安康新聞網(wǎng)訊（通訊員 黃海清）面對貧困體量大、貧困程度深、脫貧難度大、返貧風(fēng)險高的市情，我市始終堅持把脫貧攻堅作為最大政治任務(wù)、最大民生工程和最大發(fā)展機遇，緊緊圍繞“全省一流、全國上游”工作目標(biāo)，堅持精準方略，用足用好專項扶貧、行業(yè)扶貧政策，用活社會扶貧資源，充分動員和凝聚全社會力量廣泛參與，著力構(gòu)建“1+5+X”大扶貧格局，走出了一條具有安康特色的扶貧之路。
“1”——堅持以大扶貧格局為統(tǒng)攬
隨著脫貧攻堅的不斷深入，專項扶貧、行業(yè)扶貧政策保障體系日趨完善，黨委政府主責(zé)、主體和主導(dǎo)作用得到充分彰顯，但市場潛力、社會活力依然存在很大空間，亟待挖掘和增強。
如何破解“政府熱、市場冷、社會弱”的局面，我市堅持用發(fā)展理念指導(dǎo)扶貧、用市場辦法推動扶貧、用社會資源助力扶貧，出臺《關(guān)于深入動員社會力量參與脫貧攻堅構(gòu)建大扶貧格局的實施意見》，創(chuàng)新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為、人人皆有為參與機制，聚焦扶貧資源，集中扶貧力量，積極構(gòu)建政府、市場、社會互動和專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧聯(lián)動的大扶貧格局，有力有序有效統(tǒng)攬了全市精準扶貧精準脫貧。
“鑒于漢濱區(qū)本身干部力量有限而減貧任務(wù)艱巨，市委、市政府舉全市之力把幫扶力量向這里集中，確定了61個市派幫扶單位……”今年5月25日，省人大常委會副主任、市委書記郭青在漢濱區(qū)脫貧攻堅整改暨市派單位幫扶工作推進會上強調(diào)，要高度重視漢濱區(qū)脫貧攻堅工作。
郭青說：“漢濱區(qū)能否如期順利脫貧摘帽，事關(guān)全市脫貧步伐和發(fā)展大局。”據(jù)了解，截至2017年底，漢濱區(qū)還有11.63萬貧困人口，是全省唯一一個貧困人口超過10萬的深度貧困縣區(qū)。今年前三季度，漢濱區(qū)召開三次幫扶推進會，郭青兩次到會并講話。
“在市委、市政府的重視關(guān)心和社會各界的傾力幫扶下，漢濱區(qū)今年計劃退出11個村4.3萬貧困人口，目前已有序進入退出程序，完成年度脫貧計劃，我們有信心有決心！”漢濱區(qū)脫貧辦負責(zé)人表示。
漢濱區(qū)的信心和決心，來自于全市構(gòu)建的大扶貧格局，來自于全社會廣泛參與的強大合力。
“5”——健全工作機制，創(chuàng)新幫扶載體，搭建“五大平臺”
“以大統(tǒng)籌構(gòu)建大格局。充分調(diào)動各方面積極性，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅格局。”今年10月17日，市委副書記、市長趙俊民在《安康日報》發(fā)表了題為《著力構(gòu)建大扶貧格局，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)》的署名文章。
大扶貧格局的“大”，在于工作的大統(tǒng)籌、力量的大整合。
脫貧攻堅主戰(zhàn)場上，各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、對口協(xié)作地區(qū)和國企、高校、醫(yī)院“三大幫扶體系”、社會組織等好比海陸空各兵種，是決戰(zhàn)決勝的生力軍。這些力量聚集在一起，最重要的是要形成上下齊心、三軍用命、合力攻堅局面，防止出現(xiàn)各吹各的號、各唱各的調(diào)的問題。
為此，我市建立健全了牽頭抓總、聯(lián)席會議、統(tǒng)籌整合、鼓勵激勵等體制機制。在市級層面，明確市脫貧辦、市委組織部、市發(fā)改委、市教育局、市衛(wèi)計局、市國資委、市民政局、市工商聯(lián)等單位分別為中省單位定點扶貧、駐村幫扶、蘇陜協(xié)作、“三大體系”幫扶、社會組織、民營企業(yè)扶貧牽頭單位，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、督導(dǎo)檢查、工作晾曬、示范帶動、評比表彰、活動推介、宣傳展示等有效形式，不斷強化牽頭責(zé)任，發(fā)揮牽頭作用；在縣區(qū)層面，組建由市級“四大辦”、市委常委所在單位等牽頭的10個幫扶工作團，通過實施一季一聯(lián)席會、一季一督查、一季一通報、一季一總結(jié)、一季一推優(yōu)“五個一”工作法，有力統(tǒng)籌了各方力量，實現(xiàn)了幫扶工作“一盤棋”“一體化”，發(fā)揮了“1+1>2”效應(yīng)。
與此同時，積極搭建對口幫扶、駐村幫扶、群團助力、企業(yè)幫扶、志愿扶貧“五大平臺”，不斷創(chuàng)新工作載體，為社會力量參與扶貧找準了切入點和契合點。
6月12日，陜西賓館3-5多功能廳座無虛席。中省單位在安對口幫扶懇談會暨富硒產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅推介會在這里成功舉辦。中國藥科大學(xué)等160家中省幫扶單位、省扶貧辦等9個省直部門及省市縣企業(yè)共計600余人參會，共商對口幫扶良策，共推安康富硒產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)場簽約扶貧產(chǎn)業(yè)和幫扶項目9個，簽約總金額達8000余萬元。“這次活動既為中省單位在安對口幫扶工作鼓了勁加了油，又進行了產(chǎn)業(yè)扶貧推介；既簽約了一批幫扶項目，又促成了深度幫扶合作，必將對安康脫貧攻堅起到重大推進作用。”省扶貧辦副主任彭安季對這次活動給予充分肯定。
這是我市搭建對口幫扶平臺的一個縮影。近年來，我市堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、高位推動，采取高層互訪、專題匯報、座談交流等方式，加深與中省定點扶貧、蘇陜扶貧協(xié)作、“三大體系”幫扶等單位的聯(lián)系協(xié)作，扎實做好中省單位對口幫扶的聯(lián)系對接、服務(wù)保障、典型宣傳等工作，確保了對口幫扶工作有序推進、有力落實。
對于秦嶺深處的寧陜縣海棠園村來說，近幾年來變化可謂翻天覆地，種生態(tài)水稻、養(yǎng)中華土蜂、搞美麗鄉(xiāng)村，村民的日子日漸紅火。然而這在幾年前是想都不敢想的，山大溝深交通不便，土地稀少耕地不足，295戶村民中有148戶建檔立卡貧困戶。說起這一變化，村民們都把大拇指豎給了中央辦公廳派駐海棠園村工作隊。中辦駐村工作隊立足該村實際，按照支部引路、黨員帶路、產(chǎn)業(yè)鋪路、共促脫貧的思路，探索推出“黨支部+X+貧困戶”黨建扶貧新模式，實現(xiàn)了黨建扶貧雙推進，全村94戶貧困戶通過這種方式實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。這一成功模式，迅速在全市普遍推廣，帶動40萬貧困群眾從中受益，得到趙樂際同志的批示肯定。
在推進駐村幫扶工作中，我市創(chuàng)新實施“支部+X+貧困戶”、新民風(fēng)建設(shè)、新社區(qū)工廠、農(nóng)村“三變”改革、幫扶干部素質(zhì)提升“五大工程”，充分發(fā)揮駐村幫扶“管道”“橋梁”作用，緊緊依托“五大工程”載體，實施精準幫扶到村到戶到人。新民風(fēng)建設(shè)扶貧扶志做法得到汪洋同志批示肯定，并在全省推廣；安康“新社區(qū)工廠”入選全國精準扶貧十佳典型經(jīng)驗和中國改革十大案例。
企業(yè)是參與脫貧攻堅的重要力量。為用好這部分資源，我市一方面優(yōu)化環(huán)境、強化保障，將企業(yè)助力脫貧攻堅工作納入市縣精準脫貧整體規(guī)劃，分類推進企業(yè)定點扶貧、國企合力團對口幫扶、“萬企幫萬村”“個體工商企業(yè)助力脫貧攻堅”行動落地見效；另一方面，注重鼓勵激勵，營造濃厚氛圍，激發(fā)他們參與脫貧攻堅的政治責(zé)任感和時代榮譽感。10月31日，我市高規(guī)格召開全市助力脫貧攻堅優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家表彰大會，市委、市政府對113家企業(yè)和91名企業(yè)家進行了表彰。
積極引導(dǎo)群團組織，搭建勞模助力脫貧、青年助力脫貧、巾幗脫貧、殘疾人脫貧、“十百千萬”科普助力精準扶貧等平臺，出臺群團組織助力脫貧攻堅考核辦法，促進了群團助力活動的蓬勃開展。今年以來，全省共青團助力脫貧攻堅培訓(xùn)班暨助力脫貧攻堅行動現(xiàn)場推進會、全省鄉(xiāng)村振興巾幗行動暨助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅現(xiàn)場會、全省工會助力脫貧攻堅現(xiàn)場會相繼在我市召開。
加大中國社會扶貧網(wǎng)在安康推廣運用力度，發(fā)揮安康扶貧空間作用，線上線下同步推進“互聯(lián)網(wǎng)+”社會扶貧工作。倡導(dǎo)“我為人人、人人為我”的全民公益理念，積極開展“扶貧一日行”“扶貧一元捐”“10.17”全國扶貧日等主題活動，暢通了志愿扶貧渠道。
“X”——動員各方力量，匯聚幫扶合力
1988年，中國建設(shè)銀行因扶貧與安康結(jié)緣。30年來，他們堅守“安康不脫貧，建行不撤兵”信念，矢志不渝定點扶貧漢濱、漢陰、紫陽、嵐皋四縣區(qū)，累計投放扶貧貸款近5億元，公益捐贈2300多萬元，派駐掛職扶貧干部96名。授信16.5億元支持安康中心城市建設(shè)和茶葉、飲用水等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新推出“新社區(qū)工廠貸”“扶貧助農(nóng)貸”“陜南循環(huán)貸”“富硒茶葉貸”等特色信貸產(chǎn)品，支持小微企業(yè)和貧困群眾發(fā)展，開辟善融商務(wù)綠色通道，幫助安康扶貧龍頭企業(yè)入駐善融商務(wù)，設(shè)立“安康扶貧館”，今年僅安康地區(qū)善融商城扶貧交易額已超過3600萬元。
除中央辦公廳、中國建行外，參與我市定點扶貧的中央單位還有中核集團、河海大學(xué)和中國藥科大學(xué)。近三年來，5家中央單位共向?qū)趲头龅?個縣區(qū)派出駐村和掛職干部41名，投入和引進資金近6000萬元。
124個省級單位“兩聯(lián)一包”扶貧、江蘇常州6個對口協(xié)作市區(qū)、159個市級單位聯(lián)村幫扶、17家國有企業(yè)、10所高校、10所醫(yī)院、536家民營企業(yè)、617家個體工商企業(yè)、1200多個社會組織、1083名第一書記、4235名駐村隊員、2.8萬名黨員干部、7.5萬愛心人士……這是一張橫向到邊、縱向到底的幫扶網(wǎng)絡(luò)，上至中央國家機關(guān)，下至普通民眾，所有力量都匯聚在安康脫貧攻堅主戰(zhàn)場上。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年全市社會扶貧投入資金達7.2億元。
大扶貧格局的日臻完善，奏出安康合力脫貧的最強音。“十二五”以來，全市累計減少貧困人口55.11萬人，貧困發(fā)生率下降23個百分點。2017年度脫貧攻堅成效考核獲評陜西省“優(yōu)秀市”，今年上半年繼續(xù)保持全省排名第一。
