劉云
深入研讀2019年政府工作報告，感覺整個報告寫得實在，也寫得精致，實在數(shù)據(jù)說話、工作說話，精在重點突出、關(guān)鍵點關(guān)切點明確。具體與高度、事務(wù)與理念、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、實務(wù)與務(wù)實，都有很好的把握與體現(xiàn)。政府工作報告，來自于過去一年具體的工作，在人代會上得到代表的好評并引發(fā)熱議，其“會議”的意義已超越報告本身，而在全市整體的發(fā)展實務(wù)，也在由人代會起始建立起來的新的發(fā)展認(rèn)知和信心。
政府工作報告在報告成績的同時，也清醒看到發(fā)展中還存在的問題。從大的方面講，比如宏觀經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力也作用影響于安康，調(diào)速或減速都是新一年坡坎，因此堅持穩(wěn)中快進(jìn)的壓力明顯存在。人大代表和政協(xié)委員在大會期間，對政府工作報告進(jìn)行審議討論，也比較多地談到下行壓力問題，因為經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢畢竟不是一個孤立現(xiàn)象，它已經(jīng)影響到各地和各個方面、各個領(lǐng)域。大家以為，認(rèn)識“雙高”發(fā)展的制約因素，必須抓住安康的最大問題，必須對安康的比較優(yōu)勢再認(rèn)識再比較。進(jìn)一步深入認(rèn)識安康要素稟賦結(jié)構(gòu)，因勢利導(dǎo)具有比較優(yōu)勢的新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)包括社會治理的新勢力激發(fā)內(nèi)生力，加快升級轉(zhuǎn)型，加快技術(shù)、管理、組織提升、創(chuàng)新。不少代表委員談到，目前安康一些基于安康資源基礎(chǔ)、社會發(fā)展基礎(chǔ)以及可預(yù)期市場基礎(chǔ)的區(qū)內(nèi)優(yōu)勢性、主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)（龍頭和支柱實體企業(yè)、服務(wù)企業(yè)）經(jīng)過十幾年的發(fā)展，在資本積累和市場拓展上有了進(jìn)步，初步站穩(wěn)了腳跟，但隨著現(xiàn)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮的席卷，一些比較優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)或特色存在的項目，其粘性、集約性、集群性呈現(xiàn)退化危機(jī)，在做大做強(qiáng)的進(jìn)程中，表現(xiàn)出多重不適應(yīng)性。一些資源稀缺性強(qiáng)、市場預(yù)期明朗的特色產(chǎn)業(yè)如富硒食品、富硒水飼料包括特色生態(tài)養(yǎng)殖項目，在規(guī)模擴(kuò)張、規(guī)模收益、鏈條覆蓋等方面，差距在顯現(xiàn)。這些問題的存在，既有外部因素的制約，也有內(nèi)生增長機(jī)制僵化的制約。如何破解這些現(xiàn)實的既有微觀層面的、也有宏觀中觀層面的問題，對于安康穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中快進(jìn)意義十分現(xiàn)實，必須有具體的行動和舉措加以保障。大家一致認(rèn)識到，安康的發(fā)展，不僅要進(jìn)，也必須快進(jìn)，只有快進(jìn)，才能保持和發(fā)揮好安康的比較優(yōu)勢、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的好勢頭。快進(jìn)意味著安康在因勢利導(dǎo)、與機(jī)遇同行，慢則會失掉向前的慣性，因而可能導(dǎo)致后發(fā)劣勢出現(xiàn)。
政府工作報告明確指出，“支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素短缺”，安康的全領(lǐng)域全行業(yè)需要怎樣認(rèn)識這個問題？要素短缺是后發(fā)展地區(qū)，也包括發(fā)達(dá)地區(qū)通常在發(fā)展新階段都可能遇到的問題，同時，要素稟賦結(jié)構(gòu)也始終在變化中變化。如何適應(yīng)并順應(yīng)進(jìn)而推進(jìn)某些良性變化，企業(yè)、政府、社會組織也是可以有所作為的。“民營企業(yè)貸款難、融資貴，高端人才留不住，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市任重道遠(yuǎn)；環(huán)境資源約束越來越緊，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定向好的基礎(chǔ)仍不牢靠；全方位開放還有很大差距，對外大通道尚未形成，現(xiàn)代物流發(fā)展不充分，營商環(huán)境仍需提升；財政收入增速放緩，民生剛性支出增加，脫貧攻堅時間緊、任務(wù)重。”政府工作報告指出的這些問題，都是客觀存在的，有的是過去問題的延伸，有的是新形勢新任務(wù)帶來的新要求下的新的不適應(yīng)，有些是宏觀層面的，更多的是微觀層面的。對這些問題，我們當(dāng)然會抱以審慎和重視的態(tài)度，同時，更要在發(fā)展的大趨勢、大規(guī)律、大律動下看待這些問題。更進(jìn)一步講，問題是因為要發(fā)展，要快發(fā)展，要高質(zhì)量發(fā)展，所以問題的存在也正是發(fā)展的動機(jī)所在，解決問題的過程正是推進(jìn)發(fā)展的過程。
對于年度的具體發(fā)展而言，無論是從政府層面還是從社會層面，特別是從市場主體層面，問題的具體化才是有意義的。對于問題，有一句老話今天仍然適用：在戰(zhàn)略上藐視它，在戰(zhàn)術(shù)上重視它。這意味著，問題的破解一定有道理可講，有方法可用，有方式可解。安康新時期特別是黨的十八大以來的發(fā)展，就是一個不斷破解難題的過程，這方面安康有眾多的方法、模式、經(jīng)驗可以發(fā)揚光大。在市委市政府對于新一年的謀篇布局中，有應(yīng)對問題的大戰(zhàn)略，也有方向明確的大舉措，更有力道強(qiáng)大的改革創(chuàng)新性制度性探索和安排，這是我們破解危機(jī)從而機(jī)變應(yīng)對并推進(jìn)安康保持向前向高的源動力所在。
基于此，落實就成為最可信、最解決問題的措施。今年“兩會”期間，代表委員們積極建言獻(xiàn)策，表現(xiàn)出關(guān)心安康、支持安康發(fā)展、獻(xiàn)智獻(xiàn)力新安康的極大政治熱情。在普遍認(rèn)為應(yīng)當(dāng)積極抓好國家大項目建設(shè)機(jī)遇，創(chuàng)造最優(yōu)建設(shè)施工環(huán)境確保項目早建成以外，同時還有新安康門戶區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)機(jī)遇所帶來的新動能的激發(fā)需要積極把握。不少代表委員設(shè)身處地談到如何更大力度激發(fā)實體經(jīng)濟(jì)，特別是安康優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品闖難關(guān)、再起步、上臺階、快提升，在這些急切的關(guān)注中，對安康民營經(jīng)濟(jì)面臨發(fā)展瓶頸、活力下降、動能減弱，或停滯，或觀望，或思退的關(guān)注，這些現(xiàn)象級的問題成為今年“兩會”的熱度話題。民營經(jīng)濟(jì)是否秉持改革開放以來大膽闖市場的洪荒之力，是否更好培育出無愧于新安康發(fā)展的龍頭企業(yè)、支柱企業(yè)、全鏈條產(chǎn)業(yè)，是否以最現(xiàn)實的政策手段、機(jī)制激勵，促使和幫助民營經(jīng)濟(jì)開啟二次創(chuàng)業(yè)新征程，邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺階，是安康當(dāng)前必須加緊破解的關(guān)鍵性、決定性、事關(guān)動能培植的大問題。當(dāng)前，用機(jī)制的力量，重新建立安康民營企業(yè)的發(fā)展信心、創(chuàng)造性熱情，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供我們力所能及、求真務(wù)實的外部環(huán)境，考驗各級各部門因勢利導(dǎo)能力，考驗內(nèi)生于實體經(jīng)濟(jì)的各類服務(wù)業(yè)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)進(jìn)，比如金融、科技、人力資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)力，這里面我們需要做的事情，都十分重要而具體。民營經(jīng)濟(jì)的融資順暢、技術(shù)提升、組織形態(tài)創(chuàng)新、比較優(yōu)勢再造、人才配置、市場公平環(huán)境營造、投資機(jī)會公平、政企合作透明等等，都是很具體的問題，既是企業(yè)自己的事，也是政府“有為”和“因勢利導(dǎo)”的關(guān)切所在。
政府工作報告誠懇地指出，在新安康發(fā)展中，“政府工作還有不擔(dān)當(dāng)、不扎實、不落實的問題，一些地方和部門抓工作重形式輕內(nèi)容，有的干部不敢為不會為不想為，還存在不同程度的形式主義、官僚主義，面對這些困難和問題，我們決不回避，一定主動作為，既要善于化危為機(jī)、變壓力為動力，更需堅定‘發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵’，保持抓發(fā)展的定力和韌勁。”這些工作機(jī)制、工作機(jī)制上的問題，是針對全面工作而言的。我們以為，在催生民營經(jīng)濟(jì)破難闖關(guān)上，政府的有效作為更顯迫切，改進(jìn)政府對民營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)促進(jìn)機(jī)制，則是“雙高”發(fā)展的安康至為重大的事情。
“下行”是預(yù)期，是大趨勢，就安康的工作基礎(chǔ)和稟賦變遷而言，爭取“雙高”最大化的現(xiàn)實條件是存在的（比如業(yè)已形成的發(fā)展慣性、民營經(jīng)濟(jì)的臨空振翅、市場主體培育的主體效應(yīng)以及“放管服”改革、政府優(yōu)化營商環(huán)境十大行動等）。在“下行”中求“上行”，或許就是安康的魅力所在。
