安康新聞網訊（記者 劉銳萍）連綿起伏的群山,猶如父親威武有力的臂彎,守護著秦頭楚尾2.35萬平方公里的國土。縱橫交錯的河流,猶如母親源源不斷的乳汁,滋養(yǎng)著金州大地305萬兒女的身軀。
然而，這樣的青山綠水也曾是窮山惡水，群山遮住了人們的視線，使這方土地閉塞落后；河流水患頻發(fā)，幾度讓百姓苦不堪言。
這里是安康，一個有著中國最吉祥的名字，但并不真正“安康”的地方。
1978年，改革開放的春風吹醒了中國大地，也吹醒了安康人骨子里的志氣。“知不足而奮進”，在現實和差距面前，安康人民沒有被動等待，而是選擇奮起直追和自我救贖。
40年來，從解決溫飽基本需求到脫貧致富大規(guī)模扶貧開發(fā)，從單純的“救濟型”到經濟“開發(fā)型”，從綜合扶貧開發(fā)到新階段的精準扶貧，安康在緊跟國家扶貧步伐的同時，也一直在積極探索適合自己的發(fā)展路徑。
40年來，從“扶窮”入手解決吃飯問題到以“扶智”為抓手喚醒廣大群眾脫貧意識，從“扶志”激發(fā)致富內生動力到通過“扶技”讓貧困戶掌握一技之長，拔掉窮根。安康脫貧攻堅唱響了“四扶”和諧曲，實現了由“輸血”向“造血”的順利轉變。
40年來，從紫陽“竹山精神”到白河“三苦精神”書寫地方傳奇，從“新民風建設”到“支部+X+貧困戶”受到中央領導批示，從扶貧搬遷到新社區(qū)工廠叫響全國，安康人民不斷用智慧和自強向貧困主動宣戰(zhàn)，在脫貧致富的道路上風雨兼程，灑下一路汗水，也贏來一路花香。
40年扶貧之路：從實施“溫飽工程”到多種經營，從莊園經濟到產業(yè)開發(fā)，披荊斬棘、負軛前行，畫出百姓美好生活“同心圓”
“上工挪鴨子、下工坐火箭”，這是改革開放前流行在安康民間的順口溜，集體生產隊吃大鍋飯的日子，老百姓干活基本是“磨洋工”。貧瘠的土地和靠天吃飯的條件，使“窮”成為幾乎所有人要面對的傷痛。當時安康地區(qū)10個縣區(qū)全是貧困縣，城鄉(xiāng)居民收入均在絕對貧困線以下。
1978年，十一屆三中全會拉開了改革開放的序幕，農村開始實施經濟體制改革和家庭聯產承包責任制，全國的扶貧工作進入體制改革推動扶貧階段。以第二年省財政先后下達紫陽縣、白河縣、安康縣3個長期較為低產貧困的縣扶持資金400萬元為標志，時為安康地區(qū)的扶貧工作也進入了有計劃、有組織的扶貧開發(fā)階段。
從1979年到1985年，在國家“兩扶”資金（扶持陜南窮困低產縣專項資金、扶持多種經營專項資金）支持下，安康大力發(fā)展農業(yè)多種經營生產，農民人均純收入比1978年增長了68.75%，沒有解決溫飽的貧困戶減少到20.84萬戶96.52萬人。特別是在1981年后，安康開始實施土地分配到戶，這極大地激發(fā)了廣大農民種地的積極性和主動性，老百姓終于可以不再為填飽肚子發(fā)愁。
如果說“七五”扶貧開發(fā)主要是解決貧困人口的溫飽問題，那么“八五”扶貧就是在溫飽基礎上轉入以脫貧致富為主要目標的扶貧開發(fā)。
“八五”初期，安康行署農辦組織地縣農辦在全區(qū)積極發(fā)展“莊園經濟”。到1993年底，全區(qū)面上發(fā)展莊園經濟戶14984戶，95%的示范戶實現年產值超過萬元，老百姓人均純收入達到3000-4000元。“莊園經濟”這一做法也得到了中省領導認可，稱之為山區(qū)開發(fā)建設的“明燈”。
1994年3月，國家公布了“八七脫貧攻堅計劃”，這標志著全國的扶貧開發(fā)進入了攻堅階段，安康的脫貧致富工作由單純的“救濟型”轉向經濟“開發(fā)型”。這期間，全區(qū)以發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和改善基本生產生活條件為重點，以小額信貸到戶為主要途徑，增加扶貧投入力度。
特別是從1995年開始，世行貸款項目對安康長達7年的支持，使安康地區(qū)7.99萬戶31.36萬人得到項目區(qū)內投資的有效扶持。截至2003年底，項目區(qū)的貧困人口由1996年底40.81萬人減少到4.8萬人，農民人均純收入由298元增加到1171元，人均占有糧食由256公斤增長到340公斤。
“九五”期間，安康堅持大力發(fā)展區(qū)域特色經濟的路子，即農業(yè)抓產業(yè)、工業(yè)抓特色、基礎抓三通、全局抓項目。這一階段安康經濟社會發(fā)展取得了長足進步。
2001年1月1日，安康撤地設市，發(fā)展也就此邁開了大步子。隨著黨中央、國務院農村扶貧開發(fā)十年綱要的頒布，扶貧開發(fā)的重點從貧困縣轉向貧困村，轉入穩(wěn)定解決貧困人口溫飽并以增加貧困人口收入，為全面建設小康社會創(chuàng)造條件為主的新的歷史階段。這一時期，群眾出行難、上學難、就醫(yī)難、用電難、飲水難、增收難問題成為全市扶貧開發(fā)的重中之重。
2012年，隨著黨的十八大的召開，扶貧工作轉向了攻堅拔寨精準扶貧階段。安康將脫貧攻堅作為“一號民生工程”，面對全國脫貧攻堅“主戰(zhàn)場”核心區(qū)的艱巨任務，明確樹立“四個凡是”鮮明導向、創(chuàng)新實施“五大工程”，著力推動脫貧攻堅工作由全面推進向更加注重深度貧困地區(qū)攻堅轉變、由注重減貧進度向更加注重脫貧質量轉變，走出了一條具有安康特色的脫貧之路。
40年劈荊斬棘，安康的扶貧取得了巨大成效。全市累計減少貧困人口200多萬，貧困發(fā)生率從2011年底的40.7%下降到2017年底的17.68%。同時在脫貧攻堅中也創(chuàng)造了很多先進經驗，得到中省領導批示肯定。2017年全市目標責任考核和脫貧攻堅工作成效考核獲“雙優(yōu)”，全省僅安康和西安兩家，今年上半年又位居全省第一。
40年負軛前行，安康的脫貧攻堅工作實現了從一個發(fā)展滯后地區(qū)成為綠色快速崛起地區(qū)、從一個工作落后地區(qū)成為工作先進地區(qū)的巨大蛻變。“窮”不再是安康的固有標簽。
40年扶智之路：從異地扶貧搬遷到陜南移民搬遷，從新農村建設到鄉(xiāng)村振興，運籌帷幄、統攬全局，繪就農村鄉(xiāng)容村貌“新畫卷”
縱觀安康40年的扶貧之路，主要是以中省扶持和“輸血”為主，如何從自身實現造血？安康在扶智的路上大膽探索和創(chuàng)新，讓貧困人口通過異地搬遷盡可能走出大山的褶皺和遮擋，開闊視野，增長見識，讓后代接受更好的教育，用智力斬斷家庭貧窮際遞的鎖鏈。
1997年底，隨著嵐皋縣孟石嶺鄉(xiāng)13戶47人順利從高寒山區(qū)遷入河灘新居，拉開了我市異地扶貧開發(fā)的序幕。這種通過高山退耕還林解決了老百姓用錢問題，通過低山圍河造田解決了老百姓吃飯問題，利用集體土地或新開發(fā)土地安排搬遷戶基本生活的做法在當時被認可并推廣。這一年，省扶貧辦將我市嵐皋、紫陽、寧陜、鎮(zhèn)坪和白河五縣列入異地扶貧試點縣，開始了一種以民為主、政府補助、鄉(xiāng)村安排的有益嘗試。
1998年，在“農戶自愿，政府引導，有土安置，梯次搬遷”原則指導下，安康地區(qū)異地扶貧搬遷項目由點到面在10縣區(qū)全面推開，截至2010年，易地扶貧搬遷4.50萬戶，11.9萬人，不僅有效解決了高寒山區(qū)群眾穩(wěn)定脫貧問題，也為后來的陜南移民搬遷奠定了基礎、積累了經驗。
2011年，省委省政府啟動了涉及240萬人的陜南移民搬遷工程。安康作為陜南移民搬遷任務最重、難度最大的地區(qū)，沒有把搬遷僅僅當成是一項避災安居工程，而是作為解決“三農”問題的重要抓手、推動新型城鎮(zhèn)化建設的重要載體和促進發(fā)展方式轉變的重要契機，建立了精準搬遷、精細管理、精準施策的移民搬遷“三精”機制，探索形成了“移民搬遷進社區(qū)、土地流轉建園區(qū)、農民就地變工人”的安康扶貧搬遷模式。
這種被譽為國內外近代移民搬遷史上的一大壯舉，將美麗鄉(xiāng)村、移民搬遷、精準扶貧、新型農村建設有機結合起來，不僅解決了民生問題，一定意義上也助推了將地域文化傳承和創(chuàng)新問題提到移民搬遷的政策層面上。
如果說異地扶貧搬遷和陜南避災移民搬遷是對山區(qū)群眾“雪中送炭”的話，那么新農村建設和鄉(xiāng)村振興就是“錦上添花”，前者從根本上改變了貧困人口的居住條件和生存環(huán)境，后者則改變了鄉(xiāng)容村貌，喚醒了農村發(fā)展的勃勃生機。
2006年，中央一號文件明確指出了“十一五”時期是社會主義新農村建設的關鍵時期。我市按照“規(guī)劃先行、分類指導、試點示范、基礎突破”的總體要求，先后分三期進行新農村示范村建設。從2006年首批啟動到2013年，共建設示范村1084個。
這期間，針對全市131個特困村，市委市政府采取倒排序方式，要求市級領導負責包建一個特困村建設聯系點，各縣區(qū)落實縣區(qū)領導、黨政事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人到村開展幫扶措施，并通過涉農項目資金捆綁集中使用等措施，創(chuàng)造性地開展特困村建設，走出了一條扶貧開發(fā)的新路子。
黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，安康適時在全市開展了以脫貧攻堅統籌農村發(fā)展和以建設新環(huán)境、新服務、新產業(yè)、新民風、新生活為重點的“五新社區(qū)”建設兩個試點，進一步為穩(wěn)定脫貧和持續(xù)脫貧提供了新動能。
目前，安康處處山青水綠，季季景色如畫，農村鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌在避災扶貧搬遷和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先后實施下，正在徐徐呈現出美麗的“新畫卷”。
40年扶志之路：從“竹山精神”到“三苦精神”，從“智志雙扶”到新民風建設，篳路藍縷、櫛風沐雨，彰顯安康民風民俗“精氣神”
脫貧之路，道阻且長。在40年風雨如晦的扶貧途中，安康涌現出無數可歌可泣的人和事，再現了安康人民勤勞勇敢和自強不息的脫貧志氣及無畏精神。
紫陽縣毛壩鎮(zhèn)竹山村，離縣城約200公里。然而20世紀以前，從這里到最近的集鎮(zhèn)，需要走20多公里懸崖峭壁上的羊腸小道和1米高50厘米寬,被當地人世世代代稱為懸在山上的“天路”。
2007年，在各級部門和村黨支部的領導下，紫陽縣竹山村將懸在山崖上的“天路”變成了通村水泥路，人均純收入從2006年不足800元提升到2009年的3655元，整整翻了4.5倍。也正因此，竹山村人以敢于戰(zhàn)天斗地的“竹山精神”而聞名。一時間，“竹山精神”成為安康人民攻堅克難的激勵。
“山高石頭多、出門就爬坡”，這是上世紀的白河留給所有人的印象。然而，也正是這種“地無三尺平”的極度貧困創(chuàng)造了以領導苦抓、干部苦幫、群眾苦干為主要內容的“三苦”精神。
數年來，“三苦精神”如生命基因，流淌在一代代白河人血脈中，數屆領導班子帶領廣大群眾因地制宜、開拓創(chuàng)新，把發(fā)展始終作為第一要務，最終印證了“幸福是奮斗出來的”。從1978年到2017年，白河縣生產總值整整增長了170倍，財政總收入增長了48倍，農民人均純收入增長了155.7倍。如今，一個幸福白河屹立在秦楚邊城。
站在歷史的巨浪里，回頭觀望，安康人民在與貧困作斗爭的征程上，如果說“竹山精神” “三苦精神”是為了活下去，那么后來的“村道精神”“陽晨精神”就是為了活的更好。2014年1月27日，李克強總理來安康視察時指出：“在漢江兩岸拔起了安康這樣一座現代化城市，出乎我的意料” “在秦巴山區(qū)的腹地嵌上了一顆明珠”。殷殷關切中是對安康人民奮斗不止的充分肯定。
然而，隨著脫貧攻堅進入深水區(qū)后，“等靠要” “鬧纏訪”等成為脫貧攻堅路上的一大絆腳石。廣大扶貧干部感受到，物質貧困往往只是貧困的表象，精神的懶惰和懈怠才是導致真貧的深層原因。
2017年3月20日，在廣泛調研討論、征求各方意見的基礎上，安康市委以 “1號文件”推出了《大力推進新民風建設的實施意見》，全面啟動以“誠、孝、儉、勤、和”為核心內容的新民風建設。堅持把脫貧攻堅與扶志相結合，把整治陋習、培育良俗作為增強貧困群眾脫貧致富內生動力的重要舉措。
一年來，從旬陽縣的“三治融合”厚植新民風，到鎮(zhèn)坪縣勸退“無事酒”，再到紫陽縣新辦簡辦高考集體升學禮。一年的實踐證明，我市的新民風建設既是文明所系、發(fā)展所需、民心所向，也是社會主義核心價值觀在安康的具體體現。
二月春風似剪刀，慢慢剪去長久以來殘存在人們身上的陳規(guī)陋習，將向上向善的力量匯聚成滋潤這方水土的永續(xù)動能，不僅提振了安康人民的精氣神，也成為脫貧攻堅工作良性推動的催化劑，很多貧困戶通過新民風教育達到了從“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想轉變。
與此同時，我市以新民風建設為載體，創(chuàng)新開展“樹千名自強標兵，交萬名農民朋友”活動，以“精神扶貧”助推“精準扶貧”。廣泛開展“志智雙扶”，著力糾正“躺在墻角曬太陽、等著政府送小康”的現象，大力弘揚人窮志堅、勤勞致富的典型。
安康的系列做法得到汪洋同志批示肯定，省委在我市先后召開兩次現場推進會，我市“精神扶貧”在中組部和國務院扶貧辦聯合舉辦的專題研討班上進行了經驗介紹。新民風建設示范點旬陽縣金寨鎮(zhèn)榮獲“全國文明村鎮(zhèn)”稱號，該鎮(zhèn)黨委書記任景海參加全國精神文明建設表彰大會并受到習近平總書記的親切接見。
40年扶技之路：從“雨露計劃”到免費技能培訓，從勞務輸出到新社區(qū)工廠，積極探索、主動創(chuàng)新，打造安康扶貧模式“新樣板”
俗話說，千金在手不如一技傍身。“雨露計劃”作為新階段扶貧開發(fā)工作的重要內容之一，它的全面實施，標志著我國的扶貧開發(fā)工作由以自然資源開發(fā)為主階段，發(fā)展到自然資源開發(fā)與人力資源開發(fā)并舉的新階段。
2003年，安康開始把“雨露計劃”培訓作為發(fā)展勞務經濟、打造勞務品牌、實現農民增收、斬斷窮根的重要措施，加快“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變。
2011年，國家“雨露計劃”試點項目在安康確定了1個縣。2012年增加到4個縣，補助人數達到10880人資金761.6萬元，占全省的四分之一。從2015年開始，我市對貧困家庭新增勞動力實行免費技能培訓。到目前為止，全市已累計完成技能培訓8.6萬人，其中貧困勞動力4.1萬人，就業(yè)1.87萬人。特別是以技能扶貧為首的“紫陽模式”在全省乃至全國產生了重大影響。
近年來，紫陽縣大力實施以修腳足療為重點的訂單定向免費技能培訓，探索出了一條“黨政主導+龍頭帶動+基地培訓+定向就業(yè)”的技能脫貧路子，聯通了扶技扶志、扶業(yè)富民的雙向通道，形成了黨委政府造血脫貧、特色產業(yè)引領脫貧、市場主體帶動脫貧、貧困群眾自主脫貧的多元精準扶貧格局。
從紫陽縣高橋鎮(zhèn)走出來的企業(yè)家鄭遠元，在全國各地開設“鄭遠元專業(yè)修腳房”4300家，吸納就業(yè)4萬人，其中帶動貧困勞動力1.2萬人，2018年預計實現營業(yè)收入55億元。2016年7月，市政府召開專題現場會，在全市范圍推廣“技能扶貧紫陽模式”，安康十縣區(qū)同步開展以修腳師為重點的訂單式技能培訓；2017年12月，陜西省扶貧辦等8部門聯合召開研討會在全省推廣，目前全國已有40余兄弟縣區(qū)學習借鑒“紫陽模式”。
如果說技能培訓讓更多的人掌握了安身立命的一技之長，那么新社區(qū)工廠則有效破解了貧困群眾就近就業(yè)的難題。2011年，陜西省啟動了涉及240萬人的陜南移民搬遷工程，而災難頻發(fā)的安康不僅是發(fā)源地，也是全省搬遷人數最多的地區(qū)。僅“十二五”以來，全市已累計搬遷25.2萬戶90.1萬人，其中易地扶貧搬遷14.7萬戶50.1萬人。
這種史無前例的大規(guī)模搬遷，使廣大山區(qū)群眾住進了社區(qū)，擺脫了危險的居住環(huán)境，但也因此造成許多群眾遠離了賴以生存的田地而面臨著新的生活困難。
正是在這種背景下，新社區(qū)工廠應運而生，成為我市破解群眾就地就業(yè)難題的路徑選擇。
家住白河縣西營鎮(zhèn)雙埡村的張昌梅一家，從去年臘月到今年春天，好事接踵而至。先是從老家的土坯房搬進位于集鎮(zhèn)康欣花園的集中安置點，一家人在新房子里喜氣洋洋過春節(jié)。緊接著，今年3月，她又在小區(qū)樓下的白河縣嘉藝毛絨玩具廠找到了一份工作。她說：“人住在5樓，上班在2樓，不僅上下班方便，還能照看家里的老人和娃子。這在以前是想都不敢想的事情。”
新社區(qū)工廠不僅僅解決了因移民搬遷無地可種的老百姓吃飯問題，也讓大量以前靠外出務工的農民工在家門口就找到了工作。截至今年10月底，我市新增新社區(qū)工廠129家，全市累計培育和發(fā)展各類新社區(qū)工廠230家，吸納就業(yè)總人數共計10835人，其中貧困人數3652人。今年10月，我市“新社區(qū)工廠”入選全國精準扶貧十佳典型經驗和中國改革十大案例。
依托新社區(qū)工廠，我市搶抓東部產業(yè)“騰籠換鳥”的有利時機，大力引進毛絨玩具文化創(chuàng)意產業(yè)，創(chuàng)新推出“新社區(qū)工廠貸”，助推興辦毛絨玩具新社區(qū)工廠31家，日產毛絨玩具5萬余只。市委、市政府規(guī)劃將用5—8年時間，把毛絨玩具文創(chuàng)產業(yè)培育成我市新興支柱產業(yè)，使安康成為西北第一、國內領先、國際知名的“毛絨玩具新都”。現在毛絨玩具產業(yè)已經成為安康發(fā)展最快的扶貧產業(yè)，成為貧困人口脫貧致富的新希望。
40年眾志成城，40年砥礪奮進，40年春風化雨。對這段歷史的最好紀念，就是書寫新的輝煌歷史；對改革開放的最大致敬，就是創(chuàng)造新的更大奇跡。
改革開放40年以來，我國實施大規(guī)模扶貧開發(fā)，使7億多農村人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。安康在國家扶貧的大潮中，通過一屆屆黨委政府的真抓實干，一項項政策措施的切實有效，一代代干部群眾的傾力奉獻，充分調動了廣大貧困群眾參與脫貧攻堅的積極性和主動性，逐步實現了有質量、可持續(xù)的脫貧，也為這頁輝煌篇章添上了濃墨重彩的一筆。
改革，需行遠自邇；改革，要久久為功。面對有著45.39萬貧困人口的國家集中連片貧困地區(qū)而言，安康的扶貧工作依然任重道遠。然而我們相信，在新安康精神和新安康門戶區(qū)戰(zhàn)略的引領下， 安康一定會與全國同步邁入小康社會！
