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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn彈指一揮間，已經(jīng)走過(guò)６０年。
一個(gè)甲子的跋涉，對(duì)于一個(gè)人而言，已從壯年進(jìn)入衰老；對(duì)于人民代表大會(huì)制度來(lái)說(shuō)，還處于蓬勃的成長(zhǎng)期，生機(jī)與活力正在源源不斷釋放。
６０年前，共和國(guó)的締造者們和各地選舉產(chǎn)生的全國(guó)人大代表一道，召開第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，一個(gè)人民當(dāng)家做主的新型政治制度由此在古老而嶄新的中國(guó)落地生根。
６０年風(fēng)雨兼程，６０年波瀾壯闊，特別是歷經(jīng)３０多年的改革開放，人民代表大會(huì)制度不斷鞏固、日臻完善，翻開中國(guó)民主政治新的篇章，從根本上改變了中國(guó)和中國(guó)人民的面貌，并開辟了人類政治文明的新路徑。
道路決定命運(yùn)。如今，站在新的歷史起點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)的人民代表大會(huì)制度正陪伴中國(guó)闊步前行，邁上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“追夢(mèng)”征程。
激越變革 偉大創(chuàng)造——人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民翻身做主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇
９月５日，北京人民大會(huì)堂。璀璨的穹頂之下，慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立６０周年大會(huì)在這里隆重舉行。
“中國(guó)這樣一個(gè)有５０００多年文明史、幾億人口的國(guó)家建立起人民當(dāng)家做主的新型政治制度，在中國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時(shí)代意義的。”
習(xí)近平總書記擲地有聲的話語(yǔ)，贏得了全場(chǎng)與會(huì)人員的強(qiáng)烈共鳴與熱烈掌聲，也令一屆全國(guó)人大代表、８６歲的胡兆森感懷慨嘆。老人澎湃的思緒，不禁回到了６０年前，回到了１９５４年９月１５日，那個(gè)注定載入共和國(guó)史冊(cè)的日子。
“當(dāng)天是一屆全國(guó)人民代表大會(huì)一次會(huì)議開幕，我們聽(tīng)取了劉少奇代表憲法起草委員會(huì)作的關(guān)于《中華人民共和國(guó)憲法（草案）》的報(bào)告。”胡兆森說(shuō)，“９月２０日，會(huì)議通過(guò)了新憲法，這是我最難忘的大事之一。”
“會(huì)場(chǎng)上每個(gè)人都非常激動(dòng)，興奮不已，場(chǎng)面非常熱烈。全場(chǎng)的代表都站起來(lái)，暴風(fēng)雨般的掌聲和歡呼聲經(jīng)久不息。那是一個(gè)重要的歷史時(shí)刻！”胡兆森深情回憶。
斗轉(zhuǎn)星移，滄桑變幻。來(lái)自不同民族、不同地區(qū)的代表平等地坐在一起共商國(guó)是，已經(jīng)成為中國(guó)政治生活的常態(tài)。然而，飽受苦難的中國(guó)，為了這一天，曾經(jīng)等待了太久。
與人民大會(huì)堂相距不遠(yuǎn)的中國(guó)國(guó)家博物館內(nèi)，“復(fù)興之路”基本陳列展前，觀展者如云。一件件展品，真實(shí)記錄下自１８４０年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)始，中國(guó)人民為了尋找適合中國(guó)國(guó)情的政治制度所進(jìn)行的艱辛探索——
太平天國(guó)和義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)均告失敗，昭示了不改變社會(huì)根基的舊式農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)已無(wú)法救中國(guó)；“師夷長(zhǎng)技以制夷”的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、效法“明治維新”的戊戌變法，“仿行憲政”的清末新政均短命而終，表明對(duì)統(tǒng)治階級(jí)的內(nèi)部改良在中國(guó)同樣行不通；辛亥革命之后，議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等各種政治模式輪番登場(chǎng)，但中國(guó)依然是內(nèi)憂外患、任人宰割。
“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。”一次次失敗的嘗試中，中國(guó)人民認(rèn)識(shí)到，照搬西方政治制度模式注定水土不服，只有扎根本國(guó)土壤、創(chuàng)立適合國(guó)情的政治制度模式，才能保證人民當(dāng)家做主、實(shí)現(xiàn)民族振興。
誕生于偉大斗爭(zhēng)中的中國(guó)共產(chǎn)黨，領(lǐng)導(dǎo)中華兒女推倒“三座大山”，中國(guó)人民從此翻身當(dāng)家做主人。革命勝利之際，一個(gè)關(guān)系國(guó)家前途、人民命運(yùn)的根本性問(wèn)題擺在了眼前：國(guó)家政權(quán)應(yīng)該怎樣組織？國(guó)家應(yīng)該怎樣治理？
對(duì)此，毛澤東曾經(jīng)有過(guò)這樣的論述：“沒(méi)有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國(guó)家。中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府。”
新中國(guó)的誕生，為中國(guó)人民把這一構(gòu)想付諸實(shí)踐創(chuàng)造了條件。１９４９年９月２１日，肩負(fù)創(chuàng)建新中國(guó)歷史重任的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議開幕。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，用普選方式產(chǎn)生人民代表大會(huì)的條件還不具備，這次會(huì)議執(zhí)行了全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。會(huì)議通過(guò)了具有臨時(shí)憲法地位的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，確立人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本政治制度。
“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”１９５４年，一屆全國(guó)人民代表大會(huì)一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》，奠定了人民代表大會(huì)制度建設(shè)的根本法律依據(jù)。
沿著民主法治之路，一代代共產(chǎn)黨人前仆后繼，進(jìn)行著艱苦的實(shí)踐探索和深入的理論思考，認(rèn)識(shí)不斷升華，路徑日益明晰，步伐愈加堅(jiān)定：
——鄧小平深刻指出：“我們實(shí)行的就是全國(guó)人民代表大會(huì)一院制，這最符合中國(guó)實(shí)際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯。”
——江澤民強(qiáng)調(diào)：人民代表大會(huì)制度“是我們黨長(zhǎng)期進(jìn)行人民政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是我們黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的一大特色和優(yōu)勢(shì)”。
——胡錦濤認(rèn)為：“人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家做主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是中國(guó)社會(huì)主義政治文明的重要制度載體。”
已故著名憲法學(xué)家許崇德曾經(jīng)表示，人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的最好制度。盡管仍然有人認(rèn)為西方式民主是人類政治文明發(fā)展的唯一方向，但歷史證明，實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)１００多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身做主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。
適合國(guó)情 順應(yīng)潮流——人民代表大會(huì)制度為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)想提供有力保障
一種政治制度的生長(zhǎng)，與其扎根的土壤息息相關(guān)。人民代表大會(huì)制度之所以顯現(xiàn)出勃勃生機(jī)，就是因?yàn)樗槕?yīng)中國(guó)歷史的潮流，在中國(guó)的社會(huì)土壤中不斷生長(zhǎng)、壯大。
今年全國(guó)兩會(huì)上，人們又見(jiàn)到了朱雪芹，十二屆全國(guó)人大代表中唯一一位連任的農(nóng)民工代表。為了更好地履職，她深入企業(yè)傾聽(tīng)農(nóng)民工意見(jiàn)，與管理方開展座談，了解和收集農(nóng)民工群體在城市中面臨的難題。
朱雪芹的當(dāng)選，也折射出近年來(lái)全國(guó)人大代表構(gòu)成的不斷優(yōu)化——來(lái)自基層一線的工人和農(nóng)民代表比例大幅增加，更多基層的聲音能夠進(jìn)入最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。
“在人大代表的選舉中，普通民眾都能發(fā)揮作用，這符合中國(guó)的傳統(tǒng)和國(guó)情，是對(duì)民主集中制的極佳闡釋。”俄羅斯國(guó)家杜馬第一副主席伊萬(wàn)•梅爾尼科夫評(píng)價(jià)說(shuō)，人民代表大會(huì)制度對(duì)于中國(guó)而言，是一套現(xiàn)實(shí)而行之有效的國(guó)家政治制度，也充分體現(xiàn)了中國(guó)人民當(dāng)家做主。
監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)，也是人民當(dāng)家做主的重要體現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“健全‘一府兩院’由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告”。
１９５５年７月３０日，一屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的決議，要求保證三門峽和劉家峽兩個(gè)水庫(kù)和水電站工程及時(shí)施工。值得注意的是，這是人大歷史上第一次審議和批準(zhǔn)重大建設(shè)項(xiàng)目。
此后，取消及恢復(fù)軍銜制、新設(shè)香港特別行政區(qū)及澳門特別行政區(qū)、興建三峽工程、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革、加入世界貿(mào)易組織……一系列事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)的審議和表決，而后付諸實(shí)施。
作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)人民代表大會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。１９７８年，中國(guó)迎來(lái)改革開放的曙光。迅速恢復(fù)、重建民主法制，成為全國(guó)人大及其常委會(huì)的時(shí)代使命和歷史擔(dān)當(dāng)。
１９８８年，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，對(duì)“八二憲法”作出第一次修改，這也是我國(guó)首次采取憲法修正案的形式修憲。
１９９３年，通過(guò)了憲法修正案，明確“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”；１９９９年，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫進(jìn)憲法，“法治中國(guó)”由此起航。
以修憲為基礎(chǔ)，全國(guó)人大的立法工作進(jìn)入快車道，以適應(yīng)改革開放后的中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)和發(fā)展要求。
——從個(gè)人所得稅法到經(jīng)濟(jì)合同法，從公司法到反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，再到消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、保險(xiǎn)法、仲裁法……一批經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律成為人大立法的重頭戲，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、公正、公開、效率的原則，初步構(gòu)成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系框架。
——將公權(quán)力置于法治的約束之下，確立“民告官”制度，行政訴訟法的出臺(tái)為我國(guó)行政程序法制化開了先河。此后，國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法、行政強(qiáng)制法等相繼問(wèn)世，我國(guó)在推進(jìn)公民權(quán)利保障、依法行政上的路徑愈發(fā)清晰。
——為了進(jìn)一步貫徹打擊犯罪和保障人權(quán)并舉的理念，１９９６年八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)相關(guān)決定，被稱為“小憲法”“人權(quán)法”的刑事訴訟法完成第一次“大修”；一年后，刑法也迎來(lái)出臺(tái)后的首次修改。此后，兩部法律又經(jīng)過(guò)多次修改，逐步完善。
引人注目的一個(gè)數(shù)字是，在過(guò)去６０年中，全國(guó)人大及其常委會(huì)出臺(tái)的現(xiàn)行有效的法律已有２４０多部，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。
“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。”２０１１年３月１０日，在人民大會(huì)堂，面對(duì)近３０００名全國(guó)人大代表，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)鄭重宣布。
一個(gè)普遍的共識(shí)是，這是人民代表大會(huì)制度不可磨滅的貢獻(xiàn)，也是獻(xiàn)給中國(guó)的最根本、最長(zhǎng)遠(yuǎn)、最寶貴的財(cái)富，對(duì)中國(guó)的民主法治建設(shè)起著舉足輕重的作用，也令中國(guó)的國(guó)家治理體系擁有了堅(jiān)實(shí)的制度根基。
護(hù)航改革 開創(chuàng)新局——通過(guò)人民代表大會(huì)制度牢牢把國(guó)家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中
上海，萬(wàn)里長(zhǎng)江奔流入海。２０１３年９月２９日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在這里掛牌成立，成為我國(guó)全面深化改革歷程中的一個(gè)標(biāo)志性事件。
此前一個(gè)月，全國(guó)人大常委會(huì)依法審議國(guó)務(wù)院提出的議案，作出重要修改后表決通過(guò)，授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的有關(guān)行政審批。
上海自貿(mào)區(qū)的成立是中國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的縮影。今天的中國(guó)，已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
黨的十八屆三中全會(huì)描繪了全面深化改革的宏偉藍(lán)圖，繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加需要堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。作為支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度，人民代表大會(huì)制度的不可替代性越發(fā)凸顯——
改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，矛盾問(wèn)題多發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度加大，比以往任何時(shí)候都需要凝聚攻堅(jiān)合力，推進(jìn)法治建設(shè)，提高治理效能。
“這要求我們更好地運(yùn)用人民代表大會(huì)制度，發(fā)揮根本政治制度的功效，妥善調(diào)整利益關(guān)系，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。”全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)沈春耀說(shuō)。
凡屬重大改革須于法有據(jù)。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)緊密圍繞全面深化改革總目標(biāo)，把立法決策和改革決策更好結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量，從法律制度上推動(dòng)和落實(shí)改革舉措，以法治思維和法治方式為改革護(hù)航。
修改預(yù)算法、行政訴訟法，制定基本醫(yī)療衛(wèi)生法、土壤污染防治法、社會(huì)救助法……一件件事關(guān)全面深化改革的重要立法項(xiàng)目，被列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。
審議通過(guò)廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定、調(diào)整完善生育政策的決議……一系列決定、決議的及時(shí)通過(guò)，保證了重大改革依法有序進(jìn)行。
切實(shí)有效的監(jiān)督是推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿Α＝陙?lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持以監(jiān)督推進(jìn)改革、以改革強(qiáng)化監(jiān)督，加大對(duì)“一府兩院”監(jiān)督力度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，把改革部署及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為制度安排。
習(xí)近平總書記深刻指出，在中國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家做主，保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。
以法治促改革，以民主聚力量。實(shí)踐充分證明，只有堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全國(guó)各族人民積極投身改革，才能最大限度地調(diào)動(dòng)積極因素，為改革的順利推進(jìn)保駕護(hù)航。
展望未來(lái)，人民代表大會(huì)制度在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中必將發(fā)揮更大的作用，必將為全面深化改革提供更加強(qiáng)大而有力的保障。
審視當(dāng)下，人民代表大會(huì)制度也不斷面臨著新形勢(shì)新情況，只有與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展人民代表大會(huì)制度，不斷應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、解決新問(wèn)題，才能保持根本政治制度的生機(jī)和活力，才能賦予這一制度新的內(nèi)涵和意義。
“必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家做主”“必須全面推進(jìn)依法治國(guó)”“必須堅(jiān)持民主集中制”——堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，方向已然明確，道路就在腳下。
歷史使命，壯懷浩蕩。
走過(guò)一個(gè)甲子，在新的奮斗征程上，讓我們充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過(guò)人民代表大會(huì)制度牢牢把國(guó)家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。
時(shí)代潮流，不可阻擋。
走過(guò)一個(gè)甲子，在新的歷史起點(diǎn)上，讓我們不斷堅(jiān)持和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供更有力的制度保障，凝聚起億萬(wàn)人民同心筑夢(mèng)的磅礴力量。（完）
