記者 孫妙鴻 通訊員 張富蒼
近年來，安康市兩級法院以“一書一報一函”機(jī)制為抓手，通過綜合類司法建議書推動管理規(guī)范、以訴情簡報助推黨委政府精準(zhǔn)治理、以風(fēng)險提示函幫助風(fēng)險對象預(yù)防和降低各類風(fēng)險，探索出一條司法審判與社會治理深度融合的創(chuàng)新路徑。數(shù)據(jù)顯示，2024年，全市法院金融借款合同糾紛等類型案件同比下降明顯，萬人成訟率下降11.05%，綜合治理類司法建議采納率達(dá)100%，基層治理呈現(xiàn)“糾紛降、化解快、效果穩(wěn)”的良好態(tài)勢，全市法院人民群眾滿意率99.73%，位居全省第一。
司法建議“開藥方”：從個案到類案的治理躍升
紫陽是我市茶產(chǎn)區(qū)，山高坡陡，茶葉采摘過程中意外傷害事故時有發(fā)生。紫陽法院在審理案件過程中，發(fā)現(xiàn)中老年人是茶業(yè)生產(chǎn)勞動力的主要來源，由于投保年齡限制，60歲以上采茶工不能投保。一些茶農(nóng)因擔(dān)心意外傷害事故索賠，不敢雇傭高齡采茶工，導(dǎo)致10萬余畝茶園撂采。
法官進(jìn)園區(qū)開展“采摘保”宣傳
紫陽法院立即向相關(guān)部門發(fā)出司法建議，相關(guān)部門積極采取措施，推出紫陽專屬茶葉“采摘保”險種。2024年，茶園投保達(dá)10萬余畝，當(dāng)年春茶干茶產(chǎn)量11426噸，比上年增長19.08%，產(chǎn)值32.68億元，比上年增長8.86%。
司法建議工作是從源頭上預(yù)防和減少類案多發(fā)高發(fā)的重要抓手，2024年，安康兩級法院聚焦金融、房地產(chǎn)、物業(yè)服務(wù)、勞動就業(yè)、婚姻家庭、道路交通等領(lǐng)域，發(fā)出司法建議77件，被建議單位反饋75件，發(fā)出綜合治理類司法建議24件、被建議單位反饋24件、采納24件，推動有關(guān)單位科學(xué)決策、規(guī)范管理、消除隱患，取得較好效果。
為規(guī)范司法建議辦理，我市在全省率先報請市人大常委會出臺《關(guān)于加強人民法院司法建議辦理工作的決定》，為司法建議落地落實提供制度保障。規(guī)范司法建議工作流程，統(tǒng)一文書編號、格式，落實專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性、必要性和說理性審核，并嚴(yán)格落實司法建議“發(fā)前溝通”和“發(fā)后跟蹤”，確保司法建議質(zhì)量。
訴情簡報“繪圖譜”：數(shù)據(jù)驅(qū)動的治理升級
2023年8月16日，寧陜縣法院受理了一起某物業(yè)公司訴楊某、王某、尚某等26人物業(yè)服務(wù)合同糾紛。原告請求判令26名被告支付所拖欠的物業(yè)管理費39萬余元，并按每日千分之一支付逾期滯納金1.4萬元。
法院受理此案后，承辦法官多次走訪多名小區(qū)業(yè)主，深入了解矛盾及分歧的原因，據(jù)多數(shù)業(yè)主反映原告存在服務(wù)不到位、不規(guī)范、不及時現(xiàn)象。同時，許多業(yè)主對物業(yè)公司的工作人員抵觸情緒嚴(yán)重。為此，法官邀請鎮(zhèn)、村、社區(qū)干部座談，商討解決辦法，避免法院因直接簡單判決執(zhí)行后可能會出現(xiàn)年年起訴物業(yè)費的惡性循環(huán)。同時，該院就此案情與當(dāng)?shù)攸h委溝通，向鎮(zhèn)政府發(fā)出書面訴情簡報1份，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府經(jīng)過研究，決定落實每戶給予每平方米0.20元的補貼政策，此舉措很快得到業(yè)主的大力支持，一個月內(nèi)26戶業(yè)主均向物業(yè)公司或者法院繳納了物業(yè)費，原告也自愿放棄了對逾期滯納金的主張。
訴情簡報是安康法院充分發(fā)揮人民法院司法大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，通過定期向同級黨委、政府等報送轄區(qū)各地和各重點行業(yè)領(lǐng)域訴情信息，為黨委、政府決策提供數(shù)據(jù)支撐，助力轄區(qū)社會治理的創(chuàng)新舉措。全市法院對各地轄區(qū)訴至法院糾紛總量進(jìn)行統(tǒng)計，依托司法大數(shù)據(jù)，安康法院構(gòu)建“橫向到行業(yè)、縱向到社區(qū)”的訴情分析體系，并借助大數(shù)據(jù)分析平臺，對存在類型性訴訟、群體性信訪等影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾利益保護(hù)的突出問題，研討共性成因、剖析深層根源，便于黨委政府動態(tài)、精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)本地區(qū)主要矛盾分布情況，有力推動矛盾糾紛化解工作。2024年共報送訴情簡報305份，其中《涉政府訴訟糾紛分析簡報》《知識產(chǎn)權(quán)訴情簡報》等專題報告獲市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示。
風(fēng)險提示“排隱雷”：未雨綢繆的治理前瞻
楊某在白河縣卡子鎮(zhèn)某社區(qū)建有房屋并出售，售賣房屋時，買賣雙方對尾款數(shù)額及支付時間進(jìn)行了約定，但約定時間屆滿后，較多的買方均未按照約定支付尾款，楊某多次催要均未果，便陸續(xù)向法院提交訴狀，要求各買方支付尾欠房款。
白河法院收到該系列案件后，經(jīng)與原告溝通，發(fā)現(xiàn)該案被告眾多，仍有較多還未起訴至法院的案件，全部進(jìn)入訴訟程序會影響辦案效率，周期較長也會引起當(dāng)事人的抵觸情緒，且被告居住較為集中，均以訴訟方式解決也會影響社區(qū)穩(wěn)定，遂向該社區(qū)發(fā)出風(fēng)險提示函，并與社區(qū)溝通，將調(diào)解室搬到了社區(qū)內(nèi)。同時，聯(lián)合當(dāng)?shù)厮痉ㄋ�，開啟“聯(lián)合調(diào)解+巡回調(diào)解”。經(jīng)調(diào)解，雙方找到了妥善解決問題的辦法，避免了系列群體訴訟案件的發(fā)生。
風(fēng)險提示函是人民法院在履行審判執(zhí)行職責(zé)時發(fā)現(xiàn)企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層組織存在可防范、可管控、可化解的風(fēng)險時，制發(fā)提示函，予以告知、提醒和警示，并視情況提出防范建議，推動其防范和化解風(fēng)險。
去年，全市法院關(guān)注重點群體，針對婚姻家庭、返還彩禮等家事案件，共發(fā)出風(fēng)險提示函37份，通過將案件背后存在的隱患問題及時向有關(guān)單位提示，有效預(yù)防極端案事件的發(fā)生。同時，全市法院緊盯突出問題，規(guī)范行業(yè)管理，針對在審執(zhí)勞動爭議案件中，發(fā)現(xiàn)部分礦業(yè)開采領(lǐng)域存在用工不規(guī)范、管理漏洞多等突出問題，共發(fā)出風(fēng)險提示函25份，通過將案涉隱患問題及時向行政主管機(jī)關(guān)、行業(yè)組織提示建議，不僅依法保障了勞動者合法權(quán)益，更有力推動了行業(yè)管理更加規(guī)范。
從“審理一案”到“治理一片”，安康法院以“一書一報一函”機(jī)制激活基層治理末梢神經(jīng)，實現(xiàn)司法裁判與社會治理的同頻共振。這一創(chuàng)新實踐不僅為新時代“楓橋經(jīng)驗”注入新內(nèi)涵，更為全國法院參與市域社會治理現(xiàn)代化提供了可復(fù)制的“安康方案”。
