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【壯麗70年·奮斗新時(shí)代】旬陽(yáng)“三力聯(lián)調(diào)”破解基層治理頑疾助力鄉(xiāng)村振興
2019-05-20  來(lái)源:本站原創(chuàng)

記者 張世虎Zfk安康新聞網(wǎng)

“一紙書(shū)來(lái)只為墻,讓他三尺又何妨。”“六尺巷”相互謙讓的故事一直是歷史佳話,類(lèi)似的一幕去年在旬陽(yáng)縣神河鎮(zhèn)朱氏家族里上演。Zfk安康新聞網(wǎng)

朱姓爺孫兩家房子相隔十來(lái)米,早前關(guān)系很融洽。大約10年前,爺爺購(gòu)買(mǎi)了隔壁廠房準(zhǔn)備修建房子。爺爺認(rèn)為通道屬于廠房的,孫子則認(rèn)為廠房通道是公用的。各執(zhí)一詞,僵持不下,雙方家人多次發(fā)生肢體沖突。因多方原因,官司打完一審又二審,雙方耗得筋疲力盡。Zfk安康新聞網(wǎng)

2018年5月份,雙方再次起了沖突。神河鎮(zhèn)及時(shí)組織派出所、法庭、司法所、鄉(xiāng)賢以及鎮(zhèn)村干部進(jìn)行“三力聯(lián)調(diào)”,經(jīng)過(guò)數(shù)個(gè)小時(shí)的說(shuō)法、明理、訴情,爺孫二人的思想疙瘩得以解開(kāi),互讓兩米形成一個(gè)四米寬的通道,在當(dāng)?shù)貍鳛槊勒劇?span style="display:none">Zfk安康新聞網(wǎng)

多年的爭(zhēng)訟,通過(guò)“三力聯(lián)調(diào)”,以雙方謙讓而結(jié)束。不僅如此,2018年以來(lái),旬陽(yáng)縣通過(guò)“三力聯(lián)調(diào)”共調(diào)解案件3588件,協(xié)議涉及金額1.4億元,全縣相繼化解了286件重大疑難矛盾糾紛。Zfk安康新聞網(wǎng)

十多年的矛盾,走司法程序沒(méi)有解決,通過(guò)“三力聯(lián)調(diào)”卻在短短幾個(gè)小時(shí)化干戈為玉帛。“三力聯(lián)調(diào)”是什么?重大疑難矛盾糾紛為什么能被紛紛化解?Zfk安康新聞網(wǎng)

“壯麗70年•奮斗新時(shí)代”主題采訪走進(jìn)旬陽(yáng),記者見(jiàn)到了被司法部授予“全國(guó)模范人民調(diào)解員”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的張開(kāi)國(guó)。在旬陽(yáng)縣白柳鎮(zhèn),提起司法所所長(zhǎng)張開(kāi)國(guó),大家都豎起大拇指。從事基層調(diào)解工作十八年來(lái),他共參與調(diào)處各類(lèi)糾紛500余件,累計(jì)為400多名農(nóng)民工討回工資1000多萬(wàn)元,有效預(yù)防重大惡性案件和群體事件發(fā)生20余起。在多年工作實(shí)踐中,他摸索出比較有效的調(diào)解模式,這就是被旬陽(yáng)縣委完善命名推廣的“三力聯(lián)調(diào)”新調(diào)解模式。Zfk安康新聞網(wǎng)

“三力聯(lián)調(diào)”是由司法、行政、道德三方面的力量組建的基層調(diào)解組織。張開(kāi)國(guó)介紹,司法力量來(lái)自轄區(qū)法官、警官、司法助理員、駐村檢察官和律師隊(duì)伍,著重從法律層面依法明辨;行政力量來(lái)自政府工作人員,著重從政策規(guī)定等方面進(jìn)行答疑解惑;道德調(diào)解力量來(lái)自“道德模范”等鄉(xiāng)賢精英,著重從道德情感等方面進(jìn)行思想疏導(dǎo)和心理?yè)嵛。三方力量各有?cè)重、相互配合,構(gòu)成新的人民調(diào)解組織,形成集中統(tǒng)一的聯(lián)調(diào)模式。Zfk安康新聞網(wǎng)

旬陽(yáng)縣“三力聯(lián)調(diào)”鄉(xiāng)村調(diào)解工作規(guī)范化實(shí)施以來(lái),縣級(jí)層面組建了 “三力聯(lián)調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)小組。21個(gè)鎮(zhèn)和305個(gè)村、社區(qū)建立了鄉(xiāng)村調(diào)解的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。鎮(zhèn)村分別建立了“三力聯(lián)調(diào)”鄉(xiāng)村調(diào)解組織。全縣共建成326個(gè)鎮(zhèn)、村“三力聯(lián)調(diào)”組織,選聘人民調(diào)解員7695人,鎮(zhèn)村“三力聯(lián)調(diào)”調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組組建率達(dá)100%。三方力量調(diào)解人員通過(guò)行政促和、司法判和、道德說(shuō)和,促進(jìn)矛盾化解。Zfk安康新聞網(wǎng)

通過(guò)規(guī)范“三力聯(lián)調(diào)”鄉(xiāng)村調(diào)解運(yùn)行機(jī)制,2018年全縣村級(jí)排查化解矛盾糾紛1497件,預(yù)防各類(lèi)不穩(wěn)定案事件1242件。全縣17個(gè)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“五無(wú)鎮(zhèn)”(未發(fā)生民轉(zhuǎn)刑案件、群體性事件、非訪案件、重大刑事案件、重大安全事故),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明淳樸、人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)長(zhǎng)治久安的鄉(xiāng)村善治有序目標(biāo)。Zfk安康新聞網(wǎng)

“三力聯(lián)調(diào)”與原有的調(diào)解模式有什么不同?張開(kāi)國(guó)告訴記者,原有的調(diào)解模式存在調(diào)解分散、口徑不一、互相推諉、效率不高、合力不足現(xiàn)象,導(dǎo)致大量矛盾糾紛進(jìn)入了訴訟和信訪渠道,造成了社會(huì)治理資源的消耗。“‘三力聯(lián)調(diào)’的優(yōu)勢(shì)在于,將分散的力量?jī)?yōu)化整合,各方都在現(xiàn)場(chǎng),有事說(shuō)事,于法講法,于理講理,于情講情,三方力量互補(bǔ),打通了化解的新思路。”張開(kāi)國(guó)說(shuō),“通過(guò)法、理、情,當(dāng)事雙方人的心結(jié)解開(kāi),那么調(diào)解基本就達(dá)到效果了。”Zfk安康新聞網(wǎng)

普通的矛盾,村鎮(zhèn)一級(jí)就可以自行解決。涉及專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性強(qiáng)的矛盾糾紛,可直接報(bào)送各專(zhuān)業(yè)、行業(yè)調(diào)委會(huì)進(jìn)行聯(lián)調(diào)。據(jù)了解,旬陽(yáng)縣健全了包括醫(yī)患糾紛、交通事故、婚姻家庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議等15個(gè)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)。Zfk安康新聞網(wǎng)

同時(shí),對(duì)于調(diào)解不能當(dāng)場(chǎng)履行的,當(dāng)事人可以向人民法院免費(fèi)申請(qǐng)司法確認(rèn),確保調(diào)解成果被賦予法律強(qiáng)制力。張開(kāi)國(guó)深有感觸,以前的調(diào)解也只以解決當(dāng)前問(wèn)題為主要任務(wù),常常采用口頭調(diào)解的形式,不注重規(guī)范書(shū)面材料,當(dāng)事人毀約給后面的工作帶來(lái)了很多的困擾。“現(xiàn)在更加專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化,調(diào)解完成后經(jīng)過(guò)司法確認(rèn),很少出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。”Zfk安康新聞網(wǎng)

經(jīng)過(guò)一年多大力推進(jìn)實(shí)施,“三力聯(lián)調(diào)”極大地推動(dòng)鄉(xiāng)村調(diào)解工作上水平、提效能、出成效,一批纏鬧訪多達(dá)10年以上的“釘子案”“骨頭案”得到妥善攻克化解,切實(shí)筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定“第一道防線”。Zfk安康新聞網(wǎng)

如今,在旬陽(yáng)大地,道德評(píng)議已開(kāi)花結(jié)果,“誠(chéng)、孝、儉、勤、和”新民風(fēng)蔚然成風(fēng),以司法、行政、道德三方面的人力資源組建的“三力聯(lián)調(diào)”鄉(xiāng)村調(diào)解組織,真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾糾紛化解在萌芽”,不僅破解了基層治理難頑疾,更助推了鄉(xiāng)村振興建設(shè)。Zfk安康新聞網(wǎng)

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(責(zé)編:許安)