十二屆全國人大常委會第十次會議25日下午開幕。會議聽取了關于預算法修正案草案審議結(jié)果的報告、關于安全生產(chǎn)法修正案草案審議結(jié)果的報告、行政訴訟法修正案草案以及立法法修正案草案修改情況的匯報等。國家安全部以現(xiàn)行國家安全法為基礎，起草了反間諜法草案并作了說明。國務院提出了關于提請審議關于設立烈士紀念日的決定草案的議案并作了說明，該草案規(guī)定，每年9月30日，國家舉行烈士紀念活動。
立法法修正案
昨日，立法法修正案草案提請十二屆全國人大常委會第十次會議審議。過去49個較大的市才享有的地方立法權，草案擬擴大至全部282個設區(qū)的市。
地方立法權限城建環(huán)保等事項
全國人大常委會法工委主任李適時作說明時說，自1984年至1993年，國務院根據(jù)地方組織法的規(guī)定，分四次批準了19個設區(qū)的市享有較大的市地方立法權。
李適時說，目前設區(qū)的市普遍有根據(jù)本地實際制定地方性法規(guī)的需要。
本次草案提出，除省會市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市以及國務院批準的較大的市外，其他設區(qū)的市均享有較大的市地方立法權。
草案對地方立法權的范圍限制作出規(guī)定：“較大的市制定地方性法規(guī)限于城市建設、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護等城市管理方面的事項。”
地方立法事項須省一級人大批準
目前，在全國282個設區(qū)的市中，享有地方性法規(guī)制定權的有49個，包括27個省會市、18個經(jīng)國務院批準的較大的市（其中，重慶市在1997年經(jīng)全國人大批準為直轄市）以及4個經(jīng)濟特區(qū)所在地的市，尚沒有地方立法權的233個。
會不會因為地方立法經(jīng)驗不足，導致“立”出不合理的法律？如何保障地方的立法質(zhì)量？
據(jù)專家稱，一下子賦予282個設區(qū)市的立法權，各地方發(fā)展又不平衡，所以要穩(wěn)妥地來推進，因此草案規(guī)定了由省、自治區(qū)的人大常委會根據(jù)所轄市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟發(fā)展情況等這些因素來確定本省設區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，最后報全國人大常委會備案。
根據(jù)草案，將授權省一級人大來批準地方立法事項，這是考慮到省人大對所在的本省設區(qū)的市的情況比較了解，可以更好把握。
焦點
稅收立法權回收呼吁時間表
根據(jù)草案，今后擬完善授權立法。
針對我國授權立法制度比較原則，以往有些授權范圍過于籠統(tǒng)、缺乏時限要求的情況，需要對授權立法制度進一步完善。
草案新增規(guī)定，授權決定應當明確授權的目的、事項、范圍、期限、被授予機關實施授權決定的方式和應當遵循的原則等。授權的期限不得超過5年。
關于授權立法，“稅收法定”成為近年來備受關注的焦點。十八屆三中全會提出要落實稅收法定原則。
2000年頒布的立法法規(guī)定，涉及稅收的基本制度只能制定法律。目前18個稅種中，只有3個制定了法律，這一現(xiàn)狀源于上世紀80年代全國人大授權國務院立法。
據(jù)專家介紹，當時的授權比較籠統(tǒng)，沒有事項、期限等要求。近30年來，在稅制領域，以“暫行條例”、“試行”形式頒布十余項稅收規(guī)定。
2013年全國人大會議上，全國人大代表趙冬苓等32名全國人大代表聯(lián)合署名提出“關于終止授權國務院制定稅收暫行規(guī)定或條例的議案”，呼吁全國人大及其常委會盡快收回稅收立法權、稅收法律解釋權。
今年的全國人代會，趙冬苓就稅收立法權回歸人大問題提出具體時間表，建議5年內(nèi)完成稅收立法權回歸人大。
據(jù)財稅專家稱，本次修法完善授權立法，有關方面可制定稅收立法的時間表、路線圖，一年收回兩三個稅種的立法權，到2020年全部實現(xiàn)稅收立法。
