安康新聞網(wǎng)訊（記者 孫妙鴻） 從吃飽穿暖到吃好穿好；從土坯房到磚混小洋樓；從“搖把子”、“BB機”到“大哥大”，再到智能手機；從泥腿子到自行車、摩托車再到私家車；從漢江碼頭到三條高速全面通車，8個縣區(qū)通高速……這些看得見、摸得著的生活細節(jié)變化，反映著安康改革開放40年的滄桑巨變。
40年來，安康歷屆黨委、政府始終把群眾利益高高舉在頭頂，從關注人們的衣食住行，到全面構(gòu)筑社會保障網(wǎng)，再到走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，安康一直努力回應民生關切，不斷疏通服務群眾的“最后一公里”，認真兌現(xiàn)民生承諾，讓所有安康兒女享有更穩(wěn)定的收入、更優(yōu)質(zhì)的教育、更可靠的醫(yī)療、更便捷的出行、更優(yōu)美的環(huán)境。
40年來，安康在改革開放的浪潮中認識安康、改造安康、發(fā)展安康，在努力探索利用山、水、人的資源稟賦，促進經(jīng)濟再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)同步發(fā)展的過程中，用更精細化、更專業(yè)化的民生服務水平，構(gòu)筑起“人養(yǎng)山、山養(yǎng)人”、“人養(yǎng)水、水養(yǎng)人”的良性循環(huán)，提高民生的獲得感。
40年來，民生，無疑是安康改革開放壯麗史詩中意蘊豐富的“詩眼”，民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，無疑是安康改革開放秀美畫卷中的“點睛之筆”。
從食難果腹到總體小康，巨大的歷史飛躍在每一處村莊、每一座城市都能得到有力印證。
40年前的安康，百廢待興，人們還在為吃穿犯愁，有相當一部分群眾還依靠返銷糧艱難度日。
當改革春風吹進安康，勤勞、勇敢的安康人也蠢蠢欲動�？墒�，還沒等人們從改革開放的春風中找到發(fā)展的感覺，1983年，一場史無前例的特大洪水，讓安康遭受重創(chuàng)。
安康人沒有氣餒、沒有退縮，以“樂山親水、尚德兼容、克難奮進、務實創(chuàng)新”的安康精神，緊跟國家改革發(fā)展步伐，由貧窮到溫飽，再到小康的跨越式轉(zhuǎn)變，安康百姓逐步過上美好幸福安康的生活。
伴隨改革開放春風，安康人實現(xiàn)了“穿暖”到“穿好”。服飾變化是安康改革開放最有力的見證。“新三年，舊三年，縫縫補補又三年”是改革開放前對民眾衣著的真實寫照，計劃經(jīng)濟時期，人們穿的衣服大多灰藍白三色，做身衣服都要受到布票的限制，衣褲普遍是打著補丁，甚至補丁重補丁。如今，人們穿著與國際接軌的流行服裝，樣式更加百花齊放。
伴著改革開放的春風，安康人實現(xiàn)了從“吃飽”到“吃好”。改革開放初期是票證時期，糧食供應緊張，民眾過著緊緊巴巴的日子。市場上蔬菜品種不多，特別是冬天，能吃上綠葉蔬菜就是最好的享受，因此北京老百姓冬儲白菜就是那個時代特色，一日三餐都以白菜、土豆、蘿卜為主。如今，安康的市場繁榮、供應充足，從吃得飽到吃得好，再到吃出營養(yǎng)，吃出健康，吃出特色，吃出品位，健康營養(yǎng)，并形成了各縣主打的品牌菜肴，這些美食，在豐富老百姓餐桌的同時，正在逐步成為陜菜的重要分支。
伴隨改革開放的春風，安康的住房實現(xiàn)了從土坯房到小洋樓。40年前，安康和各縣城大多都是平房，而農(nóng)村則是清一色的土坯房，沒有電，沒有自來水，更沒有像樣的家具。如今，安康的每個城市都是高樓聳立，鄉(xiāng)村一棟棟、一排排磚混結(jié)構(gòu)的新式小洋樓，展示著社會發(fā)展后人們生活的富足。從“憂”到“有”再到“優(yōu)”，是改革開放加速了住房的改善。
伴隨改革開放的春風，安康的出行實現(xiàn)了從步行到自行車、摩托車再到小轎車的飛躍。改革開放前，人們出行靠走，漢江上的船只是最發(fā)達的交通工具。隨著 “三線”鐵路建設，漢江邊才有了公路，家境好一點的買輛自行車出行，那是非常風光的事。經(jīng)過40年的發(fā)展，安康境內(nèi)國道公路增加到12條，10個縣區(qū)均實現(xiàn)二級以上公路相連，8個縣區(qū)貫通高速公路，鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路，村村通水泥路。途經(jīng)安康的西（安）渝（重慶）高鐵已列入國家“十三五”規(guī)劃，安康機場正在加緊遷建。公路、鐵路、航空，安康的西北交通樞紐要地已經(jīng)形成。如今，火車、高客、公交、共享單車等便捷的出行工具，滿足不同人群的出行需求。
縱觀40年間，沐浴著改革開放的春風，在共和國呵護下一同成長的安康，很好地解決了人們衣、食、住、行難題，在快速邁向小康社會的路上，描繪出了一幅城鎮(zhèn)發(fā)展日新月異、地覆天翻慨而慷的壯麗畫卷。安康中心城區(qū)從1978年的4.1平方公里、人口5.7萬，發(fā)展到45平方公里，城區(qū)人口達32.88萬，先后建成了漢江二、三、四橋、金州廣場、濱江大道、高新公園、安康大道等一批重點民生基礎設施項目，改善著人們的生活環(huán)境。與此同時，安康每年向社會承諾為民辦十件實事，解決了一批民生難題，人們的飲水安全、用電用氣、環(huán)境衛(wèi)生等進一步改善。先后竭力推進的光纖入戶，縮短了安康與世界溝通的距離；推進的戶戶通、農(nóng)家書屋等工程，為山里老百姓送去精神食糧。
合作醫(yī)療、免費九年義務教育……一張張民生保障網(wǎng)，伴隨著改革開放的進程，加速破解一系列民生難題。
在安康的城鄉(xiāng)，最好的建筑是學校和醫(yī)院，最漂亮的院落也是學校和醫(yī)院。安康在改革開放中，始終堅持民心所向，政之所行，把民生建設與全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢有機統(tǒng)一起來，不斷解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的“上學難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難”等利益問題，織密扎牢“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學有所教、弱有所扶”民生保障網(wǎng)，保證群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
老有所養(yǎng)，“生態(tài)健康養(yǎng)老試點市”是安康改革開放的優(yōu)秀成果。安康在城市建設老年公寓，在城市社區(qū)建老年人日間照料中心，在集鎮(zhèn)建設敬老院，在農(nóng)村建設養(yǎng)老互助幸福院，構(gòu)建起市縣區(qū)公辦老年公寓為示范、民辦養(yǎng)老機構(gòu)為主體、社區(qū)養(yǎng)老服務為依托、居家養(yǎng)老為基礎的社會養(yǎng)老服務體系。目前，農(nóng)村五保老人實現(xiàn)“應保盡保”、“按標施保”，供養(yǎng)標準基本上達到當?shù)卮迕衿骄钏�、自然增長機制逐步建立。截至2018年5月，全市共有農(nóng)村敬老院162個，集中供養(yǎng)五保對象 11175人，分散供養(yǎng)27164人。城市社區(qū)老年人日間照料中心65個、農(nóng)村互助幸福院628個，吸引民間資本3.79億元，在中心城區(qū)培育發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)10家，全市平均每千名老人養(yǎng)老床位達到47.76張，躍居全省前列。2016，安康被省上確定為全省生態(tài)健康養(yǎng)老試點市，被國家衛(wèi)計委、國家民政部確定為首批50個國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點單位。
病有所醫(yī)，農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助、家庭簽約醫(yī)生等，是安康改革開放直指“看病難”、“看病貴”民生痛點的“關鍵詞”，全市醫(yī)療條件和醫(yī)療水平大幅提高，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，醫(yī)療一體化服務和分級診療全面實施。全市有240.07萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達99.5%以上，有22萬居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。小病，家門口就醫(yī)；大病，醫(yī)療保險報銷后，還可以享受大病補助；慢性病，門診可以報銷；老年病，簽約醫(yī)生上門問診。這些實實在在的實惠，是改革開放實現(xiàn)安康城鄉(xiāng)居民病有所醫(yī)。
學有所教，九年義務教育、蛋奶工程、營養(yǎng)午餐、助學貸款等，是安康改革開放回應“上不起學”問題的有力武器。40年來，堅持把教育作為興安富民的基礎工程，加大教育投入，穩(wěn)步推進教育改革，協(xié)調(diào)推進教育發(fā)展，辦學水平和教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，基本消除義務教育學生輟學，并在中小學實施蛋奶工程、營養(yǎng)午餐，讓住校學生安心、健康成長；對那些上不起大學的學子，安康認真落實助學貸款，慈善協(xié)會等社會組織也積極參與到助學中來，讓一批批安康學子走進大學校門。
弱有所扶，低保救助、臨時救助、殘疾人補貼等，安康沐浴改革開放春風，建成覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系，社會保障體系的最后一道安全網(wǎng)編織成型。計劃經(jīng)濟時期，安康主要依靠集體互助并輔之以必要的政府救濟來幫助群眾渡過難關。改革開放以來，安康社會救濟制度不斷改革完善創(chuàng)新，目前，以最低生活保障制度為基礎、專項救助制度相配套、臨時救助為補充、覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的新型社會救助體系的基本框架初步建成，城鄉(xiāng)低保制度實現(xiàn)了動態(tài)管理下的“應保盡保”和“分類施保”；自然災害應急救援體系日趨完善。安康是一個自然災害頻發(fā)的地區(qū)，近40年來，安康就經(jīng)歷了1983年百年一遇的特大洪災、1987年嚴重風雹災害、2003年8.29、2010年7.18等特大暴雨洪澇災害。在長期與自然災害的斗爭中，安康救災管理體制在改革中不斷完善，逐步建立了災害救助應急預案，實施了自然災害四級應急響應制度，應對重大自然災害的速度、能力和效率明顯提升；多元參與的社會福利服務新格局加快建立。孤兒救助保護從單純的生活保障向教育、康復、醫(yī)療和就業(yè)等方面延伸。殘疾人基本福利補貼制度建立，確保城鄉(xiāng)殘疾人普遍享有、康復救助范圍、基本住房、托養(yǎng)照料、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等服務。
改革開放40年來，安康構(gòu)建起以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等為重點的社會保障體系，社保體系從無到有并逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，五大險種、七類保險惠及安康城鄉(xiāng)群眾，廣大群眾的幸福指數(shù)大幅提升。
避災搬遷、退耕還林、江河治理、大眾創(chuàng)業(yè)，以民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，讓人民群眾在共享“生態(tài)紅利”的同時，自覺自愿地投身生態(tài)文明建設之中。
改革對接最大多數(shù)群眾的期待，安康快馬加鞭、勇于攻堅，在改革中不斷總結(jié)發(fā)展的成敗得失，不斷優(yōu)化發(fā)展路徑，不斷改進發(fā)展方式，解決發(fā)展矛盾，在安康市委三屆四次全委會上，把安康發(fā)展的總體思路確定為 “以民生為本的循環(huán)發(fā)展之路”。這是安康發(fā)展理念的新飛躍，是發(fā)展道路的新選擇，是建設美麗富裕新安康的必由之路，更是安康“政治責任”“生態(tài)責任”和“民生責任”的擔當。
環(huán)境就是民生，安康在改革發(fā)展中意識到環(huán)境保護重要性后，在全國率先實施退耕還林，通過天然林保護、退耕還林、封山育林、飛播造林、植樹造林，修復了脆弱秦巴生態(tài)。截至2017年底，安康全市有林地面積超過2114萬畝，森林覆蓋率達到65%以上，較1999年退耕還林前的41.2%凈增23.8個百分點。漢江水質(zhì)常年控制在國家Ⅱ類標準，空氣優(yōu)良天數(shù)達到357天/年，保持全省最好水平。退耕還林，使水土流失得到有效遏制，森林生態(tài)環(huán)境不斷改善和恢復，為保護安康秦巴山區(qū)生物多樣性創(chuàng)造了良好條件，過去瀕臨絕跡的金絲猴、大熊貓、羚牛、白鷺、野鴨等珍禽異獸如今頻繁出沒。通過退耕還林形成的以富硒茶、板栗、核桃、生漆、蠶桑、油茶、柑橘、中藥材等一批林業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開始產(chǎn)生經(jīng)濟效益，全市林業(yè)總產(chǎn)值由1999年的5.6億元增加到2017年的182.24億元，增長32倍。僅寧陜縣退耕還林發(fā)展核桃、板栗，使退耕區(qū)農(nóng)民人均增收500元。
環(huán)境就是民生，監(jiān)管在加強。保護好這方山水最大受益者是人民群眾，安康在改革開放中，把生態(tài)安全體系建設作為發(fā)揮安康生態(tài)優(yōu)勢和核心競爭力的基礎工程來抓，加強項目引進和實施過程中的環(huán)境監(jiān)管力度，始終把環(huán)境容量、資源利用、節(jié)約集約作為企業(yè)引進和項目建設的先決條件；落實環(huán)保主體責任，建立健全環(huán)境風險隱患排查、動態(tài)管理等制度；建立“河長制”，把工作責任落實到每一條支流、每一個斷面，確保“一泓清水永續(xù)北上”。
以“生態(tài)紅利”，促民生改善。安康在改革發(fā)展中把富民優(yōu)先作為民生根本、強市基礎，積極探索在生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展中改善民生的路徑和舉措，讓老百姓在生態(tài)保護中得到看得見、摸得著的“生態(tài)紅利”。安康首先實施江河治理，讓沿江沿河群眾告別“搬水”。安康先后建成東壩防洪工程，推進了漢江綜合整治、漢江堤防工程、病險水庫除險加固、中小河流和水土保持治理，提高了中心城區(qū)、縣城、集鎮(zhèn)、江河、庫塘的防洪能力，形成了漢江較為完善、中小河流普遍達標、各類水庫安全度汛的防洪工程體系，洪水成災頻率明顯下降，有效保護了人民生命財產(chǎn)安全。為了從根本上消除陜南地區(qū)重大自然災害對群眾生命財產(chǎn)的安全隱患，安康把陜南避災移民搬遷工程作為最大的民生工程來抓，每年搬遷安置15萬人以上，相當轉(zhuǎn)移一個中等縣的人口。為了保證“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，安康推行“園區(qū)景區(qū)帶動群眾興業(yè)、資金互助鼓勵家庭創(chuàng)業(yè)、以資代勞促進就近就業(yè)”的模式，引進一批勞動密集型企業(yè)，12萬轉(zhuǎn)移群眾實現(xiàn)了在“家門口”就業(yè)，徹底斬斷致貧返貧鏈條。由于把生態(tài)文明與改善民生緊密結(jié)合起來，人民群眾在共享發(fā)展成果的同時，自覺自愿地投身生態(tài)文明建設之中。
安康是勞務輸出大市，在改革浪潮中，山區(qū)群眾自覺維護秀美山川，改變生產(chǎn)方式，告別家人或“南漂”或“北漂”，這部分群眾是安康環(huán)境維護的“有功之臣”，如何吸引他們回到安康創(chuàng)業(yè)，或把先進的技術帶回安康，建設安康、發(fā)展安康？安康市委印發(fā)了《百千萬人才工作實施方案》，實施百名碩博進安康、千名大學生創(chuàng)業(yè)、培育萬名能工巧匠的“百千萬”工程，出臺了支持大學生創(chuàng)業(yè)、培育能工巧匠優(yōu)惠扶持政策。安康市政府從2013年起，連續(xù)五年把創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為“民生十大實事”之首，出臺了《安康市人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》，進一步調(diào)整、充實和完善了創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持措施。隨后，安康建設創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客學院、創(chuàng)客公寓，為各類創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)就業(yè)搭建平臺。針對高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍復轉(zhuǎn)軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)，安康通過就業(yè)見習、專場招聘、招考招錄、人才派遣等一系列公共就業(yè)和人才服務專項活動，多渠道促進他們靈活就業(yè)。針對沒有技能的群眾，安康推行訂單式、定向式培訓，提升技能培訓的針對性和實效性。紫陽修腳師、陜南特色菜等一批特色培訓專業(yè)已經(jīng)形成一張亮麗的勞務品牌。
改革開放40年，是中華民族偉大復興歷史進程中的“黃金歲月”，也是安康認識自然、改變發(fā)展方式、奮力實現(xiàn)小康社會的“黃金歲月”，安康經(jīng)過40年的持續(xù)努力，使城鄉(xiāng)更美、百姓更富裕，社會更和諧。展望未來，安康繼續(xù)在以民生為本的循環(huán)發(fā)展道路上，以生態(tài)優(yōu)勢為核心競爭力，追趕超越，正在加大馬力建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市。
