記者 劉銳萍 通訊員 胡高瓊
伴隨著2018年度全省脫貧攻堅(jiān)成效考核，我市脫貧攻堅(jiān)也進(jìn)入了盤點(diǎn)期。就如這個冬天的第一場雪帶給大地的喜悅，安康的質(zhì)量脫貧也贏來了自己的收獲季。
這一年，面對全市18萬貧困人口脫貧退出、鎮(zhèn)坪縣整縣脫貧摘帽的繁重任務(wù)，全市緊扣目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，既不吊高胃口也不降低標(biāo)準(zhǔn)，既嚴(yán)格落實(shí)中省“規(guī)定動作”，又積極探索適合安康發(fā)展的“自選動作”。為此，全市產(chǎn)業(yè)扶貧長足發(fā)展，就業(yè)扶貧成效明顯，安全住房建設(shè)取得決定性進(jìn)展，教育扶貧提質(zhì)增效，健康扶貧規(guī)范保障，生態(tài)扶貧效益彰顯，兜底保障全面覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目全面完成。全市報備年度脫貧人口18.49萬人，鎮(zhèn)坪縣脫貧摘帽7項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)標(biāo)，年度脫貧任務(wù)圓滿完成。繼2017年度脫貧攻堅(jiān)獲全省目標(biāo)考核優(yōu)秀后，2018年上半年在全省考核中排名第一。
這些成績，既是全市上下五指成拳、聚沙成塔的智慧結(jié)晶，也是我市審時度勢以質(zhì)量脫貧奏響的進(jìn)行曲。
“五大工程”夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)
“現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策好、前景好，在家就能賺錢，還能照顧老小，日子也有了奔頭……”雖是深冬季節(jié)，漢濱區(qū)雙澗村貧困戶陳啟春心里卻暖洋洋的。
望著房前順著山勢依次延伸的400余畝標(biāo)準(zhǔn)化茶園，今年49歲的他有些感慨。前些年，1.5畝水田、6畝多坡地種小麥、油菜，年成好也只是夠一家人糊口。2016年起，家里近8畝地被村集體引入扶貧企業(yè)——鈺豐農(nóng)業(yè)公司流轉(zhuǎn)，按統(tǒng)一規(guī)劃建成高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)茶園后，她入園打工，領(lǐng)上了土地流轉(zhuǎn)“租金”、掙到了園區(qū)務(wù)工的“薪金”、還分得了資金入股園區(qū)的“股金”，不但生活不愁開銷，一年還能存上3萬多元。
像陳啟春一樣，通過“支部+X+貧困戶”模式帶動以及“三變”改革過上好日子的貧困戶越來越多。
“支部+X+貧困戶”、農(nóng)村“三變”改革以及新民風(fēng)建設(shè)、新社區(qū)工廠、幫扶干部素質(zhì)提升“五大工程”，是我市在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)上，以系統(tǒng)化思維謀劃，系統(tǒng)性措施推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重大舉措。2018年，全市從機(jī)制體制上進(jìn)一步完善和提升，不斷夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。
“支部+X+貧困戶”模式通過“支部破難題、能人建平臺、群眾立精神”，把貧困村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、扶貧龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、旅游景區(qū)集聚在黨旗之下，促使黨員和先富起來的群眾與貧困戶結(jié)成利益共同體，確保貧困群眾穩(wěn)定持續(xù)增收。2018年，全市累計發(fā)展各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)891個，培育農(nóng)民專業(yè)合作社2290個、家庭農(nóng)場1468家，帶動40萬貧困群眾從中受益。
“三變”改革以土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、訂單收購等方式，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，最終達(dá)到“三變”為“一變”，即變現(xiàn)，分紅。“三變”改革不僅增加了貧困戶的資產(chǎn)收益，而且壯大了集體經(jīng)濟(jì)，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。截至2018年底，全市“三變”改革試點(diǎn)村692個，覆蓋貧困戶78567戶。
新民風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)扶志工程，通過建立“一約四會”，開展“誠孝儉勤和”和“六大活動”，較好解決了群眾精神貧困問題。目前，新民風(fēng)建設(shè)示范創(chuàng)建已覆蓋全市84%的鎮(zhèn)辦、67%的村（社區(qū)）；通過開展道德評議，561戶群眾主動退出貧困戶，農(nóng)村擺酒席減少了三分之二，“人情份子”下降了七成。我市精神扶貧的經(jīng)驗(yàn)三次走進(jìn)浦東干部學(xué)院并入選國務(wù)院扶貧辦網(wǎng)絡(luò)課程。
這一年，我市以毛絨玩具為依托的新社區(qū)工廠取得新突破。從年初第一只毛絨玩具“公仔”誕生，到目前全市投產(chǎn)毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)108家，吸納就業(yè)5680人，從政府為承接毛絨玩具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制定“六條措施”“十一條意見”，到建行安康分行新開發(fā)金融產(chǎn)品“社區(qū)工廠貸”，多方合力構(gòu)建“信用+”貸款體系，從毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)招商實(shí)現(xiàn)全覆蓋再到首個毛絨玩具工作站成立和建立新社區(qū)工廠地方標(biāo)準(zhǔn)。這一路，我們看到了市委市政府高瞻遠(yuǎn)矚把毛絨玩具這一新型產(chǎn)業(yè)做大作強(qiáng)的決心。截至12月底，全市新社區(qū)工廠累計投產(chǎn)316家，吸納就業(yè)14153人，帶動貧困戶4693人。
這一年，全市有效整合“四支隊(duì)伍”，堅(jiān)持統(tǒng)籌干部資源統(tǒng)一選優(yōu)派硬、統(tǒng)一教育培訓(xùn)、統(tǒng)一管理考核、統(tǒng)一激勵保障，不斷提升幫扶干部素質(zhì)。至年底，全市已培訓(xùn)各級黨政及扶貧干部60956人次，選派1083名優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任駐村第一書記、4235名熟悉農(nóng)村工作的干部擔(dān)任駐村工作隊(duì)員、2.8萬名位黨員干部結(jié)對幫扶4.5萬戶貧困戶。
超常措施攻克深度貧困
脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入后半程，剩下的多半是最難啃的“硬骨頭”。對于身處深度貧困地區(qū)的安康來說，僅靠穩(wěn)扎穩(wěn)打是不夠的，為此我市在大膽創(chuàng)新中不斷尋找適合自己的發(fā)展路徑。
產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的根本出路，資金投入不足是最大掣肘。2018年，我市抓住國家建設(shè)“政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)” 的重大機(jī)遇，運(yùn)用跨界融資模式爭取到人保財險綜合授信15億元，圍繞“茶、水、游、硒”四類項(xiàng)目支持產(chǎn)業(yè)扶貧。這一有效使用市場化手段解決資金不足的做法，不僅助推了我市產(chǎn)業(yè)脫貧，而且由此也探索出了一系列成功經(jīng)驗(yàn)。被國務(wù)院扶貧辦、銀保監(jiān)會、人保財險集團(tuán)授牌“保險扶貧普惠金融支農(nóng)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。”
為了將有限的扶貧資金管理和使用好，按照“注入資金、形成資產(chǎn)、配股到戶、良性運(yùn)作、保底分紅”的原則，我市開展資產(chǎn)收益扶貧，探索出了一條符合安康實(shí)際的工作路子。目前全市資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目達(dá)657個，政府性注入項(xiàng)目資金46377.4萬元、帶貧減貧63735戶，戶均增收2733元。
資金有了保障，但能否用在刀刃上？全市改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)檢查考核方式，對扶貧政策、資金、項(xiàng)目等進(jìn)行嚴(yán)格化考核和督導(dǎo)。建立專業(yè)化脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)督查隊(duì)伍，在加大人員配備的同時，完善脫貧攻堅(jiān)督查暗訪聯(lián)動機(jī)制，整合行業(yè)單位脫貧攻堅(jiān)督查檢查及考核評估工作，采取不打招呼、不聽匯報、直奔現(xiàn)場的方式，變大規(guī)模交叉檢查為小型化隨即督查調(diào)研指導(dǎo)。至年底，全市扶貧領(lǐng)域因作風(fēng)及腐敗問題受到組織處理444人、黨政紀(jì)處分548人、移送司法機(jī)關(guān)32人，通報曝光典型案例78批次314件。
脫貧攻堅(jiān)，既要解決當(dāng)下問題，還要考慮長遠(yuǎn)發(fā)展。為此，2018年全市堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ教剿鞑⒅兀掷m(xù)推進(jìn)高質(zhì)量打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)村，截至年底，全市10個市級統(tǒng)籌試點(diǎn)村，21個縣級統(tǒng)籌試點(diǎn)村，分別完成投資98592萬元和83336.68萬元。
在創(chuàng)新基礎(chǔ)上，我市始終將落實(shí)“八個一批”作為貧困群眾脫貧的主要途徑和抓手，多渠道、全方位實(shí)施到村到戶到人精準(zhǔn)幫扶舉措。
2018年，全市投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金24.34億元，惠及貧困戶13.72萬戶；安置貧困勞動力9312人，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)扶貧的新突破；脫貧退出易地扶貧搬遷任務(wù)3.2萬戶12萬人全部交付鑰匙，并適時啟動了“五新”移民搬遷社區(qū)建設(shè)工作，助力鄉(xiāng)村振興；計劃16375戶危改任務(wù)至年底全部完成并入住；教育扶貧和健康扶貧在全省走在前列，全市義務(wù)教育階段無因貧失學(xué)輟學(xué)、貧困人口參加新農(nóng)合和大病保險率達(dá)到100%；生態(tài)扶貧惠及6.7萬戶22.15萬人，成為國家經(jīng)驗(yàn)。兜底保障做到了 “應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保”；全市農(nóng)村低保中95.2%的人進(jìn)入了建檔立卡貧困戶。
聚沙成塔匯聚磅礴合力
積力之舉則勝，眾智所為則成。
在前不久剛剛結(jié)束的2018“漢江流域創(chuàng)客英雄匯”上，旬陽縣秦家塔村第一書記薛亞利作為我市唯一一名代表參加了群英會，他演講的帶領(lǐng)群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的故事讓現(xiàn)場無數(shù)人感動落淚，也讓很多人記住了薛亞利這個名字。而在我市，還有成千上萬名“薛亞利”奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線，他們不僅僅是第一書記，還有中省市以及各行業(yè)部門派出的扶貧干部。這是一直龐大的隊(duì)伍，更是一份持久的真情和力量。
正是相信這份真情和力量，2018年，全市以大統(tǒng)籌構(gòu)建大格局。充分調(diào)動各方面積極性，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅(jiān)格局，走出了一條具有安康特色的扶貧之路。
2018年 6月12日，陜西賓館3-5多功能廳座無虛席。中省單位在安對口幫扶懇談會暨富硒產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)推介會在西安舉辦。中國藥科大學(xué)等160家中省幫扶單位、省扶貧辦等9個省直部門及省市縣企業(yè)共計600余人參會，共商對口幫扶良策，共推安康富硒產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)場簽約扶貧產(chǎn)業(yè)和幫扶項(xiàng)目9個，簽約總金額達(dá)8000余萬元。
近年來，我市堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、高位推動，采取高層互訪、專題匯報、座談交流等方式，加深與中省定點(diǎn)扶貧、蘇陜扶貧協(xié)作、“三大幫扶體系”等單位的聯(lián)系協(xié)作，積極主動與中央辦公廳等5家中央單位、省政府辦公廳等124家省級單位、11家國企、10所高校、10所醫(yī)院溝通聯(lián)系，傾力搞好協(xié)調(diào)，強(qiáng)化服務(wù)保障。2018年，中省市286個定點(diǎn)扶貧單位共包抓幫扶276個貧困村，派駐干部561人。中省市縣4級共投入幫扶資金3.2億元。
在持續(xù)推進(jìn)“三大幫扶體系”幫扶和強(qiáng)化“定點(diǎn)”扶貧的同時，不斷深化蘇陜扶貧協(xié)作和發(fā)動社會力量。
2018年，我市在常州成功舉辦了產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作懇談會、扶貧干部培訓(xùn)班、陜南綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目推介會等系列活動，雙方開展干部掛職和人才交流220人次，實(shí)施扶貧協(xié)作項(xiàng)目239個，總投資2.57億元，帶動貧困人口32025人，輸出貧困人口就業(yè)5251人，促使普欣中藥配方顆粒、毛絨玩具等一批協(xié)作重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)落地安康。組織市內(nèi)群團(tuán)組織、社會組織、各類企業(yè)投入幫扶資金2.56億元、幫扶或帶動貧困人口24.6萬人。
“脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場上，各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、對口協(xié)作地區(qū)和三大幫扶體系、社會組織等好比海陸空各兵種，是決戰(zhàn)決勝的生力軍。這些力量聚集在一起，才能形成上下齊心、三軍用命、合力攻堅(jiān)局面。”市脫貧指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
細(xì)流終將匯成大海，正是來自四面八方的扶貧力量，使得我市2018年度減少貧困人口18.4965萬人，年度減貧人口超額2.6%完成任務(wù)。“新社區(qū)工廠走出脫貧攻堅(jiān)新路徑”被評為 2017 年度中國改革十大案例，易地扶貧搬遷、精神扶貧、教育扶貧以及技能扶貧等模式成為全國經(jīng)驗(yàn)。
