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違法建筑 本報(bào)記者 馬昭攝
安康市五里鎮(zhèn)黨家營村二組村民鄭清舉違法違建，被安康市高新區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法并下發(fā)《責(zé)令停止規(guī)劃建設(shè)違法行為通知書》、《行政處罰聽證告知書》、《行政處罰事先告知書》、《行政處罰決定書》，責(zé)令他立即自行拆除違法建筑。然而他拒不履行該決定，并繼續(xù)進(jìn)行施工。是什么原因讓多個(gè)文件管不住一戶違法建筑“瘋長”呢？
違法建筑依然在施工中
8月14日至15日，記者來到安康市高新區(qū)了解事情的原委。首先記者來到了位于安康市五里鎮(zhèn)的黨家營村，這里鐵路與316國道縱貫其境。在主街道上，記者在村民的引導(dǎo)下看到路旁的二組村民鄭清舉的違建，四層的樓房整體基本完工，第四層有綠色的防護(hù)網(wǎng)罩著，三層的墻磚已經(jīng)砌了一些，二層已經(jīng)砌完，路邊的攪拌機(jī)在運(yùn)轉(zhuǎn)著，一名工人正在進(jìn)行施工。紅磚堆砌在樓下。
一戶違建到底屬于誰管
在安康市高新區(qū)外宣辦，該區(qū)綜合執(zhí)法中隊(duì)一劉姓負(fù)責(zé)人說，2014年5月19日，高新區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，黨家營村出現(xiàn)違法建設(shè)行為，立即進(jìn)村入戶進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查，違法建設(shè)當(dāng)事人鄭清舉，五里鎮(zhèn)黨家營村二組村民。5月中旬開始在黨家營村二組新建磚混結(jié)構(gòu)房屋，占地面積487.6平方米，目前建設(shè)面積487.6平方米。該行為屬未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)。
劉姓負(fù)責(zé)人說，調(diào)查清楚后，高新區(qū)執(zhí)法人員立即對(duì)其建設(shè)行為進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，了解到當(dāng)事人在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的情況下擅自動(dòng)工建設(shè)，并立即制作了調(diào)查筆錄及現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)圖。于當(dāng)日對(duì)其下達(dá)了《責(zé)令停止規(guī)劃建設(shè)違法行為通知書》（2014第503號(hào)），并于6月11日至6月18日先后下達(dá)了《行政處罰聽證告知書》、《行政處罰事先告知書》、《行政處罰決定書》，責(zé)令被處罰人鄭清舉立即自行拆除違法建筑。但當(dāng)事人拒不履行該決定，并繼續(xù)進(jìn)行施工。
這位劉姓負(fù)責(zé)人說，他們只有讓違法建筑停建的權(quán)力，沒有強(qiáng)制拆除的權(quán)力，因?yàn)樗麄兏咝聟^(qū)不是縣級(jí)以上地方人民政府，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定的很明確。安康市高新區(qū)外宣辦主任也補(bǔ)充說，他們不是縣級(jí)以上地方人民政府，因此沒有權(quán)力。
記者注意到安康市高新區(qū)在給漢濱區(qū)政府的關(guān)于商情協(xié)調(diào)處理黨家營村鄭清舉違法建設(shè)的函（高新管函【2014】22號(hào)）中寫到：按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條之規(guī)定“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。”
記者也看到了安高新規(guī)執(zhí)字【2014】12號(hào)關(guān)于黨家營村鄭清舉違法建設(shè)有關(guān)情況的匯報(bào)，建議安康市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局牽頭，制定下步執(zhí)法方案，采取有力措施，妥善處理此事。
一紙文件明確權(quán)限歸高新區(qū)
那么位于安康市五里鎮(zhèn)黨家營村的這處違建到底是屬于誰管呢？安康市高新區(qū)是不是縣級(jí)以上地方人民政府？安康市高新區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)有沒有執(zhí)法權(quán)呢？帶著種種疑問，記者開始走訪安康市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、安康市政府法制辦，并電話采訪了安康市政府副秘書長王龍軍。
在安康市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局，一位機(jī)要室工作人員說，他們和安康市高新區(qū)是平行單位，而且，黨家營村也已經(jīng)劃歸給安康市高新區(qū)。安康市高新區(qū)是有執(zhí)法權(quán)。隨后，他拿出一份安康市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局和安康高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)共同下發(fā)的文件（安規(guī)字【2010】57號(hào)）關(guān)于明確安康高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理權(quán)限劃分的通知。
記者在通知中看到：高新區(qū)用地范圍內(nèi)的所有建設(shè)項(xiàng)目，由高新區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)規(guī)劃管理并辦理“一書三證”（建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證），負(fù)責(zé)處理糾紛信訪案件。高新區(qū)規(guī)劃執(zhí)法檢查與規(guī)劃管理相適應(yīng)，高新區(qū)用地范圍內(nèi)的規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作由高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。
當(dāng)記者提出是否可以找分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)時(shí)，他說領(lǐng)導(dǎo)在開會(huì)，需進(jìn)行匯報(bào)。幾分鐘后，該工作人員回來說，他剛才把記者所說的這些已匯報(bào)領(lǐng)導(dǎo)并取得了同意。
該名工作人員還說，當(dāng)時(shí)安康市政府副秘書長王龍軍還曾為此事主持召開過一次會(huì)議。為了進(jìn)一步核實(shí)，安康市高新區(qū)到底有沒有執(zhí)法權(quán)。記者電話采訪了王龍軍。他在電話中說，當(dāng)時(shí)安康市高新區(qū)副主任錢民強(qiáng)參加的會(huì)議，具體情況他最熟悉，找他了解就行。“安康高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理權(quán)限劃分的很明確了，他們有執(zhí)法權(quán)。”
隨后記者再次來到安康高新區(qū)找到了安康市高新區(qū)副主任錢民強(qiáng)，但是由于他要外出召開一個(gè)緊急會(huì)議，讓外宣辦孫主任接待。
為了進(jìn)一步的解開疑問，記者最后來到了安康市政府法制辦。法制辦的工作人員向記者出具一份安編發(fā)【2010】2號(hào)安康市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于安康高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理體制職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知。
記者在通知中看到：高新區(qū)黨工委、管委會(huì)分別為市委、市政府派出機(jī)構(gòu)，正縣級(jí)規(guī)格，代表市委、市政府同意領(lǐng)導(dǎo)和管理高新區(qū)的黨建、經(jīng)濟(jì)、行政和社會(huì)事務(wù)。機(jī)構(gòu)編制的第三條明確，規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)高新區(qū)建設(shè)、規(guī)劃、土地、環(huán)保等的綜合執(zhí)法工作。
安康市法制辦工作人員說，他們?yōu)榇诉�專門給省法制辦行文匯報(bào)，并得到批復(fù)。安康市高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局是有綜合執(zhí)法權(quán)力的。
本報(bào)記者趙明
