原標(biāo)題：補短板 強引擎 打贏工業(yè)追趕超越硬仗
——漢濱區(qū)“三連優(yōu)”“四連進(jìn)”好成績解讀
安康新聞網(wǎng)訊（張承喜）長期以來，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)的漢濱，深刻認(rèn)識到工業(yè)和重點項目建設(shè)的“短腿”,已成為追趕超越引領(lǐng)發(fā)展的最大制約和短板。“后發(fā)趕超”是漢濱必有的精神狀態(tài)。
對于漢濱區(qū)，就是“干”字當(dāng)頭結(jié)碩果。黨的十八大以后，在漢濱作為工業(yè)主戰(zhàn)場的五里工業(yè)集中區(qū)，2009年從零起步，2015年突破百億大關(guān)，2017年實現(xiàn)產(chǎn)值160.5億元，這是漢濱小步快跑的重要標(biāo)志。在全省29個城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測綜合排位漢濱擠入前13位，順利實現(xiàn)“四連進(jìn)”，提前三年完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，連續(xù)三年在全市考核中獲優(yōu)秀等次，在全市引領(lǐng)發(fā)展態(tài)勢愈加明顯。
“起步就沖刺” 以項目落地贏得發(fā)展“加速度”
中伏時節(jié)，熱浪滾滾。城東新區(qū)張石大道工作人員正頭頂烈日,實地勘測丈量；關(guān)廟鎮(zhèn)年發(fā)電120萬度光伏發(fā)電項目施工人員,爭分奪秒施工實現(xiàn)并網(wǎng)；五里工業(yè)園區(qū)，合家歡富硒食品年產(chǎn)3萬噸速凍食品生產(chǎn)線、綠申建筑科技新建5條輕鋼別墅龍骨生產(chǎn)線竣工投產(chǎn)；西北紡織服裝城產(chǎn)業(yè)園、裝配式建筑PC構(gòu)件生產(chǎn)線等單體投資2億元以上的產(chǎn)業(yè)項目加速推進(jìn)……穿行漢濱大地，火熱的建設(shè)場面，上演著項目建設(shè)與工業(yè)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的“速度與激情”。
“今天的項目數(shù)量，就是明天的經(jīng)濟總量；今天的項目質(zhì)量,就是明天的發(fā)展質(zhì)量；今天的項目建設(shè)速度，就是明天的發(fā)展速度。”在全區(qū)干部大會上，王孝成說，“我區(qū)引領(lǐng)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級正處在爬坡過坎的關(guān)鍵階段，必須把轉(zhuǎn)型聚焦到作風(fēng)上、落實到項目上、鎖定到投資中。”他多次在不同場合，尤其對漢濱振奮干部精神、強化干部作風(fēng)、促進(jìn)工作落實提出警醒和要求，要用項目落實的速度看干部責(zé)任心，用項目建設(shè)的質(zhì)量看干部時代擔(dān)當(dāng)，強調(diào)在漢濱區(qū)就得用發(fā)展看干部、用干部。
近年來，漢濱面對復(fù)雜多變的宏觀形勢，認(rèn)真落實“五個扎實”要求和“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，始終堅持“三化”發(fā)展路徑，把項目建設(shè)作為追趕超越的“核心引擎”，運用新理念、新思路、新舉措，深入實施項目帶動戰(zhàn)略，聚焦中省項目投資和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，緊咬全市“三分之一”份額，圍繞交通樞紐、中國硒谷、生態(tài)福地、美食之鄉(xiāng)區(qū)域名片，在工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、城東新區(qū)、道路橋梁、全域旅游、康養(yǎng)保健、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、門戶經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、流動經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，社區(qū)工廠項目上狠下功夫，通過組織專家學(xué)者研究論證，聘請專業(yè)機構(gòu)指導(dǎo)，對區(qū)級項目庫進(jìn)行優(yōu)化提升，突出中心城市和月河川道的區(qū)位優(yōu)勢，依托城東新區(qū)、五里工業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等載體，積極爭取富硒產(chǎn)業(yè)、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)、月河經(jīng)濟帶建設(shè)、秦巴區(qū)域物流中心、城東新區(qū)開發(fā)等項目擠進(jìn)中省項目盤子。在產(chǎn)業(yè)項目上“強鏈”，在基礎(chǔ)設(shè)施項目上“成網(wǎng)”，在民生項目上“補短板”，精心謀劃策劃一批重大項目。
為更好地推進(jìn)重點項目落地實施，漢濱實行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包抓重大項目責(zé)任制，建立項目建設(shè)“五個一”工作機制，逐一制定項目建設(shè)計劃，夯實責(zé)任主體，明確時限要求，強化施工組織、質(zhì)量管理、環(huán)境保障，實行重點項目包抓領(lǐng)導(dǎo)、主管部門、責(zé)任干部、項目業(yè)主、施工單位“五位一體”責(zé)任制，著力解決項目用地、資金、環(huán)境等突出問題，保障項目順利推進(jìn)。實行重點建設(shè)項目月通報、季督查、半年和年終考核機制，及時掌握、通報、研判項目建設(shè)推進(jìn)中的困難和問題，對項目推進(jìn)中的手續(xù)辦理、土地征收等具體問題，由區(qū)政府分管副區(qū)長牽頭，逐個到現(xiàn)場召開辦公會、聯(lián)席會，一線協(xié)調(diào)解決問題。
開局就是決戰(zhàn)，起步就要沖刺。全區(qū)上下凝聚共識，擰成一股繩，勁往一處使。到2017年底，漢濱轄區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)286.4億元、增長20.8%。轄區(qū)全部工業(yè)增加值79.48 億元，增長15.4%，對GDP增長貢獻(xiàn)率為45.6%。固定資產(chǎn)投資352.66億元，增長22.6%，增速居全省29個城區(qū)第4位。1—6月，全區(qū)145個重點建設(shè)項目已開（復(fù)）工建設(shè)120個，開（復(fù)）工率為82.8%。累計完成投資79.4億元，投資額和完成進(jìn)度順利實現(xiàn)“雙過半”。一般預(yù)算收入、區(qū)屬規(guī)模工業(yè)增加值、區(qū)屬固定資產(chǎn)投資、民間投資、非公經(jīng)濟占GDP比重5項指標(biāo)位列全市第一方陣。
與此同時，在五里工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展上堅持規(guī)劃先行，產(chǎn)業(yè)布局集群化。以工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃為引領(lǐng)，把月河川道發(fā)展規(guī)劃、五里工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃、五里集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、陜南移民搬遷安置規(guī)劃“多規(guī)”融合，全力建設(shè)富硒食品園、現(xiàn)代物流園、正英綜合園、新型材料園、裝備制造園、生物醫(yī)藥園、飛地經(jīng)濟園，以“做強省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，打造服裝產(chǎn)業(yè)、富硒食品、新型材料三個百億產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新孵化小微企業(yè)的一年免、二年減、三年征”的租金優(yōu)惠筑巢引鳳模式和“企業(yè)+社區(qū)工廠”的“互補互助”模式，進(jìn)一步集聚發(fā)展活力，集中區(qū)“規(guī)模、聚集、洼地”三大效益初顯，實現(xiàn)入園企業(yè)138戶、產(chǎn)值160.5億元、帶動就業(yè)1.82萬人，先后被評為省級特色出口基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園和農(nóng)副產(chǎn)品加工示范園，書寫了投入15億元，實現(xiàn)產(chǎn)值160億的發(fā)展傳奇。
“只跑一次路” 讓客商在漢濱賓至如歸
“上自區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、下至普通干部，他們的真心幫扶讓我感動。”漢濱區(qū)五里工業(yè)集中區(qū)內(nèi)的河北客商黎陽貴說。在園區(qū)出現(xiàn)“用工慌”時，是漢濱區(qū)政府及時組織各鎮(zhèn)辦4000余名求職者前往園區(qū)企業(yè)實地觀摩，短短一個月就幫入駐企業(yè)找來2881名求職者，營造了親商安商的“漢濱氛圍”。
而就在前不久，揚州儀征哈哥寶工藝品有限公司毛絨玩具扶貧社區(qū)工廠落戶漢濱松壩社區(qū)，從項目簽約到首批毛絨玩具成品下線，僅用一個月時間，這個總投資1000余萬元，提供300個就業(yè)崗位的招商引資項目“落地開花”。
“順利得超乎想象!”揚州儀征哈哥寶工藝品有限公司何祥林開心地說。
在優(yōu)化營商環(huán)境上，漢濱還拿出了刀刃向內(nèi)的改革勇氣。持續(xù)推行“多證合一”、“容錯后補”、“零跑路”和“只跑一次路”改革，積極開展網(wǎng)上登記注冊，微信辦照、規(guī)范流程，推動電子營業(yè)執(zhí)照在本地政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用。加快許可、注冊和政務(wù)窗口建設(shè)步伐，大力推行“一廳式”辦公，35個部門入駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，進(jìn)駐事項555項，實行“辦事零推諉、審批零延誤、群眾零投訴”，極大釋放市場活力，全區(qū)共辦理各類市場主體登記49552戶。
好的投資環(huán)境就像清新空氣，對于客商有著不可抗拒的魅力。而在區(qū)長范傳斌看來，就是要把優(yōu)化提升營商環(huán)境作為生命線工程。持續(xù)推行商事制度改革，出臺優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動，對外公布了203項“最多跑一次”和“零跑路”事項清單，行政審批時限壓縮80%以上、企業(yè)登記辦證壓縮到1.5個工作日以內(nèi)。
“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益；像對待親人一樣為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；像做自己的事一樣盡心盡責(zé)幫助企業(yè)解決問題”，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)理念，堅定了在漢濱區(qū)投資興業(yè)人士做大做強企業(yè)的信心和決心。為讓入園企業(yè)安心投入生產(chǎn)，漢濱區(qū)牢固樹立環(huán)境就是動力、環(huán)境就是生產(chǎn)力的觀念，不斷優(yōu)化園區(qū)投資環(huán)境，實施“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的對外開放戰(zhàn)略，用“好項目”招“好客商”，努力打造“低商務(wù)成本、低行政成本、低社會成本”的投資洼地。先后制定和出臺了《進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的決定》、《關(guān)于加強行政效能建設(shè)推動重點項目重點工作落實的若干紀(jì)律規(guī)定》和《關(guān)于維護(hù)重點項目建設(shè)治安秩序的通告》等一系列改善投資環(huán)境的辦法措施，全力打造讓投資者滿意的環(huán)境品牌。對重點項目、重點企業(yè)頒發(fā)綠色通行證書，進(jìn)行掛牌保護(hù)。對投資數(shù)額大、科技含量高、帶動能力強、附加值高的項目，按“一事一議，特事特辦”的原則辦理。對外來企業(yè)實行重點保護(hù)，不經(jīng)區(qū)委書記、區(qū)長批準(zhǔn)，任何單位和個人不準(zhǔn)到掛牌企業(yè)檢查、收費、罰款。同時嚴(yán)格實行“干部在一線工作”、“決策在一線落實”、“問題在一線解決”的工作機制，全心全意強化服務(wù)，加速推進(jìn)重大工業(yè)項目建設(shè)，催生出產(chǎn)業(yè)集群，迎來了大發(fā)展的春天。
呵護(hù)“漢濱綠” 讓高質(zhì)量發(fā)展為漢濱代言
7月15日，央視《新聞聯(lián)播》專題報道漢濱保護(hù)江河實現(xiàn)生態(tài)效益長效化先進(jìn)經(jīng)驗，這是漢濱倒逼經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的又一個大動作。
今年上半年，漢濱打響了瀛湖70平方公里水域網(wǎng)箱養(yǎng)殖取締攻堅戰(zhàn)，累計拆除網(wǎng)箱44297口，圍繞豐富的水資源探索大水面養(yǎng)殖等新的利用方式，引導(dǎo)漁民上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。對此，漢濱因瀛湖養(yǎng)殖網(wǎng)箱取締每年減少近4億元經(jīng)濟產(chǎn)值，同時還為取締投入1.1億元。
因地處南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)地，漢濱區(qū)的工業(yè)發(fā)展受到較大限制。按照區(qū)委書記王孝成的話說，“達(dá)不到生態(tài)要求，利稅再好也不歡迎”。礦產(chǎn)、瀛湖水產(chǎn)養(yǎng)殖、五小企業(yè)都曾對漢濱經(jīng)濟發(fā)展起到推動作用，但近幾年來每年都有十多個此類項目被拒之門外，2017年全區(qū)又取締高耗能高污染企業(yè)6家，取締粘土磚廠56家，關(guān)閉礦山31宗，財政投入一個多億，又因此減少10多億的經(jīng)濟總量。“做這樣的減法也心疼，但必須要做！”
“積極培育新動能，就要突出我們的‘山水生態(tài)’優(yōu)勢，把它做的全市最優(yōu)、全市最強！走出一條靠綠色增動能，靠綠色增總量，靠綠色提質(zhì)量，靠綠色謀福祉的‘漢濱綠色發(fā)展’之路！”區(qū)長范傳斌說。
漢濱區(qū)作為國家主體功能區(qū)試點示范地、國家循環(huán)發(fā)展示范縣區(qū)，近年來，按照省委、省政府實施陜南循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略總要求，始終把保護(hù)生態(tài)作為政治責(zé)任、在綠色崛起上奮力追趕超越、引領(lǐng)發(fā)展，始終堅持循環(huán)發(fā)展理念，針對節(jié)能減排硬指標(biāo)，一方面加大招商引資力度，一方面同步亮出最嚴(yán)園區(qū)管理辦法。工業(yè)集中區(qū)建園來，已有8家企業(yè)因節(jié)能減排不達(dá)標(biāo)而被勸退。
堅持“綠水青山就是金山銀山”，讓漢濱人嘗到了甜頭，生態(tài)農(nóng)業(yè)在龍頭企業(yè)帶領(lǐng)下煥發(fā)出新生機。該區(qū)實施“能人大戶+合作社+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+園區(qū)+農(nóng)戶”、“村兩委班子+合作社+農(nóng)戶”等模式，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)、鼓勵和支持農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體。全區(qū)共整合流轉(zhuǎn)土地27.5萬畝，開展股份合作、按股分紅，進(jìn)一步放活經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化土地資源配置，提升土地產(chǎn)出率。建設(shè)雙龍鎮(zhèn)“陜茶一號”茶葉基地、瀛湖鎮(zhèn)瀛天核桃、牛蹄鎮(zhèn)京康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、建民辦忠誠蔬菜、洪山鎮(zhèn)健醇油茶、大河鎮(zhèn)尚硒蔬菜等166個農(nóng)業(yè)園區(qū)，其中省市級園區(qū)65個，建成面積24.1萬畝，完成投資18億元，實現(xiàn)產(chǎn)值16.3億元，陽晨、忠誠等4個園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值過億元，加快了鄉(xiāng)村振興步伐和脫貧致富進(jìn)程。
近幾年來，漢濱區(qū)堅持做傳統(tǒng)工業(yè)的減法，努力做生態(tài)產(chǎn)業(yè)的加法，區(qū)域經(jīng)濟非但沒有停滯不前，反而在省市考核中不斷爭先進(jìn)位。一系列生態(tài)指標(biāo)連創(chuàng)佳績。2017年，全區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)4.17%，居29個城區(qū)第2位；萬元生產(chǎn)總值能耗降低率4.39%，居第4位；單位GDP建設(shè)用地下降率8.5%，居第5位。漢濱區(qū)緊緊圍繞節(jié)能降耗目標(biāo)，以建立節(jié)約型、清潔型、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為著力點，不斷推進(jìn)能源與經(jīng)濟、能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗為0.07噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降12.5%，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比下降9.4%。
