安康新聞網(wǎng)訊（記者 董良軍 通訊員 方長軍 孫凱） 在南方做生意的楊先生，每過一段時間就要回一次老家漢陰。他最大的感受，是漢陰變了——街道變寬了、樓房變高了、綠地變多了，城市變得干凈了、時尚了、繁華了，越來越美了……
城市嬗變，首先得益于建設者的辛勤付出。細細品味這座寧靜的陜南小城，從月河之濱的鳳凰廣場到日新月異的青楓秀嶺，從仿古一條街提升改造再到龍崗公園盆景園的大手筆杰作……鋪開“月河明珠，生態(tài)漢陰”的美麗畫卷，漢陰的規(guī)劃建設者正用力抒寫濃墨重彩的一筆。
近年來，漢陰縣統(tǒng)籌推進“一城五園三帶三產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞宜居、宜業(yè)、宜游縣城建設目標，緊盯國家政策新機遇，扎實推進全縣住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌日新月異，人民生活不斷改善，先后榮獲國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、全國綠化模范縣、全國土地節(jié)約集約利用模范縣和省級生態(tài)縣、省級文明縣城，分別于2012年、2016年被省政府表彰為縣城建設先進縣，2017年被省政府評為保障性住房先進縣，全縣住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)蒸蒸日上。
“和諧社區(qū)”保障房
“幸福家園”增福祉
作為國家重點生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程重要水源地，安康肩負加快發(fā)展和保護生態(tài)的雙重責任。如何做到既要綠水青山，又要金山銀山？各地都在積極探索城鄉(xiāng)一體的循環(huán)發(fā)展之路，位于月河之濱的漢陰縣更是任重道遠。
近年來，該縣以創(chuàng)建“和諧社區(qū)·幸福家園”為抓手，認真貫徹落實保障性安居工程各項政策，緊緊圍繞改善民生、服務群眾的宗旨，凝心聚力、以干克難，全縣保障性住房建設管理工作取得了突出成績，城鎮(zhèn)中低收入家庭住房條件得到了極大改善，較為完善的住房保障體系已初步形成，基本實現(xiàn)了住有所居的目標。截至2017年底，全縣共開工建設各類保障性安居工程10837套，累計完成投資17億元，已建成并配租配售合計10129套，累計發(fā)放租賃補貼3712戶，發(fā)放金額742.4萬元。其中，公廉租房分配入住目標任務3016套，實際完成3370套，目前已全部竣工并分配入住，完成112%；新增租賃補貼200戶，截至目前已發(fā)放308戶61.6萬元，完成 154%。
家是幸福的港灣，為了這個港灣，漢陰住建部門可謂煞費苦心。針對各小區(qū)的特點，配備了醫(yī)療室、休閑娛樂室、矛盾調(diào)解中心、照料中心，鳳臺小區(qū)還預留了便民服務用房，設立了人防、物防、技防、消防四位一體的社區(qū)安全防控網(wǎng)絡，安防系統(tǒng)覆蓋率達到100%。考慮到小區(qū)住戶絕大部分是困難群眾，采取了政府補助一定數(shù)額物業(yè)服務費的原則，減輕群眾負擔。引入有資質的服務企業(yè)對小區(qū)實行規(guī)范化的物業(yè)服務，發(fā)動小區(qū)居民參與管理，每棟樓推選出1名樓長。與縣民申醫(yī)院簽訂小區(qū)醫(yī)療服務協(xié)議，不定期地為小區(qū)居民提供查體、診療服務；聘請了法律顧問和人民調(diào)解員，免費為小區(qū)居民提供法律援助和調(diào)解，有力地推動了“和諧社區(qū)·幸福家園”創(chuàng)建，提升了居民的幸福感和獲得感。
如何保證保障房陽光分配？該縣積極探索有效管理機制，制定印發(fā)了《漢陰縣公共租賃住房并軌運行實施細則》和《公共租賃住房出售管理辦法》，嚴格執(zhí)行“三級審核、三級公示”制度，完善申報、資料核查、部門聯(lián)審的審核程序加強社會監(jiān)督，加強后續(xù)管理，運用信息平臺，僅在2017年度就對不符合保障條件的21戶家庭按政策予以清退，確保了公租房分配結果的公開、公平、公正。
棚戶區(qū)改造是一項難度極大的民心工程，不僅涉及搬遷、改造等復雜工作，還面臨著資金配套等一系列壓力。為有效解決棚戶區(qū)改造中的困難和問題，該縣千方百計籌措配套資金，破解瓶頸，多方融資，在經(jīng)濟下行、財政困難的情況下，因地制宜，按照“一片一策”的要求，分類推進棚改工作，通過政府籌一點、銀行貸一點、上級要一點、企業(yè)投一點、居民拿一點等多元化籌資模式，努力破解棚改融資難瓶頸，全力推進棚戶區(qū)改造進度。針對各個片區(qū)的居民身份、經(jīng)濟條件、訴求不一的情況，就房屋征收補償方案、安置房戶型等敏感問題廣泛征求棚戶區(qū)住戶意見，按照困難救助原則設立了成本價、優(yōu)惠價和市場價三種價格，居民可以根據(jù)自身經(jīng)濟條件選擇不同面積、不同戶型，使更多居民共享到城市發(fā)展帶來的成果。
改出廣廈千萬間 圓得群眾安居夢
以前，漢陰縣農(nóng)村房屋普遍以土木結構為主，大多建于上世紀七八十年代，隨著風蝕雨侵，相當規(guī)模的土墻房已不安全，甚至不少貧困群眾還居住在“白天風掃地、夜晚月當燈”的危房里。
為了讓農(nóng)村貧困群眾居有所安，漢陰縣高度重視農(nóng)村危舊房改造工作，將農(nóng)村危舊房改造工作作為脫貧攻堅的頭等大事，主要領導親自督戰(zhàn)，分管領導直接深入一線，脫貧攻堅指揮部與住建局聯(lián)合督辦，制定“一月一通報”制度，強力推進危改進度。兩年來，全縣共完成了農(nóng)村危房改造5570戶，遍及10個鎮(zhèn)141個行政村，總投入1.8億元，1.4萬余人住上新居，漢陰廣大貧困群眾住房舊貌換新顏。
大力推行“保姆式”服務，幸福大院“拎包入住”。由各村村支兩委及扶貧工作隊牽頭，對能力極弱也不具備原址建設條件的危改戶，在就近、自愿、方便的基礎上，通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及“幸福大院”等方式集中安置在一起，統(tǒng)一幫助貧困戶完成宅基選址，選配施工隊統(tǒng)一實行連片修建，不僅房屋建造費用由政府兜底，房屋建好后還配置了基本生活用品，統(tǒng)一舉行搬家儀式。目前，這種集體安置方式在全縣已形成133個“大家庭”，惠及群眾945戶。
漢陰縣作為國家級貧困縣，地方財政較弱，農(nóng)民自籌資金能力不強，如何將有限的資金用在刀刃上？為確保有限的資金能夠真正起到排危加固的作用，縣住建部門想方設法在建設標準、施工設計上反復論證、合理安排，降低成本。按照基本質量標準，要求改造房屋以滿足農(nóng)村危房改造基本安全為最低要求，禁止將補助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關的用途，全縣統(tǒng)建危改房均控制在補助資金范圍內(nèi)。在工程實施過程中，各鎮(zhèn)村積極向農(nóng)戶推薦培訓合格的建筑工匠或施工隊伍簽訂協(xié)議，協(xié)調(diào)施工方采取墊資建設等方式幫助無啟動資金的特困戶改造危房。
兩年來，縣級財政共組織資金2479萬元，用于農(nóng)村危房改造，占2017年全縣地方財政一般公共預算收入的13.8 %。截至目前，全縣所有建檔立卡貧困戶危房均落實了保障措施，兩年里實施農(nóng)村危房改造5570戶，確保脫貧攻堅住房安全有保障上不漏一戶、不掉一人。
園林縣城再發(fā)力 “三沈故里”看今朝
漢陰，不僅地靈人杰，而且有豐厚的漢水文化底蘊。傳說孔子高徒子貢南游，途經(jīng)漢陰灌臺與抱翁丈人促膝論機。據(jù)考“灌臺”就在漢陰城北臥龍岡，因此漢陰便有了“抱甕之鄉(xiāng)”的美譽。
然而，曾幾何時，當?shù)厝罕妼Τ鞘薪ㄔO中“今天修，明天補”諸多詬病嗤之以鼻。市政設施到處“開腸破肚”一度成為人們心頭之痛。
“再不能走過去的老路了，必須發(fā)揮科學規(guī)劃的引領作用，提升城市規(guī)劃建設水平，進一步完善城市功能，提升城市品位，全面加快城市建設步伐。”縣委書記周永鑫就做好縣城規(guī)劃建設工作提出明確要求。
遵循這一系列要求，縣住建局吸收各方面意見建議，緊緊圍繞“一城五園三帶三產(chǎn)業(yè)”發(fā)展布局，以打造配套完善、產(chǎn)城融合、集約高效的山水園林縣城為目標，堅持高起點規(guī)劃，多元化融資，五大融合的發(fā)展理念，先后組織實施了三沈文化產(chǎn)業(yè)園、三沈文化研究院、旅游交易中心等一批控規(guī)及景觀規(guī)劃，并再次啟動了縣城總規(guī)修編工作，縣城控規(guī)覆蓋率達95%以上，修規(guī)覆蓋率達85%以上，村莊規(guī)劃覆蓋率100%。
同時堅持把縣城建設作為引領全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭來抓，多元融資，著力解決城市建設資金難，實行金融機構貸款、項目爭取、財政撥款、社會資本多輪驅動，先后爭取世界銀行貸款 2億元，運用PPP模式引入資金1.5億元，與四川中資環(huán)科環(huán)保公司簽訂了垃圾處理廠熱解還原項目投資協(xié)議，引入資金2億元。不僅如此，他們大膽改革，將清掃保潔、垃圾清運、人工湖管理全面推向市場，成為全市環(huán)衛(wèi)體制改革“吃螃蟹者”。
兩年來，該縣城市道路建設方面共計投入資金1.5億元，新增城市道路近8公里；實施了龍崗公園綠化提質改造、城西導流島等一批公園綠化建設；兩場建設縣城污水處理標準由一級B提高到一級A；城市管網(wǎng)建設完成新老城區(qū)四網(wǎng)同建；氣化漢陰工程建成了年輸氣7336.5萬立方的縣城天然氣門站和加氣站，完成燃氣入戶5271戶，縣城氣化率達到60%；對縣城50余座高層、一批路段實施美化亮化；實施老城民主街等3000余戶棚戶區(qū)改造；建成了鳳凰國際商業(yè)步行街、東尚三城陜南美食一條街等一批亮點工程……
好規(guī)劃如同鳥之雙翼，引領著漢陰城鎮(zhèn)化進程——市政基礎設施不斷完善，城市功能和城市品位得到大幅提升，一個配套完善、功能齊全、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的山水園林縣城正在月河城鎮(zhèn)帶上展翅高飛。
