中共安康市委關于學習推廣
紫陽縣聯(lián)系服務群眾“五個一”工作法的決定
（2014年6月4日）
為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，扎實做好新形勢下的群眾工作，鞏固提升黨的群眾路線教育實踐活動成果，加快建設美麗富裕新安康，市委決定，在全市學習推廣紫陽縣以一套廣納民意的問政辦法、一套直面百姓的聯(lián)系辦法、一套便捷高效的服務辦法、一套幫扶到戶的增收辦法、一套民意導向的用人辦法為主要內容的聯(lián)系服務群眾“五個一”工作法（以下簡稱“五個一”工作法）。
一、充分認識學習推廣“五個一”工作法的重要意義
“五個一”工作法，是紫陽縣委、縣政府多年來不斷探索實踐、改革創(chuàng)新、豐富完善、總結提煉形成的群眾工作方法。其主要內涵是堅持以群眾需求為導向，按民意決策，給群眾方便，為群眾解憂，幫群眾致富，憑實績用人，是把黨的群眾路線內化為干部自覺行動的生動實踐，是把為民務實清廉要求長效化、制度化的具體體現(xiàn)。學習推廣“五個一”工作法，對于推動當前正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，加強干部作風建設，著力解決“四風”問題，樹立各級黨員干部為民務實清廉的良好形象；對于堅持黨的群眾路線，樹立群眾觀點，形成廣大黨員干部主動聯(lián)系服務群眾機制，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；對于堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，加強基層服務型黨組織建設，推進社會治理創(chuàng)新，打牢全市和諧穩(wěn)定基礎；對于進一步解放思想、更新觀念，轉變發(fā)展方式，強化發(fā)展措施，建設美麗富裕新安康具有重要意義。全市各級黨組織和廣大黨員干部要充分認識學習推廣“五個一”工作法的現(xiàn)實意義，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，把思想和行動統(tǒng)一到市委的決策部署上來，結合實際、務實創(chuàng)新，立學立行、狠抓落實，以群眾工作凝聚推動安康加快發(fā)展的強大動力。
二、準確把握“五個一”工作法的主要內容
2007年以來，紫陽縣委、縣政府為改變干部群眾怨氣多、信訪矛盾突出、經(jīng)濟發(fā)展滯后的狀況，堅持把群眾路線作為破解發(fā)展難題的法寶，積極探索干部聯(lián)系群眾主動化、服務群眾常態(tài)化的實現(xiàn)途徑，推動城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。學習推廣紫陽縣“五個一”工作法必須準確把握其主要內容和實質。
1、廣納民意的問政辦法。紫陽縣始終堅持把群眾期盼作為決策的立足點，不斷拓展問政問計問需渠道，讓群眾意愿成為施政方向。從2007年起在縣城廣場公開縣級領導、縣直各部門主要領導照片、手機、辦公電話和分工等信息。每年“兩會”前發(fā)放“萬人問卷”，主動征求群眾的意見和建議，從群眾最盼望、最迫切的事情入手，確定城鄉(xiāng)20件實事，作為縣委、縣政府工作重點。開通“4411111”（寓意事事都找五個一）便民服務熱線電話，24小時受理群眾來電。建成網(wǎng)絡輿情信息系統(tǒng)，不間斷自動檢索網(wǎng)絡媒體信息，及時回應關切，服務領導決策。學習“五個一”工作法，就要堅持群眾路線，真正相信群眾、尊重群眾、依靠群眾，把群眾作為決策、監(jiān)督、實踐的主體，使每項決策順民意、合民心，得到群眾的真心擁護。
2、直面百姓的聯(lián)系辦法。紫陽縣始終堅持把有效溝通作為服務群眾的基礎，改變過去層層聽匯報、逐級發(fā)指示的工作方式，拉近干部與群眾的距離，打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。千名縣直部門干部與5000個重點戶結成包聯(lián)對子，千名鎮(zhèn)干部與7萬農戶結成固定對子，每月至少登門或電話聯(lián)系包聯(lián)戶1次，做到突發(fā)事件、鄰里糾紛、婚喪嫁娶“三必到”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶、防汛防滑重點戶、矛盾糾紛重點戶、貧困低保戶和計劃生育重點戶“五必訪”。編印《惠民政策及法律法規(guī)知識問答》，發(fā)放到所有農戶手中，惠民政策清清楚楚，辦事程序一目了然。成立全省首家縣級社情民意調查中心，收錄縣內所有群眾包括外出務工人員固定電話號碼18萬部，分行業(yè)、分系統(tǒng)、分地域建立到單位、到鎮(zhèn)、到村、到組的數(shù)據(jù)庫。依托電話調查系統(tǒng)定期開展抽查，了解掌握重點工作推進、惠農政策落實、群眾實際困難以及干部作風中存在的突出問題，及時進行督促改進。建立與勞務輸入地黨委、政府經(jīng)常聯(lián)系機制，采取縣級領導帶隊慰問、設立148法律服務熱線、定期發(fā)送服務信息、重點包聯(lián)“三留守”人員等方式服務外出人員。學習“五個一”工作法，就要準確把握群眾的所思所想所盼，從實際出發(fā)想問題、作決策，把管理和服務的觸角延伸到各類人群，實現(xiàn)黨委、政府與群眾的無縫對接。
3、便捷高效的服務辦法。紫陽縣始終堅持不斷改進創(chuàng)新工作方法，提高政務服務效率，建立了高效快捷的縣、鎮(zhèn)、村三級便民服務體系。縣上成立政務服務中心，清理行政審批事項，公開縣級權力清單，把45個縣級職能部門所承擔的393項行政審批事項全部納入中心辦理，實行“前臺受理，中心審批，后臺監(jiān)管”的審管分離辦法，建立全程電子監(jiān)察、預警系統(tǒng)，規(guī)范行政審批行為，公開事項審批過程，有效杜絕了吃拿卡要和推諉扯皮現(xiàn)象，實現(xiàn)了“只進一個門，事情全辦成”的目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范建設鎮(zhèn)政務服務大廳，與縣政務服務中心聯(lián)網(wǎng)，群眾需要辦理的事項由鎮(zhèn)村干部全程代辦。針對山區(qū)群眾逢集到政府辦事的習慣，實行機關干部雙周輪休制度，保證節(jié)假日有一半以上干部在鎮(zhèn)值班備勤，形成全天候服務群眾的工作格局。學習“五個一”工作法，就要不斷改進創(chuàng)新服務方式方法，為群眾提供優(yōu)質、高效、便捷的服務，用干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。
4、幫扶到戶的增收辦法。紫陽縣始終堅持把富民增收作為服務群眾的出發(fā)點，推行幫扶到戶，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。實行縣級領導包鎮(zhèn)聯(lián)村抓示范、縣直部門包村聯(lián)組抓幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包組聯(lián)戶抓服務的“三包三聯(lián)”幫扶機制，指導鎮(zhèn)村組明晰發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，幫助農戶選準致富門路，促進農民增收。按照“低山茶葉蔬菜、中山魔芋蠶桑、高山木本藥材、庫區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖”的立體農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，建基地、育龍頭、創(chuàng)品牌，大力發(fā)展生態(tài)高效農業(yè)。推進以林地、土地承包經(jīng)營權，農民房屋所有權及宅基地使用權“三權三證”為核心的農村產(chǎn)權制度改革，制定一系列配套政策，組建縣林業(yè)產(chǎn)權服務中心，促進土地承包經(jīng)營權有序流轉和林權交易。全縣累計流轉耕地20萬畝，打造15個現(xiàn)代農業(yè)園和14個現(xiàn)代林業(yè)園，走出了一條具有特色的產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展之路。全縣農民人均純收入從2006年1837元增長到2013年6849元。學習“五個一”工作法，就要牢固樹立正確的政績觀，積極探索符合縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和自身特色的發(fā)展路子，堅持以促進群眾增收為重點，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，營造良好發(fā)展環(huán)境，真心實意為群眾謀利益。
5、民意導向的用人辦法。紫陽縣始終堅持把群眾滿意不滿意作為評價干部的重要標準，建立起以民意為導向的干部考核、選任制度，促使干部由被動服務向主動服務、“運動式”服務向常態(tài)化服務轉變。堅持“重基層、重實績、重公論”用人原則，優(yōu)先從鎮(zhèn)村一線選拔鎮(zhèn)黨政領導干部；優(yōu)先從鎮(zhèn)主要領導中選拔縣直部門“一把手”；優(yōu)先從年度目標責任考核排名靠前的單位提拔干部；優(yōu)先提拔包聯(lián)工作實、包聯(lián)農戶（服務對象）滿意率高的干部。書記辦公會在醞釀干部選任時，原則只定條件和職數(shù)，具體人選由考察組現(xiàn)場匯總民主推薦和民意調查結果，經(jīng)組織部部務會研究確定。在各鎮(zhèn)各部門年度目標責任制考核中，包聯(lián)農戶或服務對象滿意率占總分的10%，干部個人年度考核中聯(lián)系服務群眾占總分的20%，村組干部報酬與聯(lián)系服務群眾滿意率直接掛鉤。定期對各部門和各鎮(zhèn)群眾滿意率進行抽查，年度平均滿意率低于80%的單位和個人，考核不得進入優(yōu)秀等次；群眾滿意率低于75%的鎮(zhèn)和縣直部門，對單位主要領導進行提醒談話，限期整改。干部選任實行群眾滿意率一票否決，干部考察環(huán)節(jié)，隨機在信息庫中抽取一定數(shù)量服務對象或包聯(lián)農戶進行滿意率測評，擬提拔對象群眾滿意率低于80%的暫緩研究。學習“五個一”工作法，就要建立健全群眾評價和參與干部選任的機制，使干部主動聯(lián)系服務群眾成為自覺行動，把好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，形成以實績、用民意考量干部能力水平的標尺，培養(yǎng)造就一批服務安康發(fā)展的好干部。
三、確保學習推廣“五個一”工作法取得實效
在全市學習推廣“五個一”工作法，是市委作出的一項重要決策。各級黨組織要高度重視，精心組織，迅速掀起學習推廣“五個一”工作法的熱潮，著力在改進作風、服務群眾、強化落實、推動發(fā)展上見成效，努力提高做好新形勢下群眾工作的能力和水平。
1、切實加強組織領導。全市各級黨組織要把學習推廣“五個一”工作法列入重要議事日程，主要負責同志要親自部署、嚴格督查、跟蹤問效。要組織廣大黨員干部采取實地體驗、考察學習、專題討論等方式，深刻理解“五個一”工作法的主要內容和實質，既要學習這一好經(jīng)驗、好做法，更要學習紫陽縣各級干部主動聯(lián)系服務群眾的好作風、好狀態(tài)，把全市群眾工作推向新的階段，以凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。
2、認真抓好工作結合。全市各級黨組織和廣大黨員干部要緊密結合實際，把學習推廣“五個一”工作法作為開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要抓手和有效載體，以反對“四風”、改進作風為重點，進一步強化宗旨意識和群眾觀點，認真聽取收集群眾的意見建議，不斷提高在中心工作、重點任務、重大項目中做群眾工作的能力。要把學習推廣“五個一”工作法與加強基層服務型黨組織建設結合起來，把基層黨組織的工作重點轉到服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾上來，促進全市基層黨組織服務意識不斷增強、服務能力明顯提高、服務效能加快提升。
3、健全完善長效機制。全市各級黨組織要認真借鑒、總結、提煉群眾工作的好做法好經(jīng)驗，推動各方面探索創(chuàng)新，及時對群眾工作制度進行梳理，堅持和完善一批行之有效的制度，廢止一批不合時宜的制度，出臺一批務實管用的制度，不斷完善科學有效的聯(lián)系服務群眾工作長效機制，實現(xiàn)干部聯(lián)系服務群眾工作制度化、常態(tài)化。
4、著力營造濃厚氛圍。全市各級黨組織要充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，全方位、多角度宣傳學習推廣“五個一”工作法的重要意義、方式方法和工作成效，宣傳報道學習推廣工作中涌現(xiàn)出來的先進事跡和典型經(jīng)驗，不斷把學習推廣工作引向深入，努力在全市形成學先進、促發(fā)展的濃厚氛圍，為加快建設美麗富裕新安康創(chuàng)造良好環(huán)境。
中共安康市委
2014年6月4日
