中共安康市委關(guān)于規(guī)劃建設(shè)新安康門戶區(qū)的決定
（2018年11月6日）
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實省委、省政府關(guān)于大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署，搶抓安康即將進入“航空時代”“高鐵時代”等重大機遇，著力建設(shè)陜西向南開放“第一門戶”，努力走出一條新時代推動高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，打造高質(zhì)量發(fā)展的新樣板，市委決定著眼“百年大計、安康大事”，堅持世界眼光、高點定位，依托安康富強機場、西渝高鐵站和未來市級行政中心等片區(qū)，舉全市之力整體規(guī)劃建設(shè)新安康門戶區(qū)。
一、重大意義
安康是秦巴腹地的璀璨明珠，地處關(guān)天、成渝、江漢三大經(jīng)濟圈交匯地帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟帶核心區(qū)域。規(guī)劃建設(shè)新安康門戶區(qū)，對于最大限度發(fā)揮區(qū)位、交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、人文等優(yōu)勢，推動全市實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
（一）規(guī)劃建設(shè)新安康門戶區(qū)是踐行“五個扎實”要求，推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。習(xí)近平總書記來陜視察提出“五個扎實”要求，強調(diào)要堅持新發(fā)展理念，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。規(guī)劃建設(shè)新安康門戶區(qū)，旨在通過創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的空間組織形式，完善金融、會展、物流、貿(mào)易以及通關(guān)、服務(wù)等功能，大力推動高新產(chǎn)業(yè)、高端人才、高級生產(chǎn)要素充分匯聚，有利于加快新舊動能轉(zhuǎn)換、構(gòu)建具有安康特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
（二）規(guī)劃建設(shè)新安康門戶區(qū)是發(fā)展“三個經(jīng)濟”，構(gòu)建對外開放新格局的重要支撐。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟，是省委、省政府著眼于打造內(nèi)陸改革開放新高地，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟開放格局作出的戰(zhàn)略部署。規(guī)劃建設(shè)新安康門戶區(qū)，旨在以全面開放為核心，推動生產(chǎn)要素更快更好集聚、配置、流動，有利于加快打造安康“三個經(jīng)濟”的主要承載區(qū)、“三個經(jīng)濟”的核心發(fā)展區(qū)和“三個經(jīng)濟”的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。
（三）規(guī)劃建設(shè)新安康門戶區(qū)是實現(xiàn)“追趕超越、綠色崛起”，加快建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市的現(xiàn)實路徑。“追趕超越、綠色崛起”是安康的發(fā)展總綱，建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市是安康的奮斗目標(biāo)。規(guī)劃建設(shè)新安康門戶區(qū)，旨在打造高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎和新的增長極，實現(xiàn)經(jīng)濟總量追趕、質(zhì)量效益超越、發(fā)展模式創(chuàng)新，既為生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化提供“安康方案”，又為追趕超越、綠色崛起提交“安康答卷”，使其成為引領(lǐng)安康加快建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市的中樞和核心。
（四）規(guī)劃建設(shè)新安康門戶區(qū)是順應(yīng)人民美好生活需要，不斷增強群眾獲得感幸福感的重大舉措。滿足好人民群眾日益增長的美好生活需要，是發(fā)展的根本目的。規(guī)劃建設(shè)新安康門戶區(qū)，旨在強化中心城市功能錯位，從嚴(yán)控制江南片區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快推進中心城市重心北移，形成“江南片區(qū)讓人記憶鄉(xiāng)愁、江北高新區(qū)聚集高新產(chǎn)業(yè)、新安康門戶區(qū)打造中央商務(wù)區(qū)（CBD）和中央創(chuàng)新區(qū)（CID）”發(fā)展格局，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制，不斷滿足人民群眾對高品質(zhì)生活的期盼。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹省第十三次黨代會和市第四次黨代會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊盯追趕超越目標(biāo)，踐行“五個扎實”要求，大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”，以新時代要有新作為的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和為子孫后代預(yù)留發(fā)展空間的歷史使命，聚力打造安康新經(jīng)濟引領(lǐng)區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、新行政中心區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)聚集區(qū)、秦巴特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，為奮力譜寫“追趕超越、綠色崛起”，加快建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市新篇章提供堅實支撐。
（二）基本原則
——堅持創(chuàng)新發(fā)展。堅持敢為天下先，堅決破除不合時宜的思想觀念、條條框框和利益藩籬，根據(jù)新安康門戶區(qū)實際情況和特點，推動各領(lǐng)域改革開放前沿政策措施和具有前瞻性的創(chuàng)新試點示范項目在新安康門戶區(qū)落地、先行先試。
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。著眼長遠(yuǎn)和全局，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、文化，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，增強新安康門戶區(qū)發(fā)展的整體性、融合性、聯(lián)動性。
——堅持綠色發(fā)展。自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定把生態(tài)優(yōu)勢作為最大的財富、品牌和活力，將新安康門戶區(qū)建設(shè)成為藍(lán)綠交織、水城共融的新時代生態(tài)文明典范。
——堅持開放發(fā)展。擴大全方位對外開放，深度融入“一帶一路”建設(shè)，以大開放促進大發(fā)展，以大合作促進大協(xié)同，著力構(gòu)筑安康對外合作新平臺，打造層次更高、領(lǐng)域更廣、輻射更強的開放型經(jīng)濟新高地。
——堅持共享發(fā)展。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，形成優(yōu)質(zhì)高效、保障多元、開放共享的公共服務(wù)體系，創(chuàng)造高品質(zhì)的生產(chǎn)生活環(huán)境。
（三）規(guī)劃范圍
將高新大道以西、北環(huán)快速干道以南、月河流域以北、寨河梁以東60平方公里區(qū)域，規(guī)劃為新安康門戶區(qū)。
（四）戰(zhàn)略定位
——新經(jīng)濟引領(lǐng)區(qū)。以“飛地經(jīng)濟”園區(qū)為核心載體，以大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)信息中心、電子信息研發(fā)生產(chǎn)中心、數(shù)控機床研發(fā)生產(chǎn)中心、智能制造總部研發(fā)外包中心、國家富硒資源交易中心等新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟為支撐，打造聚集高端高新產(chǎn)業(yè)的新經(jīng)濟門戶。
——空港經(jīng)濟區(qū)。以機場高鐵高速綜合交通為核心載體，以自由貿(mào)易中心、秦巴區(qū)域物流中心、口岸物流中心、保稅物流和跨境電子交易中心、低空旅游觀光集散中心等大交通、大物流、大服務(wù)樞紐站點為支撐，加快建設(shè)空港樞紐經(jīng)濟區(qū)，打造內(nèi)外互聯(lián)互濟互動的對外開放門戶。
——新行政中心區(qū)。以新的行政中心建設(shè)為核心載體，以國際會展（會務(wù)）中心、高端人才和科研創(chuàng)新中心、智慧城市體驗中心、集團化教育創(chuàng)新中心等現(xiàn)代型、綠色型、智慧型城市地標(biāo)為支撐，打造彰顯秦巴明珠魅力的城市中樞門戶。
——現(xiàn)代服務(wù)聚集區(qū)。以月河和富家河流域為核心載體，以區(qū)域金融中心、漢水文化展示中心、生態(tài)旅游集散中心、國際購物中心、國際康養(yǎng)中心、中德高級工程師培訓(xùn)中心、西北創(chuàng)新中心等國際化、品質(zhì)化、生態(tài)化新興業(yè)態(tài)為支撐，打造要素齊全、人文薈萃的高端服務(wù)門戶。
——秦巴特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。以五里工業(yè)集中區(qū)為核心載體，以石泉省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旬陽省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為兩翼，以富硒產(chǎn)品生產(chǎn)、倉儲物流、節(jié)能環(huán)保、蘇陜協(xié)作項目等特色型、集約型、配套型產(chǎn)業(yè)為支撐，打造輻射秦巴、牽引全市的秦巴特色產(chǎn)業(yè)門戶。
（五）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，新安康門戶區(qū)重點區(qū)域高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)取得突破，以航空、高鐵、高速公路為一體的現(xiàn)代綜合交通體系基本建成，以高端高新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和安康特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代經(jīng)濟體系初具雛形，以教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)為重點的現(xiàn)代公共服務(wù)體系不斷完善，對推動全市高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用得到顯現(xiàn)。
到2035年，適應(yīng)新安康門戶區(qū)定位和高質(zhì)量發(fā)展要求、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系全面建立，優(yōu)質(zhì)寬松的發(fā)展環(huán)境和活躍高效的創(chuàng)新氛圍全面形成，有利于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新機制新模式更加完善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平全面提升。
到本世紀(jì)中葉，新安康門戶區(qū)中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，人與自然和諧共生，社會充滿活力又和諧有序，治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化，成為陜南創(chuàng)新要素最活躍、聚集效應(yīng)最突出、輻射帶動最強勁的核心增長極，成為“一帶一路”內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地和西部國際門戶樞紐，體現(xiàn)傳承、彰顯現(xiàn)代、面向世界的現(xiàn)代化新安康門戶區(qū)獨特魅力充分展現(xiàn)。
三、重點任務(wù)
（一）科學(xué)編制規(guī)劃體系。堅持國際視野、百年標(biāo)準(zhǔn)，深入研究新安康門戶區(qū)的戰(zhàn)略定位、功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵問題，高起點高水平編制總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃以及城市設(shè)計，加快形成全域覆蓋、分層管理、分類指導(dǎo)、多規(guī)融合的規(guī)劃體系和規(guī)模適度、空間有序、用地節(jié)約集約的發(fā)展格局。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，實行高效便捷的規(guī)劃審批，強化規(guī)劃的剛性約束和嚴(yán)格管控，堅決維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進航空、高鐵、高速公路、城市交通等多種交通無縫對接，形成便捷高效的綜合交通體系，力促安康富強機場2019年底建成通航、西康高鐵2023年建成通車。推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式，按照海綿城市建設(shè)理念，打造綠色生態(tài)人居環(huán)境，統(tǒng)籌綜合地下管廊、水電氣訊及環(huán)衛(wèi)、綠化、景觀等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快建設(shè)數(shù)字城市、智能交通、智慧市政，全面實現(xiàn)智慧化管理、智能化服務(wù)。
（三）打造產(chǎn)業(yè)聚集高地。緊跟“工業(yè)4.0”發(fā)展趨勢和“中國制造2025”戰(zhàn)略契機，全面進軍高端裝備制造領(lǐng)域，著力建設(shè)先進制造、電子信息產(chǎn)業(yè)集群。圍繞打造安康未來的中央商務(wù)區(qū)（CBD）和中央創(chuàng)新區(qū)(CID)，積極引進高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集，加快構(gòu)建以金融、物流、會展等為核心的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。搶抓新一輪科技革命和信息技術(shù)革新機遇，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源要素作用，催生發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、總部服務(wù)等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。發(fā)揮地緣生態(tài)優(yōu)勢，挖掘綠色資源潛能，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、富硒食品飲品、清潔能源、紡織絲綢等契合安康比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。
（四）提升公共服務(wù)能力。堅持高端性與基礎(chǔ)性服務(wù)并重，加快完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等服務(wù)設(shè)施。順應(yīng)一站式消費和一次性購物的發(fā)展趨勢，建設(shè)一批集商業(yè)、購物、消費、餐飲、休閑娛樂等于一體的城市生活空間，滿足高品質(zhì)、多元化消費服務(wù)需求。創(chuàng)造條件設(shè)立口岸、海關(guān)和檢驗檢疫等機構(gòu)，健全報關(guān)、檢驗檢疫、安檢、出口退稅等一體化服務(wù)體系，充分發(fā)揮口岸集聚優(yōu)勢和聯(lián)動效應(yīng)，提高對外貿(mào)易便利化水平。
（五）加大對外開放力度。發(fā)揮地緣優(yōu)勢、用好“水緣”紐帶，加快融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和京津冀“三大戰(zhàn)略”，積極承接關(guān)天、成渝、江漢、西三角經(jīng)濟圈的輻射帶動。加強招商引資工作，引進一批世界和中國500強、知名央企和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)落戶。全面優(yōu)化提升營商環(huán)境，讓“服務(wù)最佳、環(huán)境最優(yōu)”的全國一流營商環(huán)境成為新安康門戶區(qū)規(guī)劃建設(shè)的金字招牌。
（六）增強自主創(chuàng)新能力。著力推動企業(yè)與科研機構(gòu)、高等院校、社會組織、創(chuàng)客空間等主體協(xié)同創(chuàng)新，加快建設(shè)一批工程技術(shù)研究中心、重點實驗室和科技示范基地，培育催生一批具有自主研發(fā)能力和市場競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，加快形成一批富有特色的科技創(chuàng)新成果，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展向技術(shù)鏈和價值鏈的高端攀升。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域發(fā)展，形成國內(nèi)頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委書記任組長、市長任責(zé)任組長的新安康門戶區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市級有關(guān)部門和有關(guān)縣區(qū)為成員單位，統(tǒng)籌指導(dǎo)新安康門戶區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安康高新區(qū)管委會。領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)席會議和領(lǐng)導(dǎo)包抓重大項目、重點企業(yè)工作機制，及時研究解決規(guī)劃建設(shè)工作中的重大事項、重點問題。在安康高新區(qū)管委會下設(shè)新安康門戶區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，具體負(fù)責(zé)新安康門戶區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作。
（二）強化政策扶持。加大市級層面統(tǒng)籌力度，緊扣財稅、金融、用地保障等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定保障有力、支持到位的政策措施，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)資源向新安康門戶區(qū)聚集。整合設(shè)立新安康門戶區(qū)建設(shè)專項資金，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制。積極爭取中省重點項目投資支持，將中省支持安康發(fā)展的地方政府債券、棚戶區(qū)改造專項債和土地收儲專項債集中用于新安康門戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)配套。探索創(chuàng)新投融資機制，爭取國家政策性、開發(fā)性貸款支持，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力引進社會資本投入。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑用地指標(biāo)，實施供地優(yōu)惠政策，全力保障新安康門戶區(qū)用地需求。
（三）強化人才支撐。認(rèn)真落實吸引人才人口的相關(guān)政策措施，加快吸引人才人口聚集。建立高層次人才需求目錄，深入推進人才體制機制改革和政策創(chuàng)新，大力引進和培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的金融、商務(wù)、涉外、管理等領(lǐng)域高端人才。堅持培養(yǎng)和引進并重，加強干部教育培訓(xùn)，選派干部赴發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，全面提高干部隊伍駕馭新經(jīng)濟的能力和水平。加強與高等院校和科研院所合作，通過聘請發(fā)展顧問、開展專家咨詢、組織研討會等形式，多途徑提升新安康門戶區(qū)規(guī)劃建設(shè)決策咨詢水平。
（四）強化督查考核。在新安康門戶區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，密切跟蹤了解工作推進情況和實施效果，適時組織開展評估，及時協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，重大事項及時向市委、市政府報告。將新安康門戶區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作納入全市年度目標(biāo)責(zé)任考核，探索引入社會機構(gòu)參與考核評估。加大“三項機制”運用落實力度，對成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，對落實不力的予以追責(zé)問責(zé)。
（五）強化宣傳引導(dǎo)。全方位、多渠道宣傳新安康門戶區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重大意義和政策措施，及時報道工作動態(tài)和階段性成果，積極引導(dǎo)社會各界和廣大人民群眾關(guān)注并參與新安康門戶區(qū)規(guī)劃建設(shè)。
