為切實(shí)改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《陜西省大氣污染防治條例》、《陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017年）》（陜政發(fā)〔2013〕54號(hào)）和《陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”2014年工作方案》（陜政辦發(fā)〔2014〕40號(hào)）精神，制定本行動(dòng)計(jì)劃及工作方案。
一、主要目標(biāo)
圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)考核、廣宣傳”主線，全面推進(jìn)“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”等措施。到2014年底，按舊標(biāo)準(zhǔn)三參數(shù)評價(jià)（PM10、SO2、NO2）優(yōu)良天數(shù)保持在357天，空氣中可吸入顆粒物（PM10）濃度比上年下降1%、二氧化氮（NO2）濃度低于40微克/立方米，空氣中降塵強(qiáng)度低于18噸/平方公里·月。
以2013年環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)為基數(shù)，到2017年，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度下降10%以上，二氧化氮（NO2）、二氧化硫（SO2）年均濃度達(dá)到國家二級(jí)新標(biāo)準(zhǔn)。全市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，中心城市空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
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1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》（2010年本）、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄（2011年本）（修正）》的要求，完成水泥等重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2014年，淘汰漢陰縣漢源水泥廠等10家落后產(chǎn)能和設(shè)施（見附表1）。2015—2017年，按照范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的原則，再淘汰一批落后產(chǎn)能。（各相關(guān)縣區(qū)政府、市工信局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)）
2.開展燃煤鍋爐綜合整治。加快淘汰分散燃煤鍋爐，城市建成區(qū)禁止新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐，2014年重點(diǎn)拆除安康中心城區(qū)10蒸噸以下的燃煤鍋爐6臺(tái)，旬陽縣6臺(tái)，紫陽縣3臺(tái)（見附表2）。到2017年，除必要保留之外，拆除中心城市建成區(qū)所有10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。市工信局要對工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐拆除進(jìn)行監(jiān)管，市質(zhì)監(jiān)局要對拆除的鍋爐進(jìn)行登記注銷。根據(jù)天然氣管網(wǎng)輔射規(guī)劃，合理劃定禁煤區(qū)和限煤區(qū)，漢濱區(qū)政府負(fù)責(zé)劃定中心城區(qū)禁煤區(qū)和限煤區(qū)，其他各縣負(fù)責(zé)劃定轄區(qū)禁煤區(qū)和限煤區(qū)。到2015年，禁煤區(qū)和限煤區(qū)面積達(dá)到城市建成區(qū)80%以上，禁煤區(qū)內(nèi)實(shí)行全面禁煤。（各相關(guān)縣區(qū)政府、市工信局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
3.推進(jìn)清潔能源利用。積極推進(jìn)“煤改氣、油改氣”，加強(qiáng)天然氣供氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市燃?xì)�，�?015年，中心城市氣化率提高到88%以上，縣級(jí)氣化率提高到60%以上，全市天然氣年消費(fèi)總量達(dá)到1.5億立方米。積極推進(jìn)太陽能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉撮_發(fā)利用，逐步提高清潔能源使用比重，中心城市禁煤區(qū)和限煤區(qū)內(nèi)已建成的使用高污染燃料的各類設(shè)施在2015年底前拆除或改造成使用天然氣、液化石油氣、電或其他清潔能源，對于超出規(guī)定期限繼續(xù)使用高污染燃料的設(shè)施，必須依法取締。2014年，完成安康中心城區(qū)江南片天然氣管道鋪裝工程，建成高新區(qū)1個(gè)天然氣加氣站，在漢濱區(qū)合作開發(fā)1個(gè)油氣聯(lián)合站；以高新區(qū)和中心城市公交車、出租車為示范，完成現(xiàn)有503輛出租車油改氣和公交車淘汰改制工作，對今年到期的公交車直接淘汰，新購60輛天然氣汽車投放運(yùn)營；中心城區(qū)天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)到位的主街道實(shí)現(xiàn)餐飲業(yè)、居民炊事用能燃?xì)饣�。（各縣區(qū)政府、市發(fā)改委、市住建局、市工信局、市環(huán)保局、市交通局負(fù)責(zé)）
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4.開展機(jī)動(dòng)車節(jié)能減排工作。全面淘汰全市范圍內(nèi)的黃標(biāo)車，淘汰車輛必須就地拆解，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)出。加快車用燃料低硫化步伐，2014年底前，淘汰3955輛2005年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”及老舊車輛，全面供應(yīng)并使用符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油；2017年底前全面供應(yīng)并使用符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。大力推進(jìn)城市公交車、出租車、客運(yùn)車、運(yùn)輸車（含低速車）集中治理，杜絕車輛“冒黑煙”現(xiàn)象。優(yōu)先推進(jìn)城市公交使用新能源、清潔燃料；合理布局公交線路，加快高耗能、高排放交通設(shè)施市場退出工作，加大公交車輛更新力度。（市公安局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市交通局負(fù)責(zé)）
5.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理。全面推進(jìn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)和環(huán)保標(biāo)識(shí)發(fā)放管理，公安交管部門要制定“黃標(biāo)車”、“無標(biāo)車”限行實(shí)施方案，并將“黃標(biāo)車”限行和“無標(biāo)車”禁行納入交通違章電子監(jiān)控系統(tǒng)，到2014年底，全市機(jī)動(dòng)車尾氣檢測率和環(huán)保標(biāo)識(shí)發(fā)放率均達(dá)到80%；到2017年，全市機(jī)動(dòng)車尾氣檢測率和環(huán)保標(biāo)識(shí)發(fā)放率均達(dá)到85%以上。嚴(yán)格在用機(jī)動(dòng)車年度檢驗(yàn)，對環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志，無標(biāo)車不得發(fā)放年度安全檢驗(yàn)標(biāo)志，不得上路行駛。（市環(huán)保局、市公安局負(fù)責(zé)）
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6.控制揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管，推進(jìn)綠色施工。施工現(xiàn)場試點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)；拆除工程推行濕法作業(yè)，施工現(xiàn)場道路應(yīng)進(jìn)行地面硬化；渣土運(yùn)輸車輛采取密閉措施，車輛駛出工地前必須作除泥除塵處理，嚴(yán)禁將泥土塵土帶出工地；建筑工地沙土堆料場進(jìn)行防風(fēng)抑塵覆蓋，中心城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、逐步推行預(yù)拌砂漿。風(fēng)速四級(jí)以上易產(chǎn)生揚(yáng)塵天氣時(shí)，城市規(guī)劃區(qū)應(yīng)暫停建筑工地出土、拆遷、倒土等所有土石方作業(yè)。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)、市住建局、規(guī)劃局負(fù)責(zé)，市氣象局配合）
7.強(qiáng)化城市道路及重點(diǎn)區(qū)域清掃保潔。細(xì)化落實(shí)城市建成區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治責(zé)任，把所有街道保潔任務(wù)逐一分解到各部門單位，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和部門包抓，積極開展環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)清掃勞動(dòng)。進(jìn)一步加大道路清掃的硬件配套投入，增加保潔清掃頻次。2014年，安康中心城區(qū)主干道實(shí)施機(jī)械吸塵式清掃達(dá)到25%以上；到2015年，中心城區(qū)主干道實(shí)施機(jī)械吸塵式清掃達(dá)到40%以上，并逐年提高道路機(jī)掃率。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)、市住建局負(fù)責(zé)）
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8.全面推行清潔生產(chǎn)。強(qiáng)化對重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)和節(jié)能審查工作，將清潔生產(chǎn)實(shí)施情況納入企業(yè)節(jié)能減排績效考核和企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)范圍。2014年完成安康堯柏水泥和平利金龍水泥2家清潔生產(chǎn)審核工作；啟動(dòng)陜西安康江華集團(tuán)有限公司等水泥、化工企業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目。到2017年，全市重點(diǎn)涉氣行業(yè)的排污強(qiáng)度比2013年下降30%。（各相關(guān)縣區(qū)政府、市工信局負(fù)責(zé)）
9.強(qiáng)化重點(diǎn)涉氣企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。加大中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)集中整治力度，依法取締手續(xù)不全、污染物排放不達(dá)標(biāo)的燃煤粘土磚瓦窯、小煉鐵、石灰窯和石料加工等小企業(yè)。2014年，關(guān)停漢濱區(qū)五里鎮(zhèn)聚鑫鋼球廠等9家、恒口鎮(zhèn)恒發(fā)加工廠、王治廢舊收購加工廠、龍發(fā)物資貿(mào)易中心、恒河園釘廠4家落后企業(yè)。對安康堯柏江華水泥、安康堯柏水泥、陜西金龍水泥等5家重點(diǎn)涉氣企業(yè)，每月至少現(xiàn)場監(jiān)察一次，保證污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。列入國控的安康市堯柏水泥每季度做一次主要污染物監(jiān)督性監(jiān)測和比對監(jiān)測（見附表3、4）。（各相關(guān)縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市國土局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市工商局、市工信局、安康供電局配合）
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10.開展餐飲業(yè)油煙污染治理。所有餐飲業(yè)必須安裝油煙凈化設(shè)施，其中營業(yè)面積在1000平方米以上的餐飲店應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施，使油煙排放符合國家排放標(biāo)準(zhǔn)；燒烤使用木炭燒烤爐的，改用清潔能源，嚴(yán)禁露天燒烤。（各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，市環(huán)保局、市工商局、市食藥監(jiān)局配合）
11.開展揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。按照《陜西省油氣回收綜合治理工作方案》和《安康市油氣回收綜合治理實(shí)施方案》，2014年，各縣區(qū)對轄區(qū)內(nèi)儲(chǔ)油庫、加油站和油罐車情況進(jìn)行摸底調(diào)查，制定改造計(jì)劃，全市啟動(dòng)并完成至少10家加油站的油氣改造工程；到2015年，全市范圍內(nèi)的儲(chǔ)油庫、加油站和油罐車要完成油氣回收改造治理工作。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)局、市交通局負(fù)責(zé)，市環(huán)保局、市財(cái)政局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局配合）
12.禁止農(nóng)作物秸稈等露天焚燒。提高秸稈綜合利用率，積極推廣秸稈還田、秸稈資源化等綜合利用措施。禁止露天焚燒瀝青、油氈、廢油、橡膠、塑料、皮革、垃圾等產(chǎn)生有毒有害氣體的物料，確需焚燒處理的，要完善污染防治設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市住建局負(fù)責(zé)）
（六）開展中心城市和周邊山地森林綠化
13.推進(jìn)城市及周邊綠化建設(shè)。擴(kuò)大中心城區(qū)綠地規(guī)模，繼續(xù)推進(jìn)公園廣場、公共綠地、道路綠化、居住區(qū)綠化、立體空間綠化建設(shè)，對城區(qū)裸露的建設(shè)用地，由土地使用權(quán)人及時(shí)進(jìn)行遮蓋或綠化補(bǔ)植，減少塵土飛揚(yáng)污染環(huán)境。開展國家森林城市創(chuàng)建，著力擴(kuò)大森林資源數(shù)量，推進(jìn)城市周邊山地森林化，建立全民植樹造林常態(tài)化機(jī)制，年造林綠化面積60萬畝以上，加大森林撫育和未成林造林地的管護(hù)力度，到2015年，全市森林覆蓋率達(dá)到65%，到2017年，全市森林覆蓋率達(dá)到67%。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)、市住建局、市林業(yè)局負(fù)責(zé)）
三、保障措施
14.嚴(yán)格環(huán)境影響評價(jià)準(zhǔn)入和節(jié)能評估。嚴(yán)格把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審核和節(jié)能審查準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化節(jié)約環(huán)保指標(biāo)約束，嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制和能源消費(fèi)總量控制，把二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)制度和節(jié)能審查的源頭預(yù)防和控制作用。（各縣區(qū)政府、市發(fā)改委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
15.優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)布局。市發(fā)改委要制定清潔能源發(fā)展規(guī)劃和燃煤總量控制計(jì)劃，結(jié)合控制總量、淘汰落后產(chǎn)能、開展節(jié)能減排，有序推進(jìn)水泥等城區(qū)重污染企業(yè)的搬遷、改造。各縣區(qū)要制定污染企業(yè)“退城入?yún)^(qū)計(jì)劃”時(shí)間表，對城區(qū)已建重污染企業(yè)通過實(shí)施搬遷改造進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極推動(dòng)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中。2014年，啟動(dòng)安康堯柏江華水泥和漢濱區(qū)殯儀館搬遷工作。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改委、市工信局、市民政局負(fù)責(zé)，市國土局配合）
16.加強(qiáng)空氣環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。2014年，安康中心城區(qū)按新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建成空氣質(zhì)量監(jiān)測體系；2016年，其他各縣建成空氣質(zhì)量監(jiān)測體系；到2017年底，全面建成城市站、背景站、區(qū)域站相統(tǒng)一的環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。制定重污染日應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建市、縣聯(lián)動(dòng)一體的應(yīng)急響應(yīng)體系。2015年起，氣象部門與環(huán)保部門聯(lián)合發(fā)布城市空氣質(zhì)量信息。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)，市氣象局配合）
17.嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，以對大氣污染違法行為“零容忍”的態(tài)度，從嚴(yán)查處各種環(huán)境違法行為，確保查處到位、整改落實(shí)到位、責(zé)任追究到位。對重大環(huán)境違法行為均要實(shí)行“限期治理”、“掛牌督辦”，對逾期不能完成整改任務(wù)和偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)要堅(jiān)決依法予以停產(chǎn)或關(guān)閉，對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，依法追究有關(guān)部門和執(zhí)法人員的責(zé)任。堅(jiān)決清理、停建產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)、審批備案的違規(guī)項(xiàng)目，一律停止建設(shè)。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局配合）
18.保障資金投入。加大爭取中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金支持的力度，對列入大氣污染計(jì)劃的污染治理項(xiàng)目優(yōu)先予以支持，各縣區(qū)要逐步將大氣污染防治監(jiān)測體系建設(shè)和后期的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。設(shè)立市級(jí)財(cái)政大氣污染治理專項(xiàng)資金，不斷加大資金投入力度，確保工作任務(wù)按期完成。（各縣區(qū)政府、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
19.推行大氣污染治理目標(biāo)考核制度。實(shí)行空氣質(zhì)量改善目標(biāo)責(zé)任制，將區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和治污降霾工作實(shí)施情況納入縣區(qū)政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，進(jìn)行年度考核，對工作成效顯著、空氣環(huán)境質(zhì)量改善明顯的縣區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)；對工作不力且空氣質(zhì)量狀況嚴(yán)重惡化的縣區(qū)實(shí)行“區(qū)域限批”，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。（市考核辦、市監(jiān)察局、市審計(jì)局負(fù)責(zé)）
20.廣泛宣傳，全民參與。積極開展大氣污染防治宣傳教育，科學(xué)普及大氣污染防治知識(shí)，倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費(fèi)、綠色家居等文明、節(jié)約、環(huán)保的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣。鼓勵(lì)公眾積極參加綠色創(chuàng)建等環(huán)保公益活動(dòng)，在全社會(huì)樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，讓廣大人民群眾主動(dòng)參與到保護(hù)環(huán)境、防治大氣污染行動(dòng)中來，形成全社會(huì)支持保護(hù)環(huán)境、防治大氣污染的良好氛圍。(各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，各相關(guān)單位配合)
21.各縣區(qū)、各相關(guān)部門要制定各自“治污降霾.保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)計(jì)劃及年度工作方案，漢濱區(qū)政府負(fù)責(zé)制定中心城市行動(dòng)計(jì)劃及年度工作方案。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要高度重視本行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)，每季度末將工作進(jìn)展情況報(bào)市政府辦，并抄送市環(huán)保局。
