通訊員 許兵
石泉縣把產(chǎn)業(yè)扶貧作為推進脫貧攻堅的重中之重，探索出具有石泉特色的“三帶三扶三長效”產(chǎn)業(yè)脫貧新路徑，推動了脫貧攻堅由“輸血”向“造血”改變。
通過實施能人興業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動貧困戶，著力扶能人、扶企業(yè)、扶貧困戶，構(gòu)建長效產(chǎn)業(yè)、長期就業(yè)、長遠增收。2018年，石泉縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均可支配收入增速都位居全市循環(huán)經(jīng)濟縣區(qū)第一，5389戶貧困戶落實了中長期產(chǎn)業(yè)，戶均產(chǎn)業(yè)增收2650元。截至2018年底，全縣貧困發(fā)生率降至7.3%，產(chǎn)業(yè)扶貧讓貧困群眾穩(wěn)定增收成為全縣脫貧攻堅工作的一大亮點。
“三帶動”強引領
年還沒過完，饒峰鎮(zhèn)勝利村村民楊先飛就到饒峰驛站景區(qū)開始上班了。“沒想到在家門口就能就業(yè)！”楊先飛高興地說：“這得虧能人楊衛(wèi)東返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建景區(qū)、建園區(qū)，帶動了我們貧困戶穩(wěn)定增收！”
2015年，從饒峰鎮(zhèn)勝利村走出去的致富能人楊衛(wèi)東回到家鄉(xiāng)，他依托自己的企業(yè)，深入挖掘子午棧道文化價值，圍繞歷史文化打造了饒峰驛站景區(qū)，使勝利村成為休閑度假旅游村。在旅游發(fā)展的帶動下，如今勝利村村民的年人均收入超過17000元。在楊衛(wèi)東看來，旅游村不僅帶來了收入、人氣，還帶來和諧穩(wěn)定。
楊先飛給筆者算了一筆賬：“以前在外面打工，每個月2000多塊錢工資，來回開銷存不上幾個錢，如今回到家鄉(xiāng)在景區(qū)打工，每年土地租金是2000元，年底的入股分紅是5000多元，再加上自己每個月有三四千塊錢的工資，收入翻了好幾番，2017年我家就脫貧了。”楊先飛說：“在家就業(yè)，既能照顧家庭，又能穩(wěn)定增收，真可謂是兩全其美！”
石泉是國家級貧困縣，貧困程度深、脫貧任務重。廣大村民特別是貧困戶想要發(fā)展，卻沒有帶頭人，這成為制約鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的嚴重短板。為破解產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展難題，石泉縣在廣泛調(diào)研的基礎上，醞釀出臺并實施了“能人興村”戰(zhàn)略，鼓勵能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做實做大新型經(jīng)營主體，帶動貧困戶發(fā)展，破解農(nóng)民持續(xù)增收難題，著力打造一支不走的扶貧工作隊。
“火車跑得快，全靠車頭帶！”石泉縣在產(chǎn)業(yè)扶貧中，通過深入挖掘能人在知識、技術、資金等方面的優(yōu)勢，積極搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，最大限度地把各方產(chǎn)業(yè)要素激活起來，大力實施能人興業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動工程，通過土地流轉(zhuǎn)、入園務工、產(chǎn)業(yè)托管、訂單回購、利益分紅等方式，把龍頭企業(yè)、旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新型經(jīng)營主體有效地與貧困戶聯(lián)結(jié)在一起，形成“強帶弱，大帶小，一帶多”的產(chǎn)業(yè)帶動模式，對貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)起到了很強的示范引領作用，使貧困群眾真正融入到“三業(yè)”富民之中。
截至2018年底，全縣151個新型經(jīng)營主體帶動貧困戶9899戶21000人，其中31個龍頭企業(yè)帶動5097戶11215人，全縣從事旅游業(yè)人員已超過萬人，旅游景區(qū)直接帶動764戶1641人，全縣62個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、110個合作社帶動8691戶19122人，貧困戶“造血”功能顯著增強。
“三扶持”促提升
“我們的豆腐坊、榨油坊、手工糖坊……還有燒烤部落、篝火晚會、民俗演出，每天都會吸引很多游客來體驗和游玩！”石泉縣庖湯會和春節(jié)期間，創(chuàng)業(yè)能人陳國盛和他的團隊每天都在中壩作坊小鎮(zhèn)忙碌著。“看到游客玩得高興，村民還能賺錢致富，政府的扶持、我和公司的努力也算是值了！”陳國盛欣慰地說。
據(jù)陳國勝介紹，在政府的大力扶持下，他回到家鄉(xiāng)創(chuàng)建中壩作坊小鎮(zhèn)，目前二期玫瑰莊園共享農(nóng)莊項目也已啟動，今年將建設房車營位60個、人工智能移動房屋10棟，購置旅居房車10輛，種植玫瑰、月季等花卉景觀20畝，配套建設娛樂、健身等附屬設施，將吸引更多的游客來游玩，同時也會帶動更多貧困戶實現(xiàn)就業(yè)增收。
為加快產(chǎn)業(yè)脫貧步伐，石泉縣對能人帶動貧困戶脫貧成效好的，達到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)標準的，通過整合項目資金給予100萬元的一次性扶持；達到示范專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶標準的，分別給予3萬元、2萬元、0.5萬元的一次性獎補。2018年累計兌付“能人興業(yè)”獎補資金180萬元，引導能人創(chuàng)辦 56個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，領辦88個示范化農(nóng)業(yè)合作社，興辦 162 個家庭農(nóng)場，擇優(yōu)選拔114名能人進入村級班子，推薦選舉52名能人擔任縣鎮(zhèn)兩級“兩代一委”，讓能人在脫貧攻堅一線發(fā)揮了很好的“頭雁”效應。
為充分激發(fā)各類新型經(jīng)營主體帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的活力，石泉縣對龍頭企業(yè)（含旅游景區(qū)）采取“企業(yè)+合作社+貧困戶”模式發(fā)展訂單收購，按產(chǎn)品回收總金額的8%予以獎補；對農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶簽訂訂單種養(yǎng)合同，并組織生產(chǎn)的按實際產(chǎn)品回收總金額的10%予以獎補，2018年共為40家龍頭企業(yè)和合作社兌付獎補資金300余萬元。一大批與貧困戶聯(lián)系緊密、扶貧積極性高的龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、能人大戶得以鞏固提升。
同時從制度設計上，堅持“大搞大補，小搞小補，不搞不補，獎增量不獎存量”的原則，通過資金扶持、技術幫扶、產(chǎn)業(yè)獎補等措施扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶每年戶均不超過2萬元的直補獎勵，2018年共兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)到戶直補資金1533萬元，累積帶動6700余戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有效地扭轉(zhuǎn)了貧困戶“靠在墻邊嗮太陽，伸著雙手要小康”的等靠要思想，大大激發(fā)了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，增強了脫貧致富的內(nèi)生動力。
“三長效”防返貧
石泉堅持用系統(tǒng)性、創(chuàng)造性思維持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過精準實施產(chǎn)業(yè)扶貧到戶到人，把構(gòu)建長效產(chǎn)業(yè)、長期就業(yè)、長效增收作為長效脫貧和防止返貧的有力保障。
石泉專門成立了產(chǎn)業(yè)脫貧工作領導小組，建立了“縣抓部署謀劃、鎮(zhèn)抓組織推進、村抓具體實施”三級指揮體系，落實了一村派駐一支過硬工作隊、一村捆綁一批精準扶持資金、一戶落實一名干部包抓幫扶、一戶量身定做一套精準脫貧措施、一套嚴格剛性的考核獎懲辦法、一鎮(zhèn)一個督考組常年跟蹤問效的“六個一”工作保障機制，進一步強化力量、整合資源、強化督辦、嚴格考核，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)扶貧，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧項目對有勞動力的貧困戶全覆蓋。
結(jié)合縣域?qū)嶋H，制定出臺了《石泉縣產(chǎn)業(yè)精準脫貧三年行動方案》，分年度落實好產(chǎn)業(yè)精準脫貧任務，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展長短結(jié)合、優(yōu)勢互補，基本形成了“全域旅游抓龍頭，北桑南茶川道菜，特色種養(yǎng)保增收”的產(chǎn)業(yè)總體布局。大力整合扶貧資金，支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2018年全縣整合各類涉農(nóng)資金28796萬元，其中用于產(chǎn)業(yè)21569萬元，占整合資金的74.9%。累計投放小額信貸資金2.32億元、建立村級互助資金協(xié)會84個，切實為產(chǎn)業(yè)脫貧提供強大的資金保障。
對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困戶，逐戶規(guī)劃建立長短結(jié)合的特色種養(yǎng)項目臺賬，統(tǒng)一組織種苗(源)調(diào)運，統(tǒng)一技術指導，統(tǒng)一生產(chǎn)管理，統(tǒng)一簽訂2年以上的訂單種養(yǎng)合同，著力構(gòu)建“中長線產(chǎn)業(yè)、技術服務、主體帶動、訂單回收”四個全覆蓋，確保每戶貧困戶有1至2項穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)、掌握1至2項實用技術，有1至2人穩(wěn)定就業(yè)增收，做到貧困村特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋，貧困戶中長線產(chǎn)業(yè)全覆蓋。
建立健全產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)技術、農(nóng)業(yè)保險、發(fā)展資金、市場銷售等產(chǎn)業(yè)風險防控機制。建成縣鎮(zhèn)村三級電子商務平臺，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村電子商務、快遞服務全覆蓋，借助京東、天貓、淘寶等網(wǎng)銷平臺銷售農(nóng)副產(chǎn)品20余種、銷售金額達8480萬元，直接扶持帶動貧困戶3746戶，實現(xiàn)了本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品線上線下同步銷售，拓展了產(chǎn)品銷路，有效帶動了貧困戶增收。
針對整縣脫貧摘帽目標，石泉縣還精準實施了脫貧攻堅“1135”穩(wěn)定增收工程，即通過開發(fā)1000個左右村內(nèi)“居家就業(yè)”公益性崗位、1000個左右縣內(nèi)“穩(wěn)定用工”崗位、組織實現(xiàn)3000個左右縣外“穩(wěn)定務工”崗位、組織5000戶左右貧困戶發(fā)展特色訂單種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。建立了“創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園、就業(yè)扶貧基地、新社區(qū)工廠”四個創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，著力推進大眾創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)勞動力穩(wěn)定就業(yè)，全縣累計注冊企業(yè)2129戶、個體工商戶10711個、農(nóng)民專業(yè)合作社296戶，穩(wěn)定帶動就業(yè)近萬人。
