安康新聞網(wǎng)訊（通訊員 譚海波 楊寧 李兵） “以后出門就能坐上通往縣城和漢陰的班車，買東西也方便了，出門就能買到，再也不像以前一樣，買個鹽巴醬酒都要走幾公里的小路。”看著新房，寧陜縣龍王鎮(zhèn)的貧困戶汪玉蓮笑得合不攏嘴。
寧陜縣壓實(shí)責(zé)任，并將此作為提高脫貧攻堅(jiān)工作質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，形成了“幫扶單位竭力幫、全體干部盡責(zé)幫、社會各界用情幫，領(lǐng)導(dǎo)帶頭干、干部扎實(shí)干、群眾主動干”的大扶貧格局，從培育壯大產(chǎn)業(yè)入手，以基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，不斷加大扶貧扶智工作力度，引導(dǎo)廣大群眾奮力脫貧攻堅(jiān)，闊步走在邁向小康的大路上。
脫貧有人幫，事事見真章
“我也不想當(dāng)貧困戶，但家境不好，包幫干部常來我家鼓勵我、開導(dǎo)我，有難事了，都是隨叫隨到，感謝的話我們農(nóng)村人都不知道怎么說！”皇冠鎮(zhèn)南京坪村貧困戶馬全喜逢人便說。他口中的包幫干部，就是陜西省皇冠山自然保護(hù)區(qū)管理局干部梁開英。
在梁開英的幫扶下，馬全喜發(fā)展養(yǎng)蜂20箱、種植苦蕎3畝，玉米2000斤、養(yǎng)豬2頭。梁開英還幫助馬全喜申請了產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)，加上兒子在外務(wù)工的收入，馬全喜一家已于去年率先實(shí)現(xiàn)自主脫貧。
今年，馬全喜的聾啞妻子被診斷為鼻咽癌，給這個剛剛走出貧困的家庭又一重?fù)�。眼看著又陷入困境的家庭，梁開英也跟著著急。她通過多方發(fā)動，倡議單位和社會愛心人士募得治療費(fèi)用1.5萬元，為這個貧困家庭送去了“及時雨”。
像梁開英一樣，寧陜?nèi)h1900余名干部與貧困戶結(jié)對，開展脫貧幫扶工作。在脫貧攻堅(jiān)工作中，寧陜建立了“幫扶單位竭力幫、全體干部盡責(zé)幫、社會各界用情幫，領(lǐng)導(dǎo)帶頭干、干部扎實(shí)干、群眾主動干”的“三幫三干”工作機(jī)制，讓幫扶責(zé)任縱向涵蓋縣鎮(zhèn)村三級組織，橫向包含各類幫扶主體，全面覆蓋廣大干部和貧困群眾，構(gòu)成了分工明確、責(zé)任明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)同發(fā)力的責(zé)任體系。
該縣推進(jìn)幫扶單位竭力幫，抓住中省市扶貧幫扶機(jī)遇，統(tǒng)籌用好各類幫扶資源，全面做好平臺搭建、聯(lián)絡(luò)對接、服務(wù)保障工作，主動對接政策資金項(xiàng)目支持，促進(jìn)幫扶措施落地，形成大扶貧格局。選派單位后備干部到脫貧一線鍛煉，保障至少 2 名干部駐村幫扶。加強(qiáng)與鎮(zhèn)村銜接溝通，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策落實(shí)等方面，每年為幫扶村辦好事實(shí)事。結(jié)合自身優(yōu)勢，在政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息等方面傾力支持，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題，配合落實(shí)重點(diǎn)工作，確保幫扶村按時脫貧“銷號”。
在此基礎(chǔ)上，寧陜縣夯實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)主抓、鎮(zhèn)和部門主體、駐村工作隊(duì)主戰(zhàn)三大責(zé)任，所有縣級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，縣級部門拿出70%的精力抓脫貧攻堅(jiān)，鎮(zhèn)上拿出80%的精力抓脫貧攻堅(jiān)，村上拿出90%的精力抓脫貧攻堅(jiān)，縣級領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)各部門和各村四支隊(duì)伍落實(shí)“三幫三干”情況，每月晾曬，每月通報。落實(shí)“三級書記”抓脫貧工作機(jī)制，要求領(lǐng)導(dǎo)帶頭干，按照主抓一個領(lǐng)域、聯(lián)系一個鎮(zhèn)、包抓一個村的“三個一”工作要求，全縣30余名縣級領(lǐng)導(dǎo)都確定了包抓鎮(zhèn)村。壓實(shí)黨政“一把手”和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志工作責(zé)任，保證足夠精力投入脫貧攻堅(jiān)，壓實(shí)鎮(zhèn)村干部和包幫干部工作責(zé)任，確保各項(xiàng)脫貧舉措落細(xì)落實(shí)。
在“全體干部盡責(zé)幫”的氛圍下，寧陜縣的干部扎實(shí)攻堅(jiān)，“干”在前列，帶著群眾干，做給群眾看，用一點(diǎn)一滴的行動積累出脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大動力。在四畝地鎮(zhèn)，副鎮(zhèn)長李碧峰和干部薛遠(yuǎn)友在該鎮(zhèn)古里溝農(nóng)業(yè)園區(qū)開始建設(shè)的時候，整天泡在園區(qū)，和群眾一起勞動，硬是足足干了一個多月。隨后，一些開始不理解的群眾，也都積極地參與了進(jìn)來。現(xiàn)在，古里溝農(nóng)業(yè)園區(qū)已成為市級農(nóng)業(yè)園區(qū)。
該縣還積極推進(jìn)“社會各界用情幫”，推動社會扶貧工作實(shí)現(xiàn)“三化”（機(jī)制化、主動化、系統(tǒng)化），將扶貧協(xié)作地區(qū)、民營企業(yè)、社會組織、公民個人等社會幫扶力量，視為脫貧攻堅(jiān)的助力團(tuán)，不斷強(qiáng)化對口協(xié)作，建立溝通聯(lián)系機(jī)制，推動項(xiàng)目落地實(shí)施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動、勞務(wù)輸出、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、干部交流、支醫(yī)助學(xué)等方面合作，搭建幫扶平臺，用好中國社會扶貧網(wǎng)等平臺，調(diào)動各類社會資源參與扶貧開發(fā)，積極開展“萬企幫萬村”“巾幗助脫貧”“勞模促脫貧”等工作，形成了社會大扶貧的格局。
念好產(chǎn)業(yè)經(jīng)，群眾定了心
進(jìn)入10月以后，在寧陜縣龍王鎮(zhèn)中華村的辣椒基地，放眼望去，一個個辣椒掛滿枝頭，中華村的貧困戶、駐村工作隊(duì)、村兩委干部正在辣椒基地高興地采摘新鮮辣椒，現(xiàn)場一片繁忙的景象。
“今年種的泰椒半年就初見成效了，這次全村種植泰椒70余畝，產(chǎn)量有望突破10萬斤！”駐村第一書記葉存智信心十足地說，“重慶來的收購公司按照每斤1.2元的價格從貧困戶手中回收，僅此一項(xiàng)預(yù)計(jì)今年可實(shí)現(xiàn)收入12萬元左右，辣椒產(chǎn)業(yè)惠及貧困戶20戶45人，并成功帶動周邊貧困家庭富余勞力50余人在家門口實(shí)現(xiàn)了就業(yè)增收。”
尹定升老人喜不勝收，和幫扶干部認(rèn)真地算了算賬，認(rèn)為種辣椒確實(shí)比種糧食強(qiáng)多了，他說，“開始經(jīng)驗(yàn)還不夠，現(xiàn)在經(jīng)驗(yàn)足了，明年還會繼續(xù)種下去”。
寧陜堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)脫貧作為治本之策，逐村逐戶制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，突出林果、藥菌、特色養(yǎng)殖、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“三變”改革為抓手，盤活資源，入股經(jīng)營主體，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。出臺了村集體經(jīng)濟(jì)組織扶持、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和家庭農(nóng)場認(rèn)定、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評選等辦法。按照“一產(chǎn)業(yè)一龍頭企業(yè)”的思路，累計(jì)培育市場主體258個，龍頭企業(yè)12家、農(nóng)林園區(qū)34個、集體經(jīng)濟(jì)組織70個，帶動貧困戶1621戶6585人增收。
該縣還加大就業(yè)扶貧，組織貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1627人，完成任務(wù)191%；組織貧困戶免費(fèi)技能培訓(xùn)28期1102人，完成任務(wù) 276%，扶持貧困勞動力創(chuàng)業(yè)41人，完成任務(wù)205%；開發(fā)就業(yè)扶貧公益崗位520余個，安置 456名貧困勞動力就業(yè)；建成社區(qū)工廠5家，總面積4600㎡，帶動就業(yè)286人（貧困勞動力143人），建成就業(yè)扶貧基地10家，吸納180余名貧困勞動力就業(yè)。
完善生態(tài)護(hù)林員選聘流程和檔案信息，按照每年人均7000元及時考核兌現(xiàn)812名生態(tài)護(hù)林員工資；生態(tài)公益林補(bǔ)貼涉及貧困戶2719戶8560人，戶年均增收1413元；開展了林地“三權(quán)分置”、公益林預(yù)收益質(zhì)押貸款和林權(quán)質(zhì)押貸款，新組建森林經(jīng)濟(jì)管理合作社9家，培育縣級園區(qū)8個、市級園區(qū)1個，正在打造6個林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
該縣還依靠豐富的生態(tài)資源，大力發(fā)展全域旅游，探索出了社區(qū)性開發(fā)的“皇冠模式”、協(xié)會+農(nóng)戶的“元潭模式”、景區(qū)依托型的“八畝模式”、股份制開發(fā)的“漫溝模式”等，形成了依托景區(qū)就業(yè)、旅游服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、資源入股投工投勞創(chuàng)收、旅游商品銷售增收四種脫貧致富路途。堅(jiān)持在電商惠民消費(fèi)扶貧總體思路引領(lǐng)下，通過電商扶貧基礎(chǔ)工作的建設(shè)，暢通寧陜扶貧特產(chǎn)營銷渠道，倒逼產(chǎn)業(yè)升級、打造自主營銷體系、創(chuàng)立特色扶貧品牌，不斷開拓消費(fèi)市場引領(lǐng)壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。目前，培育電子商務(wù)企業(yè)20 家（含14家物流企業(yè)），電子商務(wù)網(wǎng)店、微商店鋪120余家，網(wǎng)銷產(chǎn)品40余個，直接帶動貧困戶25人，帶動創(chuàng)業(yè)75人，貧困戶電商培訓(xùn)142人，2018年預(yù)計(jì)完成電子商務(wù)綜合交易總額1.5億元。
打好基礎(chǔ)總體戰(zhàn)，家園面貌天天變
初冬時節(jié)，走進(jìn)寧陜縣龍王鎮(zhèn)東溝村，一座座改造后的民居坐落在村道兩邊，白墻紅窗黑瓦，還吊了屋檐，筆直的水泥路通到戶戶門口，村民活動廣場上，安裝的體育器材成為了村民的最愛……
“東溝的大變化，也就是這幾年，一天一個樣，天天有變化！”東溝村支部書記黃仕金邊走邊介紹說，東溝村2016、2017兩年修建堰渠7條2.8公里，農(nóng)村環(huán)境整治53戶，修建3公里通組路，2018年開展“油返沙”1.05公里、房屋改造44戶；還爭取龍王鎮(zhèn)東溝村至城關(guān)鎮(zhèn)瓦子村通村水泥路建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)專項(xiàng)資金1800萬元，已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)明年9月份可以通車；投入15萬元的村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目已竣工驗(yàn)收；2018年全村共協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金2100余萬元，極大地改善了東溝村的基礎(chǔ)條件和村容村貌，同時全力推進(jìn)異地扶貧搬遷，提升居住條件。
寧陜?nèi)嫱菩忻撠毠?jiān)“紅黃綠”三色管理，狠抓項(xiàng)目推進(jìn)。2018年安排的119個公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，截止10月底已全面開工，完工101個，完成總投資28103萬元，占計(jì)劃總投資29967萬元的94%；預(yù)計(jì)到11月底可完成全部項(xiàng)目投資。市脫貧指揮部下達(dá)2018年公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的考核任務(wù)79個，截止10月底已全面開工，完成總投資6949萬元，占市下達(dá)計(jì)劃總投資5668萬元的123%。2019年建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃17個，已全部超前開工建設(shè)。市級下達(dá)交通投資計(jì)劃1045萬元，“油返砂”整治項(xiàng)目10個，已全部完工，通組公路項(xiàng)目2個，全部開工，竣工1個；下達(dá)人飲項(xiàng)目資金1700萬元，項(xiàng)目46個，目前已全部竣工。派駐27個施工單位進(jìn)駐34個貧困村按照“八改四清四化”標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，現(xiàn)已全部完成。計(jì)劃脫貧退出村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)定工作已完成。
該縣2016—2018年共規(guī)劃建設(shè)集中安置社區(qū)38個，計(jì)劃搬遷2502戶7573人；其中2016年建設(shè)的14個集中安置社區(qū)已全部入�。�2017-2018年啟動的24個安置社區(qū)，涉及今年有脫貧退出搬遷戶的18個安置社區(qū)已經(jīng)完成分房，剩余6個今年無脫貧退出搬遷戶的安置社區(qū)正在完善配套管網(wǎng)建設(shè)和水電戶表安裝項(xiàng)目，12月初可全部達(dá)到入住條件，提前一年解決貧困戶安全住房問題。實(shí)施危房改造366戶，實(shí)現(xiàn)三年任務(wù)一年完成，對貧困戶的房屋實(shí)行動態(tài)管理，對新增加的危房全部納入農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目進(jìn)行改造。
此外，寧陜對全縣2507人建檔立卡貧困家庭子女實(shí)現(xiàn)了教育資助全覆蓋，建立了“七長”控輟保學(xué)責(zé)任制，全縣無義務(wù)教育階段貧困家庭子女輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生。對全縣7240戶20233名建檔立卡貧困人口全部進(jìn)行了參合認(rèn)定，貧困人口參合參保率100%；深化“3+2+1”一體化醫(yī)療服務(wù)模式，貧困人口縣內(nèi)住院享受“先診療后結(jié)算”、“零抵押住院”、“一站式”報銷等便民服務(wù)，建立完善“四重保障”機(jī)制，貧困人口住院報銷比例達(dá)到80%以上，切實(shí)減輕了貧困群眾看病負(fù)擔(dān)。全面實(shí)施“兩線合一”“兩院合一”，對失能老人進(jìn)行集中供養(yǎng)，對分散五保對象實(shí)行“三同四一”監(jiān)護(hù)供養(yǎng)措施；建成失能托養(yǎng)中心二期，提供床位80個；殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼按時足額兌現(xiàn)。
扶志又扶智，精神變物質(zhì)
現(xiàn)年45歲的黃章友，是寧陜縣城關(guān)鎮(zhèn)八畝村人，87歲岳母和他們同住，大女兒在渭南讀大學(xué)，小女兒在讀高中。黃章友年幼時手指受傷，因?yàn)榧依锔F，沒有及時就醫(yī)，導(dǎo)致身體一直虛弱落下殘疾。2015年，他被評為貧困戶。
在黃章友心里，“貧困戶”這個稱號讓他在村里抬不起頭來。當(dāng)他一籌莫展的時候，在駐村工作隊(duì)和幫扶干部的幫扶下，黃章友的兩個女兒先后享受到“雨露計(jì)劃”。他申請了扶貧貸款，不僅養(yǎng)起了蜜蜂，還發(fā)展食用菌、魔芋、雪蓮果、豬苓等產(chǎn)業(yè)。
2016年，他帶領(lǐng)村上的7戶貧困戶來到旬陽壩秦南菌業(yè)公司承包了3萬袋香菇袋料的管理。為了增加收入，黃章友讓妻子留在家里照顧老人，他一個人在離家50公里的旬陽縣壩村看香菇。到年底一算賬，黃章友和妻子笑了，光種香菇一年就收獲了3.9萬元，再加上家里的蜂蜜、雪蓮果，養(yǎng)的雞和豬的收入，還有1萬多元。2016年底，他家順利脫貧，黃章友被縣上和鎮(zhèn)上表彰為“脫貧攻堅(jiān)自強(qiáng)標(biāo)兵”。
2018年，他在馬合營的老家種了3畝魔芋、800多斤豬苓，養(yǎng)了20箱蜜蜂。除了發(fā)展產(chǎn)業(yè)，夫妻倆還在小區(qū)鞋廠上班，雖然工資不高，但是每月都有固定收入。“雖然我現(xiàn)在脫貧了，我要向別人幫助我一樣，去幫助更多需要幫助的人，讓他們摒棄等要靠思想，靠自己的勤勞脫貧致富。”黃章友說。
針對部分貧困群眾脫貧信心不足，“坐在門口曬太陽、等著政府送小康”等問題，寧陜縣堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，救濟(jì)紓困和內(nèi)生脫貧相結(jié)合，有效激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。
寧陜縣始終重視扶志工作，通過宣傳政策、思想教育、連心感化、干部幫帶發(fā)動群眾，加強(qiáng)對貧困群眾的思想教育，改變?nèi)罕娐浜蟮乃枷胗^念，引導(dǎo)他們眾立志立業(yè)，增強(qiáng)脫貧的信心和決心。積極開展“專家講理論、干部講政策、群眾講故事”宣講活動，及時組建扶貧脫貧攻堅(jiān)宣講團(tuán)，通過面對面解答群眾關(guān)于扶貧政策的疑問，加大對貧困群眾思想道德教育力度，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，引導(dǎo)貧困群眾堅(jiān)定“只有努力才能脫貧，擼起袖子，借著黨和政府的好政策，就一定能奔小康”的信念。
對在脫貧攻堅(jiān)中表現(xiàn)優(yōu)秀的貧困戶和幫扶個人，寧陜隆重地進(jìn)行表彰、宣傳、獎勵，弘揚(yáng)正能量。對貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，該縣還出臺獎補(bǔ)辦法，按產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)政策進(jìn)行獎補(bǔ)，鼓勵支持貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、積極就業(yè)。截至目前，舉辦縣級脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)人物評選頒獎晚會2次，鎮(zhèn)村評選60余場次，全縣已選樹各類扶貧扶志先進(jìn)人物200余人次，樹立表彰脫貧攻堅(jiān)“自強(qiáng)標(biāo)兵”135名。在對先進(jìn)典型公開表彰的同時，對后進(jìn)典型進(jìn)行懲罰，促進(jìn)工作開展。
在扶貧過程中，寧陜縣對不思進(jìn)取，脫貧主動性不強(qiáng)，“等靠要”嚴(yán)重的貧困戶，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，必要時結(jié)合新民風(fēng)建設(shè)，列為后進(jìn)對象，進(jìn)行道德評議，促其轉(zhuǎn)變。同時，還開設(shè)了“愛心超市”，借助市場管理的積分兌換運(yùn)營模式經(jīng)營愛心超市，村民可以根據(jù)平時表現(xiàn)掙積分，然后用積分兌換商品，以此激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力。
據(jù)寧陜縣扶貧局局長黃國慶介紹，截止10月底，全縣脫貧計(jì)劃順利完成，全縣1030戶3465名貧困人口達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，超減貧計(jì)劃人口65人，占比101.91%。
