吉林德惠“６•３”火災(zāi)爆炸，山東青島“１１•２２”輸油管道爆炸，江蘇昆山“８•２”粉塵爆炸……近期頻發(fā)的重特大安全事故，不斷為我國安全生產(chǎn)形勢敲響警鐘。面對新形勢新問題，全國人大常委會決定對已施行了１２年的安全生產(chǎn)法進(jìn)行修改。
８月３１日，十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了修改后的安全生產(chǎn)法，從加強(qiáng)預(yù)防、強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強(qiáng)隱患排查、完善監(jiān)管、加大違法懲處力度等方面做了修改，涉及修改的條款達(dá)７０多條，旨在為我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展、營造安全的生產(chǎn)環(huán)境提供有力的法制保障。
亮點(diǎn)一：彰顯“以人為本”理念
安全生產(chǎn)的終極目的是為了人。此次安全生產(chǎn)法修改進(jìn)一步完善了制定這部法律的目的，把現(xiàn)行法律第３條“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法。”修改為“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。”
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文認(rèn)為，修改前的安全生產(chǎn)法把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為落腳點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于安全生產(chǎn)，這不符合以人為本的時(shí)代要求和安全生產(chǎn)法的基本要義。修改后的表述為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展”就克服了這一問題。
常紀(jì)文說，修改增加了“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本”的規(guī)定，使立法理念得以提升，更加科學(xué)、更加人性。立法理念的改變，會對基本方針、主要制度、法律責(zé)任的提升和發(fā)展起重要的指導(dǎo)作用。
全國人大常委會副委員長吉炳軒認(rèn)為，這部法律的修改強(qiáng)化了以人為本、安全發(fā)展的理念，強(qiáng)化了生產(chǎn)必須更加重視人的生命的觀點(diǎn)，使法律的立意更加明確。把保護(hù)人的生命安全放在更為重要的位置，是一切工作的根本，也是立法的根本。
亮點(diǎn)二：對安全生產(chǎn)違法行為“亮紅燈”
違法成本低被認(rèn)為是安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的重要原因。２０１４年３月，安全生產(chǎn)法草案一審稿向社會公布征求意見，收到了公眾提出的７０００多條意見，其中不少意見提出要加大對違法行為的處罰力度。
全國人大常委會委員蔣巨峰認(rèn)為，違法成本太低，不足以震懾企業(yè)主，是近期發(fā)生的安全生產(chǎn)重大事故的原因之一。要加大責(zé)任追究和處罰力度，使生產(chǎn)經(jīng)營者不敢違規(guī)生產(chǎn)、非法開采，安全設(shè)施不到位就不開工、不生產(chǎn)。
修改后的安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、監(jiān)管人員的行政責(zé)任等都加大了處罰力度。
針對發(fā)生安全生產(chǎn)事故的單位，新修法律規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門將按一般、較大、重大、特別重大四類事故等級處以罰款，其中發(fā)生特別重大事故的，處５００萬元以上１０００萬以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處１０００萬元以上２０００萬元以下罰款。
根據(jù)新修法律的規(guī)定，發(fā)生安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要責(zé)任人也將面臨更嚴(yán)格的處罰。在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或在事故調(diào)查處理期間擅離職守或逃匿，除被降級、撤職外，還將被處其一年年收入６０％至１００％的罰款，構(gòu)成犯罪的還將被追究刑責(zé)。此外，對重特大安全生產(chǎn)事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù) 責(zé)人。
新修法律還嚴(yán)格了監(jiān)管人員的行政責(zé)任，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門工作人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患，不依法及時(shí)處理的，給予降級或撤職處分。構(gòu)成犯罪的，追究其刑責(zé)。
這些修改突破了現(xiàn)行法律的很多處罰規(guī)定。常紀(jì)文指出，法律的強(qiáng)制性在于其嚴(yán)厲性。我國的安全生產(chǎn)形勢之所以如此嚴(yán)峻，一個(gè)很重要的原因便是本該嚴(yán)厲的法律責(zé)任不嚴(yán)厲。
亮點(diǎn)三：改變監(jiān)管方式“出硬招”
安全生產(chǎn)問題之所以在一些地方很嚴(yán)重，監(jiān)管部門監(jiān)管不力是主要原因之一，而造成監(jiān)管不力的主要原因是監(jiān)管措施偏“軟”。
此次安全生產(chǎn)法的修改在賦予監(jiān)管強(qiáng)制手段上有了突破：
一是擴(kuò)大了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的查封扣押權(quán)，此舉對及時(shí)解決違法問題、恢復(fù)秩序意義重大。
二是為了保證監(jiān)管的實(shí)效性，修改后的法律提出了一些協(xié)同監(jiān)管的具體措施，如對拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備等決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門可采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，直至決定得到執(zhí)行。
常紀(jì)文認(rèn)為，這些措施不僅有利于促進(jìn)企業(yè)實(shí)行安全發(fā)展，也有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整。
在審議安全生產(chǎn)法草案中，全國人大常委會委員馬志武指出，實(shí)踐當(dāng)中有很多這樣的事例：一些違法的企業(yè)都是躲在小街小巷里，靠安監(jiān)部門很難發(fā)現(xiàn)，只有鄉(xiāng)、村居委會才搞得清楚哪個(gè)地方有違法企業(yè)。強(qiáng)化這一級的責(zé)任，才能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告，及時(shí)消除隱患。
為避免職責(zé)交叉和多頭管理，新修法律對國務(wù)院和地方各級人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)作了規(guī)定，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府協(xié)助上級政府實(shí)施監(jiān)督檢查的職責(zé)，同時(shí)規(guī)定了街道辦事處、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)也應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查。（完）
