xiāng)，流轉(zhuǎn)500多畝土地建起茶園，開辦紫陽縣宏威富硒農(nóng)業(yè)科技有限公司。2020年，該公司標(biāo)準(zhǔn)化茶葉生產(chǎn)加工車間正式投用。
“離開家鄉(xiāng)太久，愈發(fā)思念那一縷茶香。在家鄉(xiāng)發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，企業(yè)不僅能享受到許多優(yōu)惠政策和技能培訓(xùn)支持，還能帶動更多茶農(nóng)增收致富。”王治林說。
8月12日，在位于瓦廟鎮(zhèn)堰塘村的安康稀硒泉水開發(fā)有限公司，一批標(biāo)有“西安，我來了”字樣的瓶裝水從生產(chǎn)線上依次被打包下線。
紫陽籍小伙李文駿回鄉(xiāng)開辦安康稀硒泉水開發(fā)有限公司時(shí)，在建設(shè)廠房、籌集資金等方面遇到困難。當(dāng)?shù)卣私馇闆r后，立即成立工作專班，積極聯(lián)系相關(guān)部門，幫助企業(yè)建設(shè)廠房、硬化路面、安裝供電設(shè)施，并協(xié)調(diào)項(xiàng)目貸款。
今年以來，紫陽縣扎實(shí)推進(jìn)深化“三個(gè)年”活動，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)“一件事一次辦”改革；實(shí)行“項(xiàng)目管家”幫辦代辦，為返鄉(xiāng)項(xiàng)目提供“審前導(dǎo)辦、互動聯(lián)辦、無縫快辦、全周期跟辦”服務(wù)，幫助企業(yè)切實(shí)解決發(fā)展難題。
在眾多利好政策的支持下，紫陽縣越來越多的“歸雁”在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)從山城走向全國——
截至8月中旬，紫陽縣累計(jì)引回返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員5781人，創(chuàng)辦各類經(jīng)營主體6308個(gè)；
通過發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”，紫陽縣修腳足浴行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，“紫陽修腳師”成為全國知名勞務(wù)品牌和行業(yè)領(lǐng)軍品牌；
在返鄉(xiāng)人員的助力推廣下，以富硒茶葉、食品為主的紫陽產(chǎn)品打開全國市場，富硒食品、生態(tài)旅游、修腳足浴及秦巴醫(yī)藥4條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈成為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)“主戰(zhàn)場”；
……
下一步，紫陽縣將持續(xù)整合創(chuàng)業(yè)就業(yè)資源，加大政策資金支持，優(yōu)化公共服務(wù)保障，搭好創(chuàng)業(yè)臺、唱好家鄉(xiāng)戲，吸引更多在外人士回到家鄉(xiāng)，共謀發(fā)展，助推經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。
【權(quán)威訪談】為“引雁還巢”提供更多便利
陜西日報(bào)記者 仵永杰
訪談嘉賓：
紫陽縣委書記 向德剛
紫陽縣人力資源和社會保障局局長 賈學(xué)平
問：紫陽縣將“歸雁經(jīng)濟(jì)”作為推動縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，為推動“歸雁經(jīng)濟(jì)”重點(diǎn)工作，在開展招才引智、引雁歸鄉(xiāng)方面形成了哪些經(jīng)驗(yàn)？
向德剛：一是突出鄉(xiāng)情感召，縣鎮(zhèn)兩級黨委政府不定期組織招商小分隊(duì)看望創(chuàng)業(yè)成功人士，召開懇談會、招商項(xiàng)目推介會，為“引雁還巢”拉緊情感紐帶；二是強(qiáng)化政策引導(dǎo)，相繼出臺《紫陽縣加快發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”實(shí)施方案》等一系列返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，最大限度給予政策、資金、項(xiàng)目支持，鼓勵(lì)在外發(fā)展的各類企業(yè)將總部回遷紫陽縣，同時(shí)加大對回遷企業(yè)的金融支持力度；三是優(yōu)化營商環(huán)境，通過整合政務(wù)公開、審批等方面資源，探索建立“五窗聯(lián)動”政務(wù)服務(wù)模式，全程幫辦代辦各項(xiàng)審批服務(wù)手續(xù)，解決“辦不成、辦不了、辦不好”等問題。
問：為促進(jìn)“歸雁”回得來、留得住、干得好，紫陽縣在政策快享、要素保障、助推成長等方面有哪些具體措施？
向德剛：一是強(qiáng)化要素保障。紫陽縣在土地、資金、科技服務(wù)等方面為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供充分保障，政府、金融機(jī)構(gòu)、社會各界同向同力，并加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)及新社區(qū)工廠標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供強(qiáng)有力的要素保障。二是壯大產(chǎn)業(yè)鏈。紫陽縣持續(xù)推動新業(yè)態(tài)培育和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成“就業(yè)培訓(xùn)、人才引進(jìn)、藥材種植、用品生產(chǎn)、足浴服務(wù)”融合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈模式。三是支持電商發(fā)展。著力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，布局“縣級電商服務(wù)中心+縣級智慧物流中心+龍頭電商企業(yè)+鎮(zhèn)級電商服務(wù)站+村級電商服務(wù)點(diǎn)”，推動企業(yè)以修腳足浴配套產(chǎn)品、紫陽富硒茶及富硒食品等特色產(chǎn)品打開市場。
問：近年來，紫陽縣在推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員技能培訓(xùn)工作中有哪些具體措施？
賈學(xué)平：首先，加強(qiáng)組織安排，將技能培訓(xùn)作為重點(diǎn)工作，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，調(diào)查摸底掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能需求，將有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入培訓(xùn)范圍，確保適齡勞動力有序參加職業(yè)技能培訓(xùn)。其次，突出培訓(xùn)特色，根據(jù)縣情實(shí)際，依托成熟企業(yè)開展特色技能培訓(xùn)，搶抓農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行“零費(fèi)用”參訓(xùn)，增加培訓(xùn)班次、擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，節(jié)省學(xué)員培訓(xùn)時(shí)間成本。最后，加強(qiáng)權(quán)益保障，與合作企業(yè)簽訂用工協(xié)議，出具就業(yè)待遇承諾書，確保學(xué)員培訓(xùn)后及時(shí)妥善就業(yè)，實(shí)行“全程化”服務(wù)，定期對就業(yè)學(xué)員進(jìn)行回訪，暢通維權(quán)溝通渠道，依法解決拖欠工資等問題。
問：“紫陽修腳師”是全國知名勞務(wù)品牌。紫陽縣在回引修腳足浴企業(yè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)方面有哪些具體措施？
賈學(xué)平：首先，健全聯(lián)絡(luò)機(jī)制。由人社等部門聯(lián)合鎮(zhèn)村開展摸排，精準(zhǔn)掌握在外人員基本情況和回鄉(xiāng)意愿，分類建立并動態(tài)更新臺賬。依托在外創(chuàng)業(yè)人士座談聯(lián)誼會、外出招商等活動，宣傳推介修腳足浴產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，積極挖掘招商線索。其次，持續(xù)打造“紫陽修腳師”金字招牌。落實(shí)“三包兩免一補(bǔ)”免費(fèi)技能培訓(xùn)等政策，定期舉辦修腳師培訓(xùn)班及修腳師職業(yè)技能比賽。成立紫陽縣修腳協(xié)會并獲批修腳師職業(yè)技能等級認(rèn)定資質(zhì)，推進(jìn)修腳師職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，逐步落實(shí)“人人持證”上崗，實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。最后，配套出臺產(chǎn)業(yè)鏈獎(jiǎng)補(bǔ)細(xì)則，明確新開修腳足浴門店、修腳足浴產(chǎn)品銷售企業(yè)、修腳足浴企業(yè)回遷等獎(jiǎng)補(bǔ)政策。強(qiáng)力推進(jìn)紫陽縣修腳足浴產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，為企業(yè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)造更為便利的條件。
【記者手記】引回來，更要留得住
陜西日報(bào)記者 仵永杰
在山城紫陽，高低錯(cuò)落的房屋藏在陡坡深谷中。人們生活在大山的“褶皺”中，但并沒有被群山消磨志氣。長期以來，紫陽縣數(shù)萬名青壯年勞動力外出務(wù)工，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)及人脈等資源。
以此為契機(jī)，紫陽縣近年來大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”，通過引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)，辦企業(yè)、興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)事業(yè)，讓一批能人賢才在家鄉(xiāng)這片廣袤天地中綻放光彩。
“歸雁”回鄉(xiāng)，如何才能站穩(wěn)腳跟、留住人心？紫陽的探索給予我們很多啟示。
首先，要將“歸雁經(jīng)濟(jì)”放在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中通盤考量�？h域經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是特色經(jīng)濟(jì)，“歸雁”更多是依托地域特色帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相關(guān)部門要提高縣域開放發(fā)展水平，用好各類發(fā)展資源，找準(zhǔn)返鄉(xiāng)人員與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合點(diǎn)，加大關(guān)鍵企業(yè)招引力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈完善和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
其次，要將“歸雁經(jīng)濟(jì)”置于鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中總體推進(jìn)。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。相關(guān)部門要有效聚合“歸雁”力量，圍繞人才賦能鄉(xiāng)村振興，持續(xù)創(chuàng)新人才工作方式。對于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)優(yōu)秀民營企業(yè)家，優(yōu)先考慮評選為先進(jìn)典型、鄉(xiāng)賢能人、智庫專家和發(fā)展顧問。將年輕優(yōu)秀返鄉(xiāng)人員發(fā)展為黨員，培養(yǎng)成致富帶頭人，積極發(fā)掘一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”。
最后，要將“歸雁經(jīng)濟(jì)”與就業(yè)創(chuàng)業(yè)民生大計(jì)結(jié)合起來。一人創(chuàng)業(yè)，帶動一方。返鄉(xiāng)人員通過投入資金、興建工廠，為越來越多的群眾提供就業(yè)崗位。與此相應(yīng)，相關(guān)部門要幫助群眾提升就業(yè)技能，依托地方特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)開展技能培訓(xùn)，破解勞動力留不住難題，不斷促進(jìn)群眾就業(yè)增收。
引回來，更要留得住。讓“歸雁”真真切切地回歸家鄉(xiāng)，要不斷以鄉(xiāng)愁為牽引，廣泛宣傳倡導(dǎo)在外人士“常回家看看”；要為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員搭建平臺，做好相關(guān)技能培訓(xùn)，厚植成長土壤；要打通政策落地“最后一公里”，落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、惠企利企的各類政策措施。我們期待，在眾多政策的支持下，越來越多的“歸雁”逐漸羽翼豐滿，振翅高飛。
