止跌反彈、接近千億元大關(guān)、單一平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)捐款人次過億——２０１３年度慈善捐助報(bào)告公布的數(shù)字雖然鮮亮，但難掩公益慈善事業(yè)仍然受到公信力質(zhì)疑、社會(huì)組織能力弱、捐贈(zèng)“動(dòng)力”不足等種種困擾，要使慈善捐助與我國經(jīng)濟(jì)體量相適應(yīng)，更好地服務(wù)社會(huì)，前路仍然漫長。
“嫣然”們?yōu)楹?ldquo;笑”不起來——透明滿意度不足三成令人尷尬
中民慈善捐助信息中心１９日還先期發(fā)布了《２０１４年度中國慈善透明度報(bào)告》，１０７１名受訪者對我國慈善組織信息披露工作的滿意度為２８％，比２０１２年的９％和２０１３年的２０％有所增長。
但是，不足三成的滿意度，令人尷尬。
事實(shí)上，在慈善捐款數(shù)字攀升的同時(shí)，國內(nèi)質(zhì)疑的聲音也一浪高過一浪。近期，嫣然天使基金、天使媽媽基金等有較高知名度和影響力的慈善組織均遭到網(wǎng)友或輿論質(zhì)疑。盡管權(quán)威部門的調(diào)查并沒有發(fā)現(xiàn)這些組織存在違法違規(guī)情況，但仍未完全打消人們的疑慮。
在中國慈善聯(lián)合會(huì)副秘書長劉佑平看來，捐款增長與質(zhì)疑頻生并不矛盾：“公眾的慈善意識(shí)已經(jīng)覺醒，從‘富豪’到普通群眾都有慈善需求，所以捐款會(huì)增長，但同時(shí)他們也對慈善事業(yè)和慈善組織提出更高的要求。”
深圳市民政局副局長余智晟也認(rèn)為，質(zhì)疑的聲音體現(xiàn)了多元社會(huì)中人們主體意識(shí)的增強(qiáng)，事實(shí)上有利于信用度的提升。
基金會(huì)是當(dāng)前最能吸納慈善捐款的主體，“中基透明指數(shù)（ＦＴＩ）”就是專門衡量基金會(huì)透明度的指標(biāo)。負(fù)責(zé)該指數(shù)開發(fā)與研究的清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任程文浩２０日告訴記者，就是希望通過公開排名、競爭的方式，驅(qū)動(dòng)基金會(huì)完善信息公開。
“經(jīng)過幾年的發(fā)展，有些基金會(huì)在信息披露上取得了巨大的進(jìn)步，截至今年６月在我們指數(shù)中拿到滿分的基金會(huì)有６４家，而去年同期只有２１家。透明度高的基金會(huì)也普遍得到了更多的捐贈(zèng)收入”程文浩說。
但同時(shí)，還有很多的慈善組織和行業(yè)主管單位仍然不重視、甚至漠視信息公開，不足三成的透明滿意度并非沒有原因。
“得分最低的基金會(huì)，除了名稱之外沒有任何信息是公開的。全國基金會(huì)還有超過一半沒有自己的官方網(wǎng)站，他們的信息即使披露了，公眾也很難查找到。”程文浩說，“公開透明做得不好的組織，不是能力問題，而是意識(shí)問題。”
“冰桶”巨款為何被“凍”住了——比錢更缺的是能力
公開透明只是最低要求。在杜絕貪腐、確保善款用于救助對象的基礎(chǔ)上，人們希望這些善款也能夠用得聰明高效。
“冰桶挑戰(zhàn)”席卷全球堪稱今年最重要的慈善案例。８月１７日晚間，新浪微公益與瓷娃娃罕見病關(guān)愛中心聯(lián)合發(fā)起“助力罕見病、一起‘凍’起來”微公益項(xiàng)目。此后不到兩周的時(shí)間里，籌款金額就突破了８００萬元。
隨著善款而來的，還是種種疑問甚至質(zhì)疑，首當(dāng)其沖的就是“巨額善款怎么花？”有人擔(dān)心，面對幾乎可以算是“突如其來”的一筆巨款，全職員工只有１４人的“瓷娃娃”未必能及時(shí)、有效地配置資源。
“事實(shí)上，很多慈善組織、基金會(huì)一旦面臨突然涌入的大量資金，往往都會(huì)是一種瀕臨崩潰的狀態(tài)。”劉佑平說。
“瓷娃娃”負(fù)責(zé)人日前公開表示，將根據(jù)捐贈(zèng)人意愿，以公開招標(biāo)的形式資助面向“漸凍人”和其他罕見病群體的公益服務(wù)項(xiàng)目。而該組織１７日發(fā)布的一則說明提到：“招標(biāo)公告發(fā)布以來，有為數(shù)不多的漸凍人組織申請，實(shí)話說，和預(yù)期相比有一定差距。”
“冰桶挑戰(zhàn)”善款使用的尷尬折射了中國慈善組織普遍面臨的能力欠缺。劉佑平認(rèn)為，比起缺錢，缺能力才是中國慈善組織面臨的最大問題。“只有一顆善心，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。太多的慈善組織缺人、缺技術(shù)、缺管理。”
劉佑平說，目前國內(nèi)公共服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)全面向社會(huì)組織開放，慈善組織要更加注重培養(yǎng)自己的專業(yè)能力，尤其是服務(wù)捐贈(zèng)人和受贈(zèng)人的能力，而政府要進(jìn)一步放開，讓組織在實(shí)踐中成長。
余智晟認(rèn)為，目前有大量社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者仍然在憑借一腔熱血和使命感去推動(dòng)事業(yè)，“而培養(yǎng)一支在各方面都有常識(shí)級(jí)水平，又有管理本事的社會(huì)組織的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，是我們現(xiàn)在面臨的關(guān)鍵和迫切的問題。”
“愛心”為何想“爆棚”也難——落實(shí)好，政策才好
從排著隊(duì)要成立公益基金會(huì)的企業(yè)“富豪”，到四處打聽哪里能捐衣捐錢的普通市民，整個(gè)中國社會(huì)都處在一種“愛心爆棚”的狀態(tài)，但要讓捐贈(zèng)人愿意一捐再捐，讓慈善捐助真正成為一種可持續(xù)的生活方式，還需要讓捐贈(zèng)人的權(quán)益得到更好的保護(hù)和落實(shí)。
我國法律規(guī)定，企業(yè)和個(gè)人在慈善捐贈(zèng)之后都可以獲得相應(yīng)的稅收減免，但實(shí)際上，由于手續(xù)煩瑣、操作困難、宣傳不到位等原因，極少有捐款的個(gè)人能夠享受到捐款抵稅。多家社會(huì)組織曾表示難以申請到捐贈(zèng)收入免稅和“公益性捐贈(zèng)稅前扣除”的資格，使他們無法利用國家已有的捐款抵稅政策來進(jìn)行勸募，尤其不利于吸引來自企業(yè)的大額捐贈(zèng)。
“國家有很好的政策，關(guān)鍵還在于落實(shí)。”劉佑平說，“這些政策涉及多個(gè)部門，這些部門也許對慈善的關(guān)注度不高或慈善意識(shí)不強(qiáng)，可如果他們不把這些門檻和阻力消除，整個(gè)慈善事業(yè)也只能是空中樓閣。”
廣州市金絲帶特殊兒童家長互助中心是一家完全扎根于民間的慈善組織，副理事長羅志勇告訴記者，他們連續(xù)申請了幾年才獲得非營利收入的所得稅減免資格，“前幾次稅務(wù)部門只是答復(fù)說不符合條件，但沒有詳細(xì)解釋原因，我們只能靠自己邊摸索邊申請。”
更大的煩惱是難以獲得對捐助人激勵(lì)最直接的“稅前扣除”資格，羅志勇說：“現(xiàn)行政策規(guī)定是只有基金會(huì)和社團(tuán)才能申請稅前扣除，我們作為民辦非企業(yè)不符合條件，同樣都是慈善組織，為什么社團(tuán)和民辦非企業(yè)就要區(qū)別對待呢？”
服務(wù)于教育領(lǐng)域的“燈塔計(jì)劃”就是一家民間社團(tuán)，可總干事盧思歆同樣對申請“稅前扣除”心中沒底：“我看了廣東�。玻埃保材甑剑玻埃保衬戢@得扣除資格的組織，幾乎全是基金會(huì)，我們希望有關(guān)部門能夠降低獲得這一資格的門檻，直接鼓勵(lì)捐贈(zèng)。”
深圳市民政局局長杜鵬同樣認(rèn)為稅收問題是我國慈善捐助增長最主要的阻力之一：“為此，我們現(xiàn)在會(huì)主動(dòng)到一些捐款企業(yè)去宣傳稅收優(yōu)惠政策，也正在嘗試幫助社會(huì)組織與稅務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，幫助他們申請稅收優(yōu)惠的資格。”
此外，劉佑平還建議政府應(yīng)建立、完善面向慈善家的榮譽(yù)制度和志愿服務(wù)登記等制度，讓善心得到褒揚(yáng)與激勵(lì)，而慈善組織也應(yīng)提升自己的勸募技巧，注重分析捐贈(zèng)人的需求。（完）
