通訊員 馬小松
“沒想到在家門口都這么方便地把問題給解決了，真是不錯！”拿到調(diào)解書后，當事人輕松地說道。近日，白河法院在駐茅坪鎮(zhèn)人大代表中心聯(lián)絡站法官工作室成功調(diào)解一起買賣合同糾紛案。這是該院通過“一說兩講”（群眾說事情、代表講道理、法官講法律）機制，采用非訴方式從源頭化解矛盾糾紛的一個縮影。
近年來，安康兩級法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，主動融入黨委領導的市域社會治理大格局，通過念好“防、解、精、治”四字訣，推動形成共建共治共享社會治理新格局。今年前9個月，全市萬人起訴率為53.44，全市法院一審新收審判案件同比下降10.2%。
念好訴源“防”字訣，推動矛盾糾紛源頭預防
“要緊緊依靠黨委領導，充分發(fā)揮法院在社會綜合治理中的參與、推動、規(guī)范和保障作用，堅持‘抓前端、治未病’，始終堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，切實從源頭減少訴訟增量。”安康中院黨組書記、院長劉娟指出。
安康中院緊扣黨委引領“一條主線”，積極推動完善“黨委領導、政府主導、多方參與、司法推動、法治保障”訴源治理工作格局，報請市委平安安康建設領導小組印發(fā)《關于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭預防化解的實施方案》，建立27項推動矛盾糾紛源頭預防化解的相關機制，充分發(fā)揮平安建設“指揮棒”作用，將訴源治理、“萬人成訴率”、無訟村（社區(qū)）等納入考核，提高分值權(quán)重。
聯(lián)合市委政法委印發(fā)《訴訟服務團隊入駐綜治中心實施辦法》，全市法院入駐四級綜治中心648個，采取常駐、輪駐、云駐等方式助推全市深化“321”基層治理。與市住建局等16家單位簽訂府院聯(lián)動工作協(xié)議，與市政府共同發(fā)布《關于建立安康市企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制的工作方案》，促使嵐皋川惠旅游開發(fā)有限公司龍爪子項目工程通過府院聯(lián)動實現(xiàn)復工復產(chǎn)續(xù)建，成功入選今年全省房地產(chǎn)及建工領域糾紛訴源治理典型案例。
為從源頭發(fā)現(xiàn)預防矛盾糾紛，抓早抓小抓苗頭，各基層法院分別推出了實用性強、亮點突出的特色做法，漢陰法院推出“3+3+N”工作模式，發(fā)揮基層調(diào)解組織的優(yōu)勢，從源頭上防范化解矛盾糾紛；嵐皋法院在全縣136個村（社區(qū)）全覆蓋開展“無訟村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，建立矛盾糾紛多元預防機制，暢通矛盾糾紛化解渠道；平利法院推出“1+5”團隊機制服務社會治理和鄉(xiāng)村振興，將矛盾糾紛終結(jié)于始發(fā)。
念好訴前“解”字訣，推動矛盾糾紛多元化解
鎮(zhèn)坪縣兩同胞兄弟因挖掘機經(jīng)營權(quán)、利潤分配等問題發(fā)生爭議，哥哥欲到鎮(zhèn)坪法院起訴弟弟。
法官在認真傾聽其訴求后，便告知他可以在法院與司法局共建的“無憂調(diào)解超市資源庫”中選擇調(diào)解員做調(diào)解工作。在法官的指導下，兩兄弟在其父親召集的家庭會上道出了各自心中的積怨，調(diào)解員適時以案釋法、以法明理進行說服教育。最終，父子兄弟相擁言歡，兄弟二人冰釋前嫌，并在互諒互讓的基礎上達成一致協(xié)議，另就其他經(jīng)濟交往和父母的贍養(yǎng)問題，達成一致意見。至此，兩兄弟之間的四起糾紛在一個案件的調(diào)解中一次性妥善化解。
除了在矛盾糾紛“解”字上下功夫，安康法院還分別設立了“駱云橋法官工作室”“伍賢暢法官工作室”“王紅霞親情修補室”等以先進模范法官命名的品牌調(diào)解室；邀請經(jīng)驗豐富、專業(yè)素質(zhì)過硬的調(diào)解員進駐“楓雨亭”調(diào)解室，參與矛盾糾紛化解；發(fā)揮退休法官余熱，進駐“老好人”調(diào)解室，免費為群眾提供法律咨詢，代寫法律文書，參與訴前調(diào)解，取得了良好的社會效果。
截至今年9月，全市兩級法院已在重點行業(yè)領域設立法官工作室46個，建立品牌調(diào)解工作室9個，104個調(diào)解組織入駐人民法院調(diào)解平臺，訴前調(diào)解結(jié)案1.4萬余件，訴前調(diào)解成功1.2萬余件。
念好訴中“精”字訣，推動糾紛一次性解決
提升案件質(zhì)效是推動矛盾糾紛一次性解決的關鍵環(huán)節(jié)。安康中院牢固樹立“糾紛一次性實質(zhì)解決”理念，在全市法院開展執(zhí)法辦案“質(zhì)效雙優(yōu)”專項工作，要求全市法院在執(zhí)法辦案中兼顧辦案質(zhì)量、效率、效果的統(tǒng)一；壓實院、庭長審判監(jiān)督責任和法官辦案責任，建立覆蓋審判工作全過程的“四類案件”識別標注、及時報告、推送提醒、預警機制；充分運用“雙向評查 異議反饋”機制，推動發(fā)改案件評查實質(zhì)化、交流精準化、反饋有效化；圍繞立案、訴訟、執(zhí)行、信訪等環(huán)節(jié)的難點堵點問題，持續(xù)深化司法改革；大力推行案件繁簡分流，提高辦案效率，以精細高效的審判，防止衍生案件的產(chǎn)生，實現(xiàn)案件源頭治理，推動矛盾糾紛實質(zhì)性化解。
旬陽市某小區(qū)物業(yè)公司先后向法院提交了一百余份起訴狀，訴稱該小區(qū)內(nèi)大量居民長期拒交物業(yè)管理費，物業(yè)公司嚴重虧損不能維持正常經(jīng)營。旬陽法院立即派駐社區(qū)包聯(lián)法官第一時間前往社區(qū)走訪，及時運用“三力聯(lián)調(diào)”多元矛盾化解機制，將社區(qū)、物業(yè)公司、物管所、城關鎮(zhèn)集聚一堂，對這起涉眾面廣、當?shù)厝罕娪绊懥Υ�、具有典型示范作用的物業(yè)糾紛共同“把脈開方”“共謀良策”。最終，法官選擇一件典型案件進行判決，其余案件則以此判例為指導，得到了妥善化解，不僅實現(xiàn)了訴訟資源利用最大化、訴源治理效果最優(yōu)解，更達到了“審理一案、化解一片”的示范效應。
經(jīng)“法院+社區(qū)+部門”多方共同發(fā)力，該系列物業(yè)糾紛訴前催告后主動繳費38案，訴前調(diào)解成功47案，判決1案，調(diào)撤39案。結(jié)案后通過回訪，物業(yè)公司反饋有部分尚未起訴的居民主動繳納了物業(yè)管理費，小區(qū)新風逐步形成。
念好訴后“治”字訣，推動矛盾糾紛系統(tǒng)治理
“近年來，涉婚涉財糾紛漸呈高發(fā)態(tài)勢。紫陽法院制作的《涉訴糾紛分析簡報》從基本情況、原因剖析到對策建議等三方面作出了較為深入的分析，為鎮(zhèn)上進一步做好基層治理提供了決策依據(jù)。”高橋鎮(zhèn)黨委書記曾建對縣法院高橋人民法庭主動作為參與社會治理表示贊賞。
自2021年10月起，紫陽法院每季度向轄區(qū)17個黨委政府及其村（社區(qū)）推送《涉訴糾紛分析簡報》，提出矛盾糾紛預警防范建議，一鎮(zhèn)一策，對內(nèi)立足于轄區(qū)案件特性，深挖涉訴矛盾糾紛反映的社會管理、經(jīng)濟發(fā)展、群眾教育等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)；對外著眼于堅持黨委領導，聚合公安、司法等基層法治力量，針對基層治理存在的熱點、難點、痛點，靶向發(fā)力，提出矛盾糾紛排查、防范、化解意見建議，為鎮(zhèn)黨委政府準確掌握社情民意、加強社會治理提供參考。
各鎮(zhèn)黨委政府根據(jù)《涉訴糾紛分析簡報》，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，強化基層治理。同時整合基層解紛力量，“老支書調(diào)解團”“老人大工作室”“知心姐姐工作室”等社會調(diào)解力量不斷發(fā)展壯大，有效遏制了涉訴糾紛增長態(tài)勢，減少了訴訟增量。今年1至9月，紫陽法院新收審判案件1778件，同比下降19.73%。
