安康新聞網(wǎng)訊（記者 張婧） 近年來，我市年年有變化，一年一個樣。從年度考核的“八九不離十”到如今的“三連優(yōu)”，從“跟跑”到“領跑”，在短短幾年內(nèi)，安康正邁著自信的步伐，激蕩著加快發(fā)展的蓬勃朝氣、改革創(chuàng)新的昂揚銳氣和風清氣正的浩然正氣，走在“追趕超越，綠色崛起”、建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市、全面建成小康社會的路上。
是什么力量，讓安康迅速步入全省第一方陣？
省人大常委會副主任、市委書記郭青給出了這樣的答案：“十二五”以來，我市堅持把抓好黨建作為最大政績，用“黨建+”系統(tǒng)思維凝聚干事創(chuàng)業(yè)強大活力，實現(xiàn)了從一個發(fā)展滯后地區(qū)成為綠色快速崛起地區(qū)、從一個工作較落后地區(qū)成為工作先進地區(qū)的蛻變。
追求政治生態(tài)和經(jīng)濟生態(tài)雙一流
漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)馬鞍村村民，至今對去年3月份鎮(zhèn)紀委給予該村主任何某“黨內(nèi)嚴重警告”的處分記憶猶新。2014年7月至2016年6月，何某利用職務之便，違規(guī)為其夫妻二人申辦了農(nóng)村低保并領取低保金7380元。2017年3月，恒口鎮(zhèn)紀委經(jīng)查實，給予其黨內(nèi)嚴重警告處分。4月27日，漢濱區(qū)紀委在全區(qū)公開通報此案例。
在安康，這種查處一起曝光一起的“零容忍”高壓態(tài)勢不是特例。十縣區(qū)紀委聚焦主責主業(yè)，助力精準扶貧脫貧、生態(tài)環(huán)境保護、規(guī)范市場秩序三項重點工作，踏著全面從嚴治黨“永遠在路上”的有力節(jié)奏，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為實現(xiàn)追趕超越提供堅強紀律保證，為建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市整風肅紀。
2015年以來，出自安康的漢陰沈氏家訓、白河黃氏家規(guī)、嵐皋杜氏家規(guī)等先后被中紀委推向全國，嵐皋“統(tǒng)派直管”改革、科級紀檢干部“單考統(tǒng)管”改革等一系列創(chuàng)新性工作，以“治未病”的事前預防和春風化雨的民風再塑，在剛?cè)岵g，為發(fā)展贏得好環(huán)境，讓廣大黨員干部心無旁騖地投身火熱的生產(chǎn)實踐。
2015年，“三嚴三實”專題教育覆蓋到全市1009個黨委（黨組）班子和1069名縣級干部，各級領導班子和領導干部出實策、鼓實勁、辦實事，不圖虛名，不務虛功，把作風建設扎實引向深入。
2016年，“兩學一做”學習教育成為全市黨建工作的龍頭任務。市委推動學習教育在全市6500余個基層黨組織、14.7萬多名黨員中全面展開。各級黨組織和廣大黨員以好支書張明俊為標桿，以全市優(yōu)秀黨員“十面旗幟”、百名優(yōu)秀基層黨組織書記和建黨95周年市委命名表彰的百名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為榜樣，立標對位，奮力爭先，促使學習教育成果內(nèi)化于心、外化于行。
2017年，“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化不斷引向深入，并進一步與脫貧攻堅相結(jié)合，黨建引領新民風建設的做法和成效，得到中央政治局常委汪洋同志“值得總結(jié)推廣”的重要批示。
近三年來，我市廣大干部經(jīng)歷著前所未有的淬煉，精神上也得到了前所未有的升華，成為追趕超越的排頭兵。2017年“十一”，打贏防汛救災和脫貧攻堅兩場“硬仗”，成了安康干部“兩學一做”最好的試驗場和實踐場。市領導“雙節(jié)”期間分赴受災各地，7個重點防汛縣區(qū)取消休假，其他3個縣區(qū)安排干部輪流值守，5萬名干部堅守抗洪搶險救災一線，市直有防汛和扶貧任務的單位多數(shù)干部在崗上班。
紫陽縣麻柳鎮(zhèn)鎮(zhèn)長馮流燕言辭懇切地說：“基層干部都是一樣的‘病’，下雨在家里呆不住。這么大的災情，這么大的雨情，沒有啥好說的。不存在待遇，不存在假期，職責所在，這也是基層人員必須做好的。”
就是這樣樸素的信念，讓安康的廣大黨員干部在困難面前，堅定地與群眾站在一起。
清風激揚正氣，正氣凝聚人心。全面從嚴治黨和“兩學一做”的持續(xù)推進營造了一流的政治生態(tài)，良好的經(jīng)濟生態(tài)也隨之而來。
市委陸續(xù)出臺《關于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》和《安康市國家公職人員“為政不為”行為問責實施辦法》，不斷從群眾和市場主體反映最強烈，最不滿意的地方入手，嚴肅查處影響發(fā)展環(huán)境的不作為、慢作為和亂作為。一方面，集中開展整治“村霸、街霸、市霸、沙霸、路霸”等社會治安突出問題專項行動。2017年以來，破獲“五霸”案件70起、抓獲違法犯罪人員177人，有力地維護了公平公正的市場秩序。另一方面，對黨政干部執(zhí)行不力、監(jiān)管缺位、推諉扯皮、庸懶無為、效率低下、紀律松弛等“為政不為” 進行專項整治，2017年通報曝光典型案例168件225人次，以干部作風轉(zhuǎn)變促進發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
在2018年初的市委四屆五次全會上，市委副書記、市長趙俊民表示，要像呵護眼睛一樣呵護營商環(huán)境，實施“優(yōu)化營商環(huán)境十大行動”，各級各部門“一把手”要直接上手抓環(huán)境、抓招商、抓服務，嚴格執(zhí)行投資環(huán)境保障“六條紀律規(guī)定”，建立親清新型政商關系，營造全國一流營商環(huán)境。
政治生態(tài)和經(jīng)濟生態(tài)的雙一流，為305萬安康人民振奮安康精神、跑出安康速度加足了馬力。
用“黨建+”系統(tǒng)思維引領追趕超越
“黨建+”系統(tǒng)思維使安康的黨建工作與中心工作同頻共振，實現(xiàn)了動員一切力量的無縫對接，交出了新常態(tài)下經(jīng)濟增長逆勢上揚、質(zhì)量效益“雙提升”的良好成績單。
“十二五”時期，我市提出了“走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設美麗富裕新安康”發(fā)展思路；“十三五”規(guī)劃確立了“追趕超越、綠色崛起”發(fā)展總綱；市第四次黨代會提出了建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市奮斗目標。秉承著“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，市委帶領全體安康人民走出了一條欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展新路子。
三年來，安康的經(jīng)濟總量比獲得省優(yōu)前的2014年增長了41%，平均每年增長11%。目前，以綠色、低碳、循環(huán)為標志的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)占安康市GDP比重達65%，富硒產(chǎn)業(yè)連年以30%左右的速度超高速增長，涉水產(chǎn)業(yè)呈井噴式增長，包裝飲用水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連續(xù)兩年增速超過40%；生態(tài)旅游、山林經(jīng)濟增速連年超過兩位數(shù)。安康高新區(qū)成為全國14個連片特困地區(qū)和秦巴山區(qū)唯一的國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，在147個國家高新區(qū)中綜合排名晉升至第73位；以智能家電、物聯(lián)網(wǎng)電梯為代表的智能制造業(yè)突飛猛進，2017年裝備制造業(yè)產(chǎn)值增長27.6%。同時，全市森林覆蓋率達到65%，漢江水質(zhì)穩(wěn)定保持國家Ⅱ類標準，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)位于全省前列。
困難和挑戰(zhàn)也伴隨著這座城市的發(fā)展。這里是國家秦巴山集中連片特困地區(qū)，十縣區(qū)均是貧困縣，其中漢濱、紫陽、嵐皋、白河屬于深度貧困縣；全市備案確認855個貧困村，168個屬于深度貧困村；貧困人口45.39萬人，居全省第一；貧困發(fā)生率17.68%，居全省第二。
脫貧攻堅，安康要打的是一場“硬仗”。市委、市政府多次召開專題會議部署脫貧攻堅工作，并在第一時間提出：脫貧攻堅就是最大的政治、最大的民生、最大的黨建、最大的作風建設和最大的發(fā)展機遇。
省人大常委會副主任、市委書記郭青多次指出，“把黨的力量挺在脫貧攻堅的前沿陣地”，“我們要把‘最硬’的干部派到脫貧攻堅一線去。最難的工作也是最好的舞臺，最難的工作，也會出最優(yōu)秀的干部” 。為此，除了“四級書記”為各級脫貧攻堅第一總指揮、市縣（區(qū)）鎮(zhèn)辦建立指揮陣地外，全市已有1153支工作隊、12890人進入脫貧攻堅主戰(zhàn)場；22名市縣區(qū)黨政一把手、24名市級領導、274名縣級領導聯(lián)縣抓村包戶，2名正縣級領導、8名副縣級、257名縣（科）級后備干部被抽調(diào)到市、縣脫貧辦工作，8名副縣級干部被選派掛任縣區(qū)脫貧攻堅專職常委副縣(區(qū))長。
農(nóng)村要發(fā)展，還得靠產(chǎn)業(yè)，而如何將貧困戶納入到產(chǎn)業(yè)鏈上，還得依靠基層黨組織。在安康的脫貧攻堅戰(zhàn)場上，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用越發(fā)凸顯。“支部+X+貧困戶”是安康的又一創(chuàng)新，其中的X可以是園區(qū)、景區(qū)、社區(qū)工廠、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、能人等，基層黨支部從傳統(tǒng)的政治型向產(chǎn)業(yè)型、發(fā)展型轉(zhuǎn)變，讓特色產(chǎn)業(yè)鏈與脫貧致富鏈緊密聯(lián)結(jié)，讓貧困戶擺脫貧困。
家住漢濱區(qū)關廟鎮(zhèn)老龍村25組的貧困戶章進友父母病殘，兒子有智力缺陷，離婚后全家人的生活重擔壓在了他一人身上。2016年底，在村黨支部和金華農(nóng)業(yè)園區(qū)的支持幫扶下，章進友靠5萬元扶貧貼息貸款在核桃園區(qū)里建起了養(yǎng)豬場，通過安康陽晨產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作養(yǎng)了200頭豬，2017年出欄2批獲利近6萬元。像章進友這樣在支部和園區(qū)帶動下脫貧致富的，僅在老龍村就有165戶746人。
目前，全市已經(jīng)形成了以1555個黨支部、174家扶貧龍頭企業(yè)、620個中央和省市各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、1860個專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社、26個A級景區(qū)和5940名省級新型職業(yè)農(nóng)民為合力的“支部+X+貧困戶”脫貧矩陣。
也正是因為黨建這一紅色力量的帶動，我市探索出來的多條脫貧經(jīng)驗在全國、全省推廣。“十二五”以來，全市累計減少貧困人口55萬余人，貧困發(fā)生率從2012年的36.5%下降到2017年底的17.68%。
在追趕超越的道路上，安康面臨重重困難，特別考驗領導干部的智慧，特別需要不斷改革創(chuàng)新的韌勁。
一方面，10縣區(qū)中有9個縣列入限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域面積占91.9%。另一方面，生態(tài)資源必須通過工業(yè)化才能變成財富，而工業(yè)化需要平地，位于限制開發(fā)區(qū)域的山區(qū)縣立地條件很差，不宜采用劈山造城、填河造地的方式進行大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。
束縛是用來打破的。在“全域安康”理念指導下，我市打破縣區(qū)行政區(qū)劃限制，通過規(guī)劃、建設、管理和利益分配、項目引導等合作機制，引導限制開發(fā)、空間不足的白河、紫陽、嵐皋、寧陜、鎮(zhèn)坪5縣把重大項目向月河川道集中，形成了限制開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏的發(fā)展局面。
改革創(chuàng)新貫穿始終。我市率先在全省建立了市、縣區(qū)、鎮(zhèn)辦、村社區(qū)四級“河長+警長”工作責任體系，將責任落實到了每條河流和人員，這些河長、警長大都是黨員，成為承擔“一江清水永續(xù)北上”政治責任的脊梁。2015年，旬陽縣率先開展新民風建設試點，2017年在全市全面開展“誠、孝、儉、勤、和”新民風建設，扭轉(zhuǎn)了部分貧困群眾“等靠要”和為當貧困戶“爭訪鬧”等不良風氣，較好解決了部分群眾思想“疙瘩”和精神貧困難題，發(fā)揮了榜樣標桿和正向激勵作用。同時，全市農(nóng)村酒席減少了三分之一，人情份子負擔下降了一半，讓貧困群眾把精力和財力集中到脫貧致富奔小康上來。
紅色黨旗引領綠色發(fā)展
今年6月2日，省政府對2017年度縣域經(jīng)濟社會發(fā)展先進縣（市、區(qū)）進行通報表彰，位于陜西最南端的省際邊關小縣鎮(zhèn)坪，再次獲得“陜西省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展爭先進位獎”， 成為近年來全省唯一連續(xù)三年獲此殊榮的縣區(qū)。同時，2018年，鎮(zhèn)坪縣和全省23個貧困縣一道，將率先整縣“摘帽”。率先是壓力，也是機遇。“摘帽”靠群眾，也靠干部。鎮(zhèn)坪干部的底氣何在？
楊云是鎮(zhèn)坪縣發(fā)改局的一名干部，2017年，因其所負責的鎮(zhèn)坪縣全社會固定資產(chǎn)投資考核指標增速全市第二，楊云建立了個人實績檔案。依據(jù)實績檔案鼓勵激勵機制，2017年3月9日，楊云被提拔為該縣項目辦主任。
《鎮(zhèn)坪縣重點工作實績檔案制度》成為該縣干部選拔任用、評優(yōu)樹模、考核獎勵的重要依據(jù)，“以實績論英雄、以作為定地位”成為干部的鮮明導向，干部干事創(chuàng)業(yè)、追趕超越的積極性和熱情被極大地激發(fā)出來。
鎮(zhèn)坪縣“實績檔案”是安康市運用“三項機制”的縮影。“三項機制”實施以來，市委將寬嚴相濟的制度安排轉(zhuǎn)化為具體實在的實踐運用，讓制度融入到干部工作中、細化在考核實踐中、剛化在推動發(fā)展中。全市共運用鼓勵激勵機制提拔重用干部828人，運用容錯糾錯機制免予追責或從輕處理干部148人，運用能上能下機制調(diào)整“下”的干部229人。“讓吃苦者吃香”“讓實干者重用”“讓能干事愿干事干成事的干部有勁頭兒、有奔頭”“能者上、庸者下、有為者有位”正成為最廣泛的社會共識。
對內(nèi)，我市運用“三項機制”激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情；對外，堅持黨管人才原則，精心實施一系列人才工程，全方位構(gòu)筑人才“選育管用”服務鏈，持續(xù)深化與中國農(nóng)科院等科研院所長期戰(zhàn)略合作，通過借力、借智、借勢，大力開展“柔性引才”“柔性用才”，為創(chuàng)新驅(qū)動提供有力支撐。僅2017年，全市累計招聘碩士以上高學歷人才164人，柔性引才達288人，其中引進“兩院”院士3人，外國專家1人，副高級及以上專業(yè)技術職稱人才248人。
如何讓紅色黨旗引領綠色發(fā)展，凝聚發(fā)展活力？2016年，在市委主要領導策劃、研究和推動下，“基層黨建精準指導平臺”應運而生，其手機終端應用——“手機+黨支部”讓黨員們有了一個“紅色朋友圈”，解決了黨建指導不便捷、信息傳達不暢通、流動黨員管理不到位等問題。
漢陰縣農(nóng)商行下屬10個黨支部，由于距離等客觀因素，造成十個指頭不一般齊，黨建工作開展得非常不平衡�，F(xiàn)在，通過“手機黨支部”，實現(xiàn)了黨建工作常態(tài)化，黨建工作有了新的起色。
秦巴明珠黨旗紅，追趕超越當先鋒。黨的力量就像涓涓細流，浸潤著安康大地，成為改革發(fā)展的紅色引擎，“黨建+”系統(tǒng)思維在推動各項中心工作的同時，也成為一切工作的引領和主導，讓安康實現(xiàn)又好又快地發(fā)展，讓每一名黨員干部都懷揣信仰，成為追趕超越的先鋒模范。
