通訊員 馬小松
“沒想到在家門口都這么方便地把問題給解決了，真是不錯(cuò)！”拿到調(diào)解書后，當(dāng)事人輕松地說道。近日，白河法院在駐茅坪鎮(zhèn)人大代表中心聯(lián)絡(luò)站法官工作室成功調(diào)解一起買賣合同糾紛案。這是該院通過“一說兩講”（群眾說事情、代表講道理、法官講法律）機(jī)制，采用非訴方式從源頭化解矛盾糾紛的一個(gè)縮影。
近年來，安康兩級(jí)法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的市域社會(huì)治理大格局，通過念好“防、解、精、治”四字訣，推動(dòng)形成共建共治共享社會(huì)治理新格局。今年前9個(gè)月，全市萬人起訴率為53.44，全市法院一審新收審判案件同比下降10.2%。
念好訴源“防”字訣，推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防
“要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮法院在社會(huì)綜合治理中的參與、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，堅(jiān)持‘抓前端、治未病’，始終堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，切實(shí)從源頭減少訴訟增量。”安康中院黨組書記、院長劉娟指出。
安康中院緊扣黨委引領(lǐng)“一條主線”，積極推動(dòng)完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、司法推動(dòng)、法治保障”訴源治理工作格局，報(bào)請市委平安安康建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防化解的實(shí)施方案》，建立27項(xiàng)推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防化解的相關(guān)機(jī)制，充分發(fā)揮平安建設(shè)“指揮棒”作用，將訴源治理、“萬人成訴率”、無訟村（社區(qū)）等納入考核，提高分值權(quán)重。
聯(lián)合市委政法委印發(fā)《訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)入駐綜治中心實(shí)施辦法》，全市法院入駐四級(jí)綜治中心648個(gè)，采取常駐、輪駐、云駐等方式助推全市深化“321”基層治理。與市住建局等16家單位簽訂府院聯(lián)動(dòng)工作協(xié)議，與市政府共同發(fā)布《關(guān)于建立安康市企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的工作方案》，促使嵐皋川惠旅游開發(fā)有限公司龍爪子項(xiàng)目工程通過府院聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)續(xù)建，成功入選今年全省房地產(chǎn)及建工領(lǐng)域糾紛訴源治理典型案例。
為從源頭發(fā)現(xiàn)預(yù)防矛盾糾紛，抓早抓小抓苗頭，各基層法院分別推出了實(shí)用性強(qiáng)、亮點(diǎn)突出的特色做法，漢陰法院推出“3+3+N”工作模式，發(fā)揮基層調(diào)解組織的優(yōu)勢，從源頭上防范化解矛盾糾紛；嵐皋法院在全縣136個(gè)村（社區(qū)）全覆蓋開展“無訟村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，建立矛盾糾紛多元預(yù)防機(jī)制，暢通矛盾糾紛化解渠道；平利法院推出“1+5”團(tuán)隊(duì)機(jī)制服務(wù)社會(huì)治理和鄉(xiāng)村振興，將矛盾糾紛終結(jié)于始發(fā)。
念好訴前“解”字訣，推動(dòng)矛盾糾紛多元化解
鎮(zhèn)坪縣兩同胞兄弟因挖掘機(jī)經(jīng)營權(quán)、利潤分配等問題發(fā)生爭議，哥哥欲到鎮(zhèn)坪法院起訴弟弟。
法官在認(rèn)真傾聽其訴求后，便告知他可以在法院與司法局共建的“無憂調(diào)解超市資源庫”中選擇調(diào)解員做調(diào)解工作。在法官的指導(dǎo)下，兩兄弟在其父親召集的家庭會(huì)上道出了各自心中的積怨，調(diào)解員適時(shí)以案釋法、以法明理進(jìn)行說服教育。最終，父子兄弟相擁言歡，兄弟二人冰釋前嫌，并在互諒互讓的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議，另就其他經(jīng)濟(jì)交往和父母的贍養(yǎng)問題，達(dá)成一致意見。至此，兩兄弟之間的四起糾紛在一個(gè)案件的調(diào)解中一次性妥善化解。
除了在矛盾糾紛“解”字上下功夫，安康法院還分別設(shè)立了“駱云橋法官工作室”“伍賢暢法官工作室”“王紅霞親情修補(bǔ)室”等以先進(jìn)模范法官命名的品牌調(diào)解室；邀請經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)素質(zhì)過硬的調(diào)解員進(jìn)駐“楓雨亭”調(diào)解室，參與矛盾糾紛化解；發(fā)揮退休法官余熱，進(jìn)駐“老好人”調(diào)解室，免費(fèi)為群眾提供法律咨詢，代寫法律文書，參與訴前調(diào)解，取得了良好的社會(huì)效果。
截至今年9月，全市兩級(jí)法院已在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域設(shè)立法官工作室46個(gè)，建立品牌調(diào)解工作室9個(gè)，104個(gè)調(diào)解組織入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，訴前調(diào)解結(jié)案1.4萬余件，訴前調(diào)解成功1.2萬余件。
念好訴中“精”字訣，推動(dòng)糾紛一次性解決
提升案件質(zhì)效是推動(dòng)矛盾糾紛一次性解決的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。安康中院牢固樹立“糾紛一次性實(shí)質(zhì)解決”理念，在全市法院開展執(zhí)法辦案“質(zhì)效雙優(yōu)”專項(xiàng)工作，要求全市法院在執(zhí)法辦案中兼顧辦案質(zhì)量、效率、效果的統(tǒng)一；壓實(shí)院、庭長審判監(jiān)督責(zé)任和法官辦案責(zé)任，建立覆蓋審判工作全過程的“四類案件”識(shí)別標(biāo)注、及時(shí)報(bào)告、推送提醒、預(yù)警機(jī)制；充分運(yùn)用“雙向評(píng)查 異議反饋”機(jī)制，推動(dòng)發(fā)改案件評(píng)查實(shí)質(zhì)化、交流精準(zhǔn)化、反饋有效化；圍繞立案、訴訟、執(zhí)行、信訪等環(huán)節(jié)的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，持續(xù)深化司法改革；大力推行案件繁簡分流，提高辦案效率，以精細(xì)高效的審判，防止衍生案件的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)案件源頭治理，推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。
旬陽市某小區(qū)物業(yè)公司先后向法院提交了一百余份起訴狀，訴稱該小區(qū)內(nèi)大量居民長期拒交物業(yè)管理費(fèi)，物業(yè)公司嚴(yán)重虧損不能維持正常經(jīng)營。旬陽法院立即派駐社區(qū)包聯(lián)法官第一時(shí)間前往社區(qū)走訪，及時(shí)運(yùn)用“三力聯(lián)調(diào)”多元矛盾化解機(jī)制，將社區(qū)、物業(yè)公司、物管所、城關(guān)鎮(zhèn)集聚一堂，對這起涉眾面廣、當(dāng)?shù)厝罕娪绊懥Υ蟆⒕哂械湫褪痉蹲饔玫奈飿I(yè)糾紛共同“把脈開方”“共謀良策”。最終，法官選擇一件典型案件進(jìn)行判決，其余案件則以此判例為指導(dǎo)，得到了妥善化解，不僅實(shí)現(xiàn)了訴訟資源利用最大化、訴源治理效果最優(yōu)解，更達(dá)到了“審理一案、化解一片”的示范效應(yīng)。
經(jīng)“法院+社區(qū)+部門”多方共同發(fā)力，該系列物業(yè)糾紛訴前催告后主動(dòng)繳費(fèi)38案，訴前調(diào)解成功47案，判決1案，調(diào)撤39案。結(jié)案后通過回訪，物業(yè)公司反饋有部分尚未起訴的居民主動(dòng)繳納了物業(yè)管理費(fèi)，小區(qū)新風(fēng)逐步形成。
念好訴后“治”字訣，推動(dòng)矛盾糾紛系統(tǒng)治理
“近年來，涉婚涉財(cái)糾紛漸呈高發(fā)態(tài)勢。紫陽法院制作的《涉訴糾紛分析簡報(bào)》從基本情況、原因剖析到對策建議等三方面作出了較為深入的分析，為鎮(zhèn)上進(jìn)一步做好基層治理提供了決策依據(jù)。”高橋鎮(zhèn)黨委書記曾建對縣法院高橋人民法庭主動(dòng)作為參與社會(huì)治理表示贊賞。
自2021年10月起，紫陽法院每季度向轄區(qū)17個(gè)黨委政府及其村（社區(qū)）推送《涉訴糾紛分析簡報(bào)》，提出矛盾糾紛預(yù)警防范建議，一鎮(zhèn)一策，對內(nèi)立足于轄區(qū)案件特性，深挖涉訴矛盾糾紛反映的社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾教育等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)；對外著眼于堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，聚合公安、司法等基層法治力量，針對基層治理存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，靶向發(fā)力，提出矛盾糾紛排查、防范、化解意見建議，為鎮(zhèn)黨委政府準(zhǔn)確掌握社情民意、加強(qiáng)社會(huì)治理提供參考。
各鎮(zhèn)黨委政府根據(jù)《涉訴糾紛分析簡報(bào)》，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，強(qiáng)化基層治理。同時(shí)整合基層解紛力量，“老支書調(diào)解團(tuán)”“老人大工作室”“知心姐姐工作室”等社會(huì)調(diào)解力量不斷發(fā)展壯大，有效遏制了涉訴糾紛增長態(tài)勢，減少了訴訟增量。今年1至9月，紫陽法院新收審判案件1778件，同比下降19.73%。
