記者 孫妙鴻 楊京保 通訊員 趙潔 2018年10月初，漢陰縣各鎮(zhèn)平安建設(shè)“三率一度”模擬抽樣調(diào)查結(jié)果出爐，蒲溪鎮(zhèn)四項(xiàng)指標(biāo)有兩項(xiàng)位居全縣10鎮(zhèn)之首，另外兩項(xiàng)分別位居第二和第三。但在2017年同期的抽樣調(diào)查中，卻不是這樣，四項(xiàng)指標(biāo)一項(xiàng)位于全縣倒數(shù)第一，三項(xiàng)位居全縣倒數(shù)第二、第三。剛剛才一年時(shí)間，蒲溪鎮(zhèn)為何能有如此大的逆襲？源于該鎮(zhèn)依托“321”基層治理模式，大力推行“兩說一商”工作機(jī)制。
近年來，漢陰縣創(chuàng)新以密切“黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、中心戶長聯(lián)系居民”為紐帶，以管理網(wǎng)格化、服務(wù)精細(xì)化為路徑，以村級治理平臺為依托的“三線兩化一平臺”基層社會治理模式（簡稱“321”模式），這一模式已在全縣各鎮(zhèn)遍地開花，由此引發(fā)的鯰魚效應(yīng)正在漢陰的熱土上涌動(dòng)。
為進(jìn)一步深化和承載“321”基層治理模式，2018年6月，蒲溪鎮(zhèn)在鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心及轄區(qū)各村分別設(shè)立“群眾說事室”，率先在全縣建立“干部說法說政策、群眾說事說心聲、大事要事民主協(xié)商”的“兩說一商”工作機(jī)制，暢通干部群眾交流渠道，著力解決群眾合理訴求，走出了一條新形勢下務(wù)實(shí)高效的社會治理新路子。
干部說，架起了服務(wù)群眾“連心橋”
“實(shí)行‘兩說一商’機(jī)制后，蒲溪鎮(zhèn)把以前‘信訪辦公室’變成了‘群眾說事室’，消除來訪群眾的心里隔閡，讓群眾暢所欲言，敞開心扉說出自己的困惑和訴求。”蒲溪鎮(zhèn)黨委書記羅建平告訴記者，接待來訪群眾辦公場所名稱的改變，反映了該鎮(zhèn)暢通群眾訴求的決心和直面問題化解矛盾的擔(dān)當(dāng)。
蒲溪鎮(zhèn)位于漢陰縣城以東16公里，全鎮(zhèn)轄12個(gè)村、1個(gè)社區(qū)，144個(gè)村民小組，8815戶3.1萬人。近年來實(shí)施了陽安復(fù)線等一批基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，因征地拆遷、脫貧攻堅(jiān)不了解政策導(dǎo)致各類矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生。基于此，該鎮(zhèn)要求所有鎮(zhèn)村干部主動(dòng)當(dāng)好法律和政策的宣傳員、講解員。
羅建平說：“干部說的范圍很廣，都與群眾日常生活息息相關(guān)。我們要求法制宣傳廣泛說、法律問題深入說、惠民政策重點(diǎn)說、脫貧攻堅(jiān)仔細(xì)說、重大事項(xiàng)全面說，減少群眾因不懂法不知政策而引發(fā)的矛盾糾紛。”
干部說，讓群眾知曉政策，理解政策，支持政策。2018年8月21日，蒲溪鎮(zhèn)響洞河村四組村民彭明翠來到鎮(zhèn)“群眾說事室”，反映村上評定貧困戶不合理，要求將自己二兒子評為貧困戶。“群眾說事室”立即牽頭成立了調(diào)查組，召集鎮(zhèn)扶貧辦和聯(lián)村干部到彭明翠家里核實(shí)情況，通過兩次上門講解貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)和識別程序，第三次回訪時(shí)，彭明翠告訴來訪的鎮(zhèn)村干部，是因?yàn)樽约翰涣私庹卟女a(chǎn)生了誤會，現(xiàn)在心服口服了。
為了讓更多群眾知曉法律懂政策，2018年，該鎮(zhèn)開展集中法制宣傳15場次，受教育群眾達(dá)10000余人。確定兩名法律知識豐富的干部，并邀請了5名律師到村擔(dān)任法律顧問，定期到鎮(zhèn)“群眾說事室”接受群眾法律咨詢，指導(dǎo)和幫助群眾理性維權(quán)、依法維權(quán)。組織鎮(zhèn)村干部、脫貧攻堅(jiān)四支隊(duì)伍、“三線”人員，成立了流動(dòng)宣講隊(duì)，深入群眾開展政策宣講，贏得群眾對脫貧攻堅(jiān)工作的理解與支持。在村民行使自治權(quán)討論涉及到村民利益的重大事項(xiàng)時(shí)，鎮(zhèn)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)干部列席會議就相關(guān)政策和法律問題進(jìn)行現(xiàn)場講解，指導(dǎo)村民合規(guī)合理合情合法議事。
群眾說，開通了社情民意“直通車”
在蒲溪鎮(zhèn)“群眾說事室”，記者看到了“家事急事難事煩心事，事事您說我來辦”的溫馨標(biāo)語，登記簿上記錄的群眾說事的內(nèi)容，既有婆媳矛盾糾紛的家事，又有對政府工作建議的要事。
該鎮(zhèn)社會治理辦公室主任李紹波向記者介紹：“‘群眾說事室’每天兩名干部值守，對群眾反映的急事，能當(dāng)場答復(fù)的立即答復(fù)，做到‘話明氣散’，能現(xiàn)場解決的馬上解決，做到及時(shí)辦理，需要鎮(zhèn)村研究決定的，約定答復(fù)時(shí)限，按時(shí)答復(fù)，做到群眾反映的事情和問題‘事事有回音，件件有著落’。”
從事綜治工作16年的漢陰縣政法委副書記唐繼虎整理歸納信訪人的訴求得到這樣的結(jié)論：“上訪群眾中，涉及爭取個(gè)人利益只占30%，70%群眾都是‘爭口氣’，要個(gè)說法，話說清楚了也就‘話明氣散’回家了。”
鎮(zhèn)村兩級干部不僅輪流在“群眾說事室”等候群眾說，還通過在集中辦公日聽取群眾說，進(jìn)村入戶邀請群眾說，到連心戶家中傾聽群眾說等多種形式，最大限度拓寬群眾說訴求、說困難、說建議、說心聲渠道。俞貞斌作為“群眾說事室”值班干部，負(fù)責(zé)接待到鎮(zhèn)說事說心聲的群眾，對于群眾反映的事情，即使一件小事，他都認(rèn)真登記并及時(shí)處理。翻著一頁頁整整齊齊的答復(fù)函，俞貞斌告訴記者：“群眾利益無小事，小事情處理不好可能升級為大事件，我們要辦好與群眾息息相關(guān)的小事情，把矛盾和糾紛消除在萌芽狀態(tài)，防患于未然。”
今年63歲的俞貞定，家住蒲溪社區(qū)富康街，2018年7月，聽說鎮(zhèn)上專門有間“群眾說事室”，老百姓有問題都可以去那里說。抱著試一試的想法，俞貞定來到了“群眾說事室”。原來，他與鄰居因?yàn)殛惸晖玛P(guān)系緊張，長期不說話。隨著年齡越來越大，住在一塊每天抬頭不見低頭見，俞貞定想緩和跟鄰居的關(guān)系，但礙于面子又不好直接跟鄰居說。“群眾說事室”干部了解情況后，把兩家人請到了鎮(zhèn)上“拉家常”，讓兩家人當(dāng)面說出了心里話，消除了隔閡，兩小時(shí)后，俞貞定與鄰居握手言和，高高興興地回家了。
民主協(xié)商，畫出了干群關(guān)系“同心圓”
2018年12月29日，是蒲溪群眾“趕集”的日子，記者一行走在街道上，兩邊商鋪經(jīng)營井然有序，街道也暢通無阻。但一個(gè)月前，情況相反，菜農(nóng)拎著菜籃挑著菜筐隨處在街中心擺放，部分商戶占道經(jīng)營、出店經(jīng)營，人流車流不暢，交通擁堵，還有少部分商戶在門前亂設(shè)攤點(diǎn)，私自收費(fèi)，嚴(yán)重影響了市場秩序。12月1日，鄒群華等部分商戶和群眾到“群眾說事室”反映這一情況。
由6名群眾代表、鎮(zhèn)上分管副鎮(zhèn)長、規(guī)劃辦干部、社治辦全體人員、蒲溪社區(qū)居委會主任、副主任近二十人參加的民主協(xié)商會上，部分群眾認(rèn)為，菜農(nóng)隨處擺攤有歷史和現(xiàn)實(shí)原因，群眾已經(jīng)養(yǎng)成了習(xí)慣，因此要求維持現(xiàn)有狀況，政府不必過多參與市場管理。但更多與會人認(rèn)為，政府已經(jīng)投入資金建成了農(nóng)貿(mào)市場，交易活動(dòng)就應(yīng)該集中到農(nóng)貿(mào)市場。最終，市場應(yīng)該規(guī)范秩序成為了與會人員的共識。
12月3日，該鎮(zhèn)召開了黨委會議專題研究，抽調(diào)相關(guān)人員成立集鎮(zhèn)市場秩序整頓工作小組，對現(xiàn)有集貿(mào)市場劃行歸市，安排專人每天定時(shí)到街道對亂搭亂建、亂停亂擺、占道經(jīng)營、私設(shè)攤點(diǎn)等違法違規(guī)行為及時(shí)整改。
不到一個(gè)月，集鎮(zhèn)市場秩序大為好轉(zhuǎn)，買賣集中了，街道暢通了。“沒有想到，我們到‘群眾說事室’反映的集鎮(zhèn)街道兩側(cè)市場秩序混亂問題，這么快就徹底解決了！”在蒲溪鎮(zhèn)做了十幾年調(diào)料生意的鄒群華感慨該鎮(zhèn)“群眾說事室”帶來的變化。
為了讓民主協(xié)商更高效，更有針對性，在民主協(xié)商前，該鎮(zhèn)先科學(xué)收集議題，將村“兩委”成員、“三線”人員、群眾代表、鄉(xiāng)賢代表和經(jīng)濟(jì)組織、社會組織代表等全部納入?yún)f(xié)商議事人員范圍，讓協(xié)商結(jié)果真正代表民意、傳達(dá)民意，提高了公共事務(wù)決策的群眾基礎(chǔ)。為了監(jiān)督民主協(xié)商過程，該鎮(zhèn)還規(guī)范民主協(xié)商流程，并及時(shí)公開議事結(jié)果。
2018年以來，該鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)、村級換屆中，通過民主協(xié)商形式辦理各類大事、要事15件，由于決策過程民主，程序合規(guī)，結(jié)果公開，沒有一起上訪案件發(fā)生。
該鎮(zhèn)推行“兩說一商”機(jī)制以來，效果如何？黨委副書記李澤民給出了一組數(shù)據(jù)：“2018年，群眾到鎮(zhèn)來信來訪153件次，與上年相比下降了8%，到縣上訪95件次，與上年同比下降了21%，全年無到市以上越級上訪，無一起集體訪，無一起進(jìn)京非訪，蒲溪鎮(zhèn)由以前信訪大鎮(zhèn)成為現(xiàn)在信訪‘三無鎮(zhèn)’，信訪總量處于歷史最低點(diǎn)。”
采訪最后，羅建平自豪地告訴記者三個(gè)好消息：“由于‘兩說一商’機(jī)制運(yùn)行良好，效果明顯，蒲溪鎮(zhèn)已通過了市級‘平安建設(shè)示范鎮(zhèn)’的初驗(yàn)；2018年12月蒲溪社區(qū)榮膺‘全市民主法治示范村（社區(qū)）’；2018年12月省‘掃黃打非’工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布的省級‘掃黃打非’進(jìn)基層示范點(diǎn)，蒲溪鎮(zhèn)名列其中。”
