安康新聞網(wǎng)訊（通訊員 譚海波 李兵） “去年，我們村加強(qiáng)新民風(fēng)扶貧扶志工作，提振和激發(fā)脫貧戶脫貧退出的信心和決心。在年底脫貧退出動員會上，不少貧困戶要求主動退出，這一新氣象，更加堅(jiān)定了我們明年整村脫貧的信心。”面對群眾爭著脫貧“摘帽”的新風(fēng)氣，寧陜縣金川鎮(zhèn)老莊村黨支部書記盛弟明信心滿滿地說。
2019年，寧陜縣將整縣脫貧“摘帽”。面對仍有8925人處在貧困狀態(tài)的現(xiàn)狀，該縣實(shí)現(xiàn)整縣脫貧的信心來自哪里？又如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧呢？該縣通過興產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)、做實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，筑牢高質(zhì)量脫貧的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保脫貧目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
產(chǎn)業(yè)興，鄉(xiāng)村才能留住人
地處秦嶺深處的寧陜縣新場鎮(zhèn)，屬于高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)，位置偏僻，交通不便，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱。群眾的收入來源主要靠中蜂養(yǎng)殖和采收中藥材。前幾年因西成高鐵建設(shè)大軍的進(jìn)駐，新場鎮(zhèn)著實(shí)紅火了幾年，但隨著西成高鐵的建成通車，新場鎮(zhèn)的發(fā)展又回到了以前的狀態(tài)。
在多方調(diào)研后，新場鎮(zhèn)結(jié)合環(huán)境區(qū)域資源優(yōu)勢和農(nóng)村“三變”改革，以“企業(yè)+集體+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，全鎮(zhèn)初步形成了生豬養(yǎng)殖、中蜂養(yǎng)殖和辣椒種植等特色產(chǎn)業(yè)，帶動貧困群眾脫貧。
據(jù)新場鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王東介紹，到今年底通過努力，力爭全鎮(zhèn)建成3個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、6個產(chǎn)業(yè)示范基地，培育3個縣級以上示范合作社，實(shí)現(xiàn)貧困戶全覆蓋目標(biāo)，有效解決全鎮(zhèn)群眾長期穩(wěn)定增收問題。
寧陜縣把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為群眾脫貧的主要抓手，進(jìn)一步明確了“林果、藥菌、特色養(yǎng)殖”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提出十大脫貧增收行動，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、專業(yè)村、加工點(diǎn)進(jìn)行布局，明確了各鎮(zhèn)新型經(jīng)營主體培育和幫扶任務(wù)�？h主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織有關(guān)部門研究討論農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作，印發(fā)了《寧陜縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》，成立了山林經(jīng)濟(jì)（林果）產(chǎn)業(yè)、有機(jī)種植產(chǎn)業(yè)、特色種植產(chǎn)業(yè)、藥菌產(chǎn)業(yè)等4個特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將產(chǎn)業(yè)扶貧工作納入對鎮(zhèn)和相關(guān)單位追趕超越工作點(diǎn)評和年終綜合考核，結(jié)合貫徹落實(shí)三項(xiàng)機(jī)制，實(shí)行追責(zé)問責(zé)。
該縣修訂完善產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)、金融扶貧等政策文件，縣財(cái)政每年安排不少于1000萬元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，用于對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎勵，解決經(jīng)營主體融資難問題，調(diào)動新型經(jīng)營主體幫扶貧困戶積極性和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。鎮(zhèn)村逐級建立了有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展臺賬，明確長短結(jié)合產(chǎn)業(yè)、包幫責(zé)任人、幫扶措施和收入計(jì)劃。
該縣還通過逐鎮(zhèn)召開產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場辦公會等措施，針對產(chǎn)業(yè)脫貧工作，現(xiàn)場對標(biāo)任務(wù)，研判各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)脫貧形勢，指導(dǎo)推進(jìn)，解決困難，督促各鎮(zhèn)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各鎮(zhèn)你追我趕，加速推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目種類顯著增多、規(guī)模明顯擴(kuò)大，初步形成了一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣生產(chǎn)食用菌960萬袋，核桃、板栗建園面積1.52萬畝，板栗科管6.7萬畝，種植魔芋1.89萬畝、中藥材6218畝、獼猴桃400畝、黃花菜500畝、花椒300畝、泰國米椒1800畝，新建圈舍10000余平方米，養(yǎng)蜂1.68萬箱，豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到5.3萬頭、0.43萬頭、2.9萬頭、28萬羽。
能就業(yè)，富路才能走得穩(wěn)
太山廟鎮(zhèn)油房村的朱清元、肖則琴夫婦以前一直想外出打工，但是從未出過遠(yuǎn)門的他們一直在擔(dān)心，去哪里打工？收入怎么樣？工作環(huán)境怎么樣？收入穩(wěn)定不穩(wěn)定？就在這時，村干部告訴他們縣上正在舉辦扶貧招聘會。
經(jīng)鎮(zhèn)政府組織，他們和村里的部分貧困戶一起參加了招聘會，經(jīng)過詳細(xì)地詢問與對比，他們與青島膠州的金紅葉紙杯公司簽約。通過自身努力工作，現(xiàn)在月均收入在6000元以上。
“以前怕上當(dāng)受騙，又怕企業(yè)拖欠工資，這次有政府搭橋，來的都是正規(guī)企業(yè)，我覺得心里踏實(shí)。”肖則琴說。
寧陜縣積極組織開展轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)服務(wù)，促進(jìn)就近就地就業(yè)，引導(dǎo)外出就業(yè)。加強(qiáng)與山東膠州市，江蘇金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)勞務(wù)協(xié)作，并與金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)人社局簽訂《加快推進(jìn)勞務(wù)協(xié)議》，建立長效合作機(jī)制，全方位開展勞務(wù)對接，提高勞務(wù)輸出組織化程度。精心組織好“春風(fēng)行動”。通過網(wǎng)絡(luò)媒體、公開信息欄、手機(jī)短信等多種形式廣泛發(fā)布招聘信息，累計(jì)發(fā)送手機(jī)短信五十余萬條，先后舉行了2018年“春風(fēng)行動”暨膠州對接、蘇陜協(xié)作勞務(wù)招聘會和就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)暨公益性專崗等8場招聘會，參加招聘會企業(yè)30家，累計(jì)提供就業(yè)崗位3000余個。
該縣還將社區(qū)工廠建設(shè)作為解決搬遷移民就業(yè)問題的重要途徑，將城關(guān)鎮(zhèn)、筒車灣鎮(zhèn)、江口鎮(zhèn)、梅子鎮(zhèn)、四畝地鎮(zhèn)確定為今年社區(qū)工廠建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，制定獎勵政策，鼓勵各類企業(yè)在移民搬遷社區(qū)和鎮(zhèn)村集體閑置土地創(chuàng)辦社區(qū)工廠，先后協(xié)調(diào)落實(shí)新社區(qū)工廠建設(shè)資金1180萬元，已簽約引進(jìn)了5家社區(qū)工廠落戶。圍繞毛絨玩具、電子設(shè)備加工、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、鞋帽生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，先后赴江蘇金壇、揚(yáng)州、福建等地進(jìn)行招商，引進(jìn)工廠落地寧陜。
同時，該縣通過“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”“集中培訓(xùn)”“校企合作”和“訂單培訓(xùn)”等方式，辦班到村、培訓(xùn)到戶、技能到人。結(jié)合勞務(wù)用工需求，開展以家政服務(wù)、種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等為主要內(nèi)容的技能培訓(xùn)，積極做好農(nóng)民工訂單式培訓(xùn)，著力抓好崗前培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性。在貧困村特設(shè)就業(yè)扶貧公益性崗位，開發(fā)適合“三無人員”的農(nóng)村保潔員、護(hù)林員、護(hù)河員等崗位，安排貧困群眾上崗，對脫貧困難群體進(jìn)行托底安置。
2018年以來，寧陜縣實(shí)施貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1627人，開發(fā)就業(yè)扶貧公益崗位520余個，安置456名貧困勞動力就業(yè)，建成5個社區(qū)工廠，吸納就業(yè)286人，其中貧困勞動力143人。
組織強(qiáng)，農(nóng)民才能奔小康
新場鎮(zhèn)新場村貧困戶王全友實(shí)現(xiàn)了從“莊稼漢”到“股份農(nóng)民”的轉(zhuǎn)變。早些年因妻子殘疾，自己又缺乏技術(shù)，一年僅靠種地和打零工的微薄收入維持生活。
2018年，他在寶峰種養(yǎng)合作社入股10頭豬，豬寄養(yǎng)在合作社統(tǒng)一管理，不用費(fèi)心費(fèi)力，就可以拿到每頭100元的分紅，加上政府每頭獎補(bǔ)400元，自己就增收了5000元。
同時，他還將自己的3畝地入股合作社，用于種植辣椒，每畝租金300元。平時，就在合作社務(wù)工，加上收入，一年下來，各種收入能達(dá)到25000多元。
寧陜縣積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過激活“資源要素”，重塑“經(jīng)營體系”，打造“股份農(nóng)民”，促進(jìn)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效、生態(tài)增值。
該縣按照有積累、普通村和空殼村分類先行試點(diǎn)，在首批確定4個試驗(yàn)村的基礎(chǔ)上，積累經(jīng)驗(yàn)整體推進(jìn)清產(chǎn)核資，出臺成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見，建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度。推進(jìn)資源變資產(chǎn)，將306萬畝集體林地落實(shí)到戶，開展林權(quán)抵押貸款，累計(jì)抵押3.17萬畝、貸款6337萬元。開展林地、土地“三權(quán)分置”改革，流轉(zhuǎn)林地85萬畝、耕地1.68萬畝，通過租賃收益、保底分紅和二次分紅等形式，促進(jìn)農(nóng)民增收。
該縣推進(jìn)資金變股金，將產(chǎn)業(yè)扶持獎補(bǔ)資金、部分項(xiàng)目資金和脫貧貸變成農(nóng)民股金，實(shí)現(xiàn)了主體、農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)共贏。全縣2000多戶農(nóng)戶入股配股資金3300余萬元，通過經(jīng)營主體享受到固定分紅收益。推進(jìn)農(nóng)民變股民，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)、資金和資源等集體資產(chǎn)入股合作社，引導(dǎo)農(nóng)民入股專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)，全縣68個村和3個社區(qū)成立了集體經(jīng)濟(jì)組織，形成了筒車灣鎮(zhèn)海棠園村“土地流轉(zhuǎn)租金、固定收益股金、就近務(wù)工薪金、訂單農(nóng)業(yè)酬金”的模式，榮庚農(nóng)業(yè)園區(qū)“土地林地變資金、脫貧貸款變股金、貧困農(nóng)民變工人”的模式和嚴(yán)家坪村羅家溝板栗合作社“集體出山、群眾建園、連片經(jīng)營、有利分紅”的模式。
該縣還出臺了村集體經(jīng)濟(jì)組織扶持、農(nóng)業(yè)園區(qū)和家庭農(nóng)場認(rèn)定、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評選等辦法。累計(jì)投入2196.17萬元用于產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)，其中扶持市場主體資金達(dá)到50%。今年對68個村和3個社區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)組織，按每戶貧困戶6000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配股，縣財(cái)政注入資金3648萬元。全縣培育市級龍頭企業(yè)已認(rèn)定6個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)29個、農(nóng)民專業(yè)合作社230家、家庭農(nóng)場38家，建成了香菇、蜂蜜、板栗等加工生產(chǎn)線，承接產(chǎn)權(quán)改革的各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)一步壯大。
“我們將通過大力抓產(chǎn)業(yè)、抓就業(yè)、做實(shí)村級集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)高質(zhì)量脫貧的基礎(chǔ)，確保2019年的整縣脫貧‘摘帽’目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。”該縣縣委書記張益民滿懷信心地說。
