養(yǎng)老“并軌”三問：工資漲嗎？待遇降嗎？錢夠嗎？
新華社北京１２月２４日電
新華社記者徐博、趙宇航、羅鑫
我國將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。這意味著，近４０００萬機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老將告別“免繳費”時代。改革后，公務員工資會否普漲？養(yǎng)老待遇是否會下降？全國范圍同步改革，錢從哪里來？針對這些人們關(guān)心的問題，相關(guān)專家學者給予了分析和解讀。
工資漲嗎？公務員工資可能普漲
全國人大常委會會議審議的《國務院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告》透露，黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法。
報告同時指出，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進。“這樣的話，在全面實現(xiàn)養(yǎng)老并軌之前，公務員工資可能實現(xiàn)普漲。”西南政法大學勞動與社會保障法教授熊暉說，“但是大幅上漲可能性不大，主要是為了覆蓋社保支出部分。”
熊暉指出，當前很多基層地區(qū)的公務員群體工資水平相對較低，而社保個人繳費的比例不低，對于那些月收入２０００余元的基層公務員而言，自己負擔各項社保繳費相對困難。
中國人民大學教授鄭功成則認為，實施養(yǎng)老“并軌”并不意味著機關(guān)事業(yè)單位人員工資必然上漲，但卻是調(diào)整工資制度的好機會。國家應支付改革的初始成本，即適當增加一次工資，以消減改革初期帶來的陣痛，促使制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
待遇降嗎？職業(yè)年金讓近４０００萬人員吃“定心丸”
“改革后，我的退休金會不會少很多呀？”這是許多機關(guān)事業(yè)單位人員看到相關(guān)報道后最關(guān)心的問題。
上述報告指出，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立。西南政法大學教授陳步雷認為，這是為了減少改革阻力，旨在給出預期，給總數(shù)接近４０００萬的機關(guān)事業(yè)單位人員吃下“定心丸”。
“建立職業(yè)年金就是為了補充待遇降低的部分，因此改革后機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不會出現(xiàn)明顯下降。”陳步雷說。
鄭功成進一步解釋說，我國公務員與事業(yè)單位職工退休金采取現(xiàn)收現(xiàn)付財務模式，實行財政供款、預算管理、單位包辦、社會化發(fā)放（通過銀行或郵局），個人不需繳費，退休金待遇參照在崗者工資增長情況調(diào)整。
這種財政負擔實際包括了三種不同的責任：一是政府作為雇主應承擔的責任份額，等同于用人單位為職工參保繳費；二是政府應履行的公共財政責任，等同于對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的財政補貼；三是承擔了個人應承擔的繳費份額。前兩部分是政府財政應當承擔的責任，第三部分則有違公平正義。
“也就是說，這次改革的目的是通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)和確立新的責任分擔機制來促進養(yǎng)老保險制度走向公平，關(guān)鍵是要落實機關(guān)事業(yè)單位人員的繳費義務并采取同樣的辦法調(diào)整養(yǎng)老金待遇。”鄭功成說，“改革后機關(guān)事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老金那部分肯定會減少，但加上職業(yè)年金，總體待遇應該不會有太大變化。”
錢夠嗎？建議“老人老辦法、新人新辦法”
上述報告稱，改革在全國范圍同步實施。那么，如果保證機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不降低，錢從哪里來呢？
熊暉認為，養(yǎng)老保險目前個人繳費是小頭，基金支付和財政補助才是養(yǎng)老金構(gòu)成的大頭，而國家應該在制度轉(zhuǎn)軌期間承擔這部分轉(zhuǎn)制成本，建立起職業(yè)年金最為關(guān)鍵，這部分應該會由財政資金和自收自支的事業(yè)單位雙重投入。
“從目前的情況來看，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革有兩條路，一是沿用企業(yè)養(yǎng)老改革時的視同繳費政策，這樣對于財政資金的壓力會小很多，但是今后也面臨養(yǎng)老金個人賬戶虧空的問題。”熊暉說。
“二是由財政一次性將個人賬戶坐實，甩掉歷史包袱，輕裝上陣，但這對于財政將產(chǎn)生巨大壓力。”他說，“結(jié)合實際情況來看，沿用老人老辦法、新人新辦法的政策是明智之舉，既可以減少改革面臨的阻礙，也能通過經(jīng)濟逐漸發(fā)展消化歷史的欠賬。”
鄭功成指出，這次改革的關(guān)鍵是如何建立穩(wěn)妥的“中人”過渡辦法，讓老人和新人之外的“中人”養(yǎng)老問題得到妥善解決，同時也應當解決好機關(guān)事業(yè)單位中編制內(nèi)外員工的現(xiàn)實權(quán)益差距問題。
陳步雷建議，對于“中人”，應該建立基本養(yǎng)老保險和強制性職業(yè)年金雙支柱的養(yǎng)老保險制度。也就是說，機關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險制度實行統(tǒng)籌基金與個人賬戶相結(jié)合的籌資模式，按６０％的替代率（養(yǎng)老金與在崗工資之比）進行制度設計；同時，建立強制性的職業(yè)年金制度，職業(yè)年金的替代率以現(xiàn)有待遇不降低為要求，大致按照替代率的２０％至３０％進行設計。
“‘中人’的強制性職業(yè)年金應實行非積累模式，列入當期財政預算。”陳步雷說，“通過基本養(yǎng)老金和補充養(yǎng)老金基本保持‘中人’養(yǎng)老金待遇，降低改革阻力。”
