通訊員 肖義軍
近年來，市委編辦把牢機(jī)構(gòu)編制工作政治屬性，積極服務(wù)保障市委、市政府中心大局，持續(xù)發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制督查“利劍”作用，樹理念、轉(zhuǎn)作風(fēng)、嚴(yán)法規(guī)、促履職、強(qiáng)服務(wù)、提質(zhì)效，以高質(zhì)量的機(jī)構(gòu)編制工作全力推進(jìn)幸福安康建設(shè)。
“一個理念”保持定力
積極落實機(jī)構(gòu)編制督查工作新任務(wù)、新要求，突出政治督查和剛性約束，以“釘釘子”精神，堅持“工作安排在哪里，督查就跟進(jìn)到哪里”的導(dǎo)向思維，秉持“圍繞一個工作大局、把握一個戰(zhàn)略定位、牢記一個職責(zé)使命、樹牢一個工作導(dǎo)向、堅持一個基本原則”的“五個一”理念，強(qiáng)化主動跟進(jìn)、主動服務(wù)、主動解難意識，圍繞中央關(guān)注要事、省委市委安排大事、部門訴求難事，實行督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，查認(rèn)識、查責(zé)任、查作風(fēng)“三督三查”工作機(jī)制。
充分發(fā)揮“以督壓責(zé)、以督促改、以督提效”作用，對督查督辦事項進(jìn)行“項目化、清單化”管理，先后督辦落實應(yīng)急綜合執(zhí)法改革、森林公安體制調(diào)整、相對集中行政許可權(quán)改革、疾病預(yù)防控制等重點領(lǐng)域和秦嶺生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、社區(qū)工廠、移民搬遷后扶、食品藥品監(jiān)管、“兩臺”整合等體制機(jī)制調(diào)整，督導(dǎo)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新改革試點、均衡配置教育資源、健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，創(chuàng)新事業(yè)編制管理支持人才引進(jìn)，優(yōu)化提升營商環(huán)境，助力安康高新區(qū)、恒口示范區(qū)引領(lǐng)安康高質(zhì)量發(fā)展。
“三個關(guān)鍵”提升效力
堅決貫徹“編制就是法制”要求，加快構(gòu)建“預(yù)防教育+督查督辦+執(zhí)紀(jì)問責(zé)”監(jiān)管機(jī)制，推動各級各部門落實黨管機(jī)構(gòu)編制原則，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和程序。
抓“關(guān)鍵人”。強(qiáng)化事前預(yù)防教育，市委理論學(xué)習(xí)中心組帶頭集體學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)，將其納入各級黨委（黨組）理論中心學(xué)習(xí)組、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班、中青年干部培訓(xùn)班等學(xué)習(xí)內(nèi)容，邀請上級專家領(lǐng)導(dǎo)來安授課3次，印發(fā)“提醒函”“明白卡”，向縣（市、區(qū)）黨委和各級部門“一把手”送政策，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、懂法、守法。
抓“關(guān)鍵事”。聚焦黨中央決策部署、省市改革安排和領(lǐng)導(dǎo)批示、群眾訴求等方面，緊扣市委編委會議、編辦室務(wù)會議議定事項建立臺賬、分類督辦。夯實新一輪改革工作基礎(chǔ)，啟動2023年度“三定”規(guī)定、“九定”方案執(zhí)行情況和權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整落實情況專項督查，推動部門履職盡責(zé)、依法辦事、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)。
抓“關(guān)鍵點”。嚴(yán)格事后執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，持續(xù)督導(dǎo)《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》及配套法規(guī)貫徹執(zhí)行情況專項督查和“回頭看”問題整改，點對點主動上門調(diào)研60余次，電話督辦200余次，健全市、縣兩級問題臺賬、推動部門單位認(rèn)領(lǐng)整改。糾正條條干預(yù)和擅自加掛牌子、設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、調(diào)整職責(zé)等問題5件，督辦解決體制調(diào)整不及時、職責(zé)落實不到位、人員劃轉(zhuǎn)長期擱置等遺留問題。加強(qiáng)警示教育，通報典型問題，約談部門3家，有效地發(fā)揮了紀(jì)律監(jiān)督震懾作用。
“三個基礎(chǔ)”增強(qiáng)實力
以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化建設(shè)為抓手，激發(fā)“雁陣效應(yīng)”，夯實部門黨組（黨委）編制管理主體責(zé)任，抓牢“源頭管控”，筑牢“紀(jì)律底線”，不斷提升機(jī)構(gòu)編制管理水平和使用效益。
堅持“審批在先”，強(qiáng)化全流程管理基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實“錄（聘）用人員、配備干部、核撥人員經(jīng)費(fèi)等應(yīng)當(dāng)以機(jī)構(gòu)編制為基本依據(jù)”的要求，從2023年1月1日起，規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位錄（聘）用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、遴選、選調(diào)、政策性安置用編核準(zhǔn)制度，優(yōu)化審核流程，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制與組織人事管理、財政預(yù)算管理綜合協(xié)調(diào)約束機(jī)制，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)肅性權(quán)威性。
強(qiáng)化評估，夯實履職監(jiān)管基礎(chǔ)。推動事業(yè)單位履職評估考核轉(zhuǎn)型升級，高質(zhì)量完成全省機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估試點，出臺《安康市機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估實施辦法》，優(yōu)化“自我評價體系”“外部評價體系”“數(shù)據(jù)分析體系”和“結(jié)果運(yùn)用體系”。2023年度評估工作，將自然資源、住建、城管、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等系統(tǒng)33家機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入評估對象，著力破解城市管理難點，統(tǒng)籌推動農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位履職盡責(zé)能力和公益服務(wù)質(zhì)量。
建章立制，筑牢法治化建設(shè)基礎(chǔ)。結(jié)合安康實際，出臺《安康市機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作實施辦法（試行）》《安康市市屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法（試行）》《安康市機(jī)構(gòu)編制實名制管理辦法（試行）》，強(qiáng)化黨管機(jī)構(gòu)編制，規(guī)范工作程序和權(quán)限，嚴(yán)肅紀(jì)律和要求，創(chuàng)新“藍(lán)、黃、紅”三色督辦機(jī)制，根據(jù)督查問題情形，實行“提醒、預(yù)警、處理”三級管理，環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作法制化建設(shè)。
“五個納入”凝聚合力
積極構(gòu)建將機(jī)構(gòu)編制工作情況和紀(jì)律要求執(zhí)行情況納入黨委督促檢查、巡察、審計、選人用人專項檢查、年度目標(biāo)責(zé)任考核的“五個納入”立體化監(jiān)督防線。
連續(xù)三年突出不同專題將機(jī)構(gòu)編制督查列入市委督查計劃，創(chuàng)新市縣聯(lián)合、交叉檢查方式，實地督查市、縣、鎮(zhèn)單位60余家，走訪900余人，督辦問題整改134個。聯(lián)合市委巡察辦印發(fā)文件、制定清單，將機(jī)構(gòu)編制納入五屆市委首輪巡察監(jiān)督內(nèi)容，全程派員實地參與，全市已巡察監(jiān)督135家。健全“審前溝通、審中配合、審后共用”機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制審計在政策咨詢、業(yè)務(wù)交流、信息共享、會商研判等方面貫通協(xié)作方式，全市已納入審計82家，督辦糾正審計移送問題6件。協(xié)同制定市委選人用人專項檢查辦法，落實省委選人用人專項檢查要求，妥善解決了一批歷史遺留和政策性超編超配問題。推動將機(jī)構(gòu)編制管理納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，考核結(jié)果與部門領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價、評先樹優(yōu)掛鉤，促進(jìn)全市機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展。
