通訊員 沈奕君 2018年12月26日，從大山深處搬到平利縣洛河鎮(zhèn)洛河街村集鎮(zhèn)安置區(qū)的貧困戶代兵，從此有了新生活。家種魔芋五六畝，妻子譚榮平參加培訓(xùn)后，在平利縣鑫發(fā)鞋業(yè)有限公司的新社區(qū)工廠上班，每月2000多的收入，既照顧了老人，又照顧到孩子上學(xué)。
家中有產(chǎn)業(yè)、搬進(jìn)新社區(qū)、門口能就業(yè)，像代兵這樣的貧困群眾在平利不在少數(shù)。
脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，平利縣立足區(qū)位特征，緊扣縣域?qū)嵡�，直面現(xiàn)實(shí)問題，著力從思想入手，探索出興產(chǎn)業(yè)置家業(yè)擴(kuò)就業(yè)“三業(yè)”并舉促脫貧的舉措，為縣域經(jīng)濟(jì)匯聚起強(qiáng)大的動能。
綠色發(fā)展興產(chǎn)業(yè)
“守著資源，難以變錢！” 2月24日，平利縣老縣鎮(zhèn)木瓜溝村的返鄉(xiāng)青年冉康，用八個字形容了回鄉(xiāng)之前的感觸。作為地道的平利人，冉康明知道家鄉(xiāng)地處富硒帶，適合發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，卻遲遲不敢下決心，究其原因，就是顧慮太多。
冉康告訴筆者，一方面覺得產(chǎn)業(yè)選不準(zhǔn)，另一方面感覺資金難籌措，看著大好的土地荒蕪，心又不甘。
正在冉康徘徊之際，脫貧攻堅戰(zhàn)打響，縣鎮(zhèn)干部得知冉康的想法后，動員他回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2015年，冉康回到老縣鎮(zhèn)，創(chuàng)辦了平利縣綠泰園生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。如今，公司養(yǎng)鴿2萬余羽，去年共帶動貧困群眾33戶113人。
強(qiáng)化主體帶動是平利縣實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的有效方式。為了落實(shí)主體帶動，該縣把所有市場主體組織起來，建立責(zé)任落實(shí)、利益聯(lián)結(jié)、考核評比、政策激勵“四個強(qiáng)化”帶貧機(jī)制，實(shí)行企業(yè)帶動貧困戶數(shù)量和效果與申報財政扶持項目資金、協(xié)調(diào)兩權(quán)抵押貸款、安排扶貧支農(nóng)再貸款、幫扶貧困戶脫貧獎勵“四掛鉤”，充分調(diào)動市場主體積極性，形成了企業(yè)爭相包幫貧困戶的可喜局面，落實(shí)215家市場主體帶動11288戶貧困戶持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧，一對一簽訂5年以上幫扶協(xié)議，不脫貧不脫鉤、脫了貧也不脫鉤。
按照“一村一品、一戶兩三業(yè)、長中短結(jié)合”的原則，扭住“5個10萬”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)不動搖，精準(zhǔn)落實(shí)到村到戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋，做到短期抓絞股藍(lán)、畜牧、富硒糧油，中期抓中藥材，長期抓茶葉，形成當(dāng)下能脫貧、中期穩(wěn)增收、長期能致富的產(chǎn)業(yè)格局。盤活農(nóng)村土地、支農(nóng)資金和農(nóng)村勞動力三大資源，選培承接改革主體，采取土地（產(chǎn)業(yè)園）流轉(zhuǎn)入股分紅、財政資金注入經(jīng)營主體配股分紅、互助資金協(xié)會發(fā)展內(nèi)置金融配股分紅等方式，投入財政資金推進(jìn)“三變”改革，帶動貧困群眾穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)市場主體發(fā)展、貧困戶增收、集體經(jīng)濟(jì)壯大的“三贏”目標(biāo)。
2018年，該縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)近年來最好水平。產(chǎn)銷茶飲產(chǎn)品1.28萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13.6億元；新建和改造茶園3.3萬畝；發(fā)展絞股藍(lán)3萬畝、生態(tài)豬5萬頭、富硒糧油3.1萬畝、中藥材3.5萬畝；新培育省級龍頭企業(yè)3家、市級9家；新增市級園區(qū)11個、縣級28個；榮獲2018全國“質(zhì)量之光”質(zhì)量魅力城市；成功在哈爾濱、西安、常州等城市舉辦平利女媧茶（絞股藍(lán)）專場推介會；先后參加各類茶葉博覽會15場次，茶飲產(chǎn)業(yè)知名度和影響力顯著提升。
生態(tài)宜居置家業(yè)
從荒坡搬到安置區(qū)，從破舊的土屋到明亮的新房，從守著幾把木椅到嶄新的冰箱、電視機(jī)。2019年的春節(jié)，對平利縣正陽鎮(zhèn)南溪河村三組的向順芝來說，有著特別的意義，她們一家5口從“老莊子”搬進(jìn)“新社區(qū)”，丈夫搞建筑，自己幾步路就可以到新社區(qū)工廠上班，住上了新房子、過上了新生活。
“以前住在山里，買一袋肥料，要背幾面山，進(jìn)個城要一天，遇上大雨時，孩子上學(xué)，更是既費(fèi)時間又擔(dān)心。自從住進(jìn)了安置房，出門就是馬路，商店、衛(wèi)生室樣樣有。”像向順芝這樣的貧困戶，搬遷不僅提高了生活的品質(zhì)，更是有了脫貧致富的新門道。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，首先要解決群眾的居住問題，平利縣干部群眾對此有著比較清醒的認(rèn)識。為此，該縣按照“五新”社區(qū)建設(shè)要求，圍繞“一城十鎮(zhèn)一百個移民安置區(qū)”，以培育新社區(qū)工廠為抓手，堅持總部在園區(qū)、車間在社區(qū)，長藤結(jié)瓜、社區(qū)開花，產(chǎn)業(yè)做旺、總部做大，確保搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能致富。
堅持把“兩房”建設(shè)確定為脫貧攻堅戰(zhàn)的首勝之役，按照精準(zhǔn)搬遷、精準(zhǔn)施策、精細(xì)管理要求，核準(zhǔn)搬遷群眾家庭信息、搬遷意愿和就業(yè)意向，面對面簽訂“三項協(xié)議”，堅持規(guī)劃為先，實(shí)施有業(yè)安置。為加快進(jìn)度，緊盯開工率、建成率、入住率，實(shí)行月度點(diǎn)評、末位表態(tài)推進(jìn)機(jī)制，真正把搬遷工程建成“良心工程”“精品工程”。
“屋外下雨屋內(nèi)濕，擔(dān)驚受怕不敢睡，若是遇上連陰雨，多年辛勞一夜去。”山大溝深、居住條件惡劣，這些制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的問題，已經(jīng)隨著這首民謠漸行漸遠(yuǎn)。
同時，該縣把人與自然和諧相處的理念貫穿移民搬遷始終，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為統(tǒng)攬，依托田園風(fēng)光、茶鄉(xiāng)風(fēng)情和人文景觀，按照景區(qū)景點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)集中安置區(qū)，使集中安置區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)相得益彰、特色民居與自然風(fēng)光交相輝映，實(shí)現(xiàn)了移民搬遷與生態(tài)建設(shè)的互促共進(jìn)、和諧共融，使搬遷群眾的新家比老家條件好、環(huán)境好，生活得更幸福舒適，讓搬出來的群眾安心舒心。
2018年，該縣建設(shè)集中安置點(diǎn)32個，實(shí)施易地搬遷4601戶15956人，完成危房改造699戶；平利扶貧搬遷助力鄉(xiāng)村振興、統(tǒng)一裝修拎包入住的經(jīng)驗做法入編省市政策導(dǎo)引；新建社區(qū)工廠30家，其中毛絨玩具社區(qū)工廠16家，全縣新社區(qū)工廠達(dá)到83家；提供就業(yè)崗位3634個，促進(jìn)了搬遷群眾樓上居住、樓下就業(yè)；平利成為中國社會福利基金會“暖心工程·社區(qū)工廠就業(yè)扶貧”公益項目試點(diǎn)縣。
開放招商擴(kuò)就業(yè)
一人就業(yè)，全家脫貧。在平利，新社區(qū)工廠讓更多的貧困群眾在家門口端起“飯碗”。平利縣城關(guān)鎮(zhèn)馬咀村的楊細(xì)煙就是其中之一，每月收入2000元左右，盡管是貧困戶，但她對脫貧很有信心。
像楊細(xì)煙這樣因社區(qū)工廠讓生活發(fā)生改變，正成為平利搬遷群眾就業(yè)增收新景。電子元件、服裝手套、毛絨玩具、針織鞋帽……這些分布在全縣各個地方的家庭式加工廠，訂單充足、生產(chǎn)繁忙，使得老板有信心、務(wù)工有恒心，貧困農(nóng)民就業(yè)基礎(chǔ)更扎實(shí)。
脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，該縣大力實(shí)施移民搬遷工程，貧困戶的住房難題得以解決。貧困群眾以前住在山上，依靠“一畝三分地”簡單維持溫飽，如今搬到社區(qū)集中定居，遠(yuǎn)離了賴以生存的土地山林，解決新增就業(yè)就成為一個大難題。搬遷貧困群眾沒有一份穩(wěn)定的工作，面對城鎮(zhèn)的“高消費(fèi)”，很有可能成為“住在樓房里的貧困戶”。
基于這樣的考慮，該縣不斷壯大新社區(qū)工廠擴(kuò)就業(yè)，按照“總部在園區(qū)、工廠在社區(qū)、車間進(jìn)村莊”的思路，制定出臺《進(jìn)一步推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的實(shí)施意見》《加快家庭手工業(yè)新社區(qū)工廠發(fā)展的若干意見》《扶持新社區(qū)工廠發(fā)展工作辦法》等優(yōu)惠政策，從領(lǐng)導(dǎo)包廠，到部門聯(lián)廠，再到干部駐廠，從規(guī)劃立項、選址建設(shè)、登記注冊，到工人招聘、市場開拓等各個環(huán)節(jié)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供“店小二”式的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為新社區(qū)工廠發(fā)展創(chuàng)造一流環(huán)境，努力讓貧困群眾在家門口就近就業(yè)。
堅持把招商引資作為“一把手”工程，夯實(shí)招商引資任務(wù)，推行“紅黃綠”清單管理，精準(zhǔn)建立勞動力就業(yè)信息臺賬，統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，根據(jù)不同類型、不同群體，開展勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)，確保每個勞動力都能掌握一項增收技能，每個有勞動力的貧困家庭都有一人穩(wěn)定就業(yè)增收，讓更多的貧困群眾能就業(yè)、就好業(yè)。
2018年，該縣完成貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6560人，幫助139戶貧困戶實(shí)現(xiàn)家庭創(chuàng)業(yè)，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列入全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣。
