我的城市，怎么給我安全感？
新華社記者賈遠(yuǎn)琨、周琳、王蔚
佛山、上海、哈爾濱，３天，３座傷城。
爆炸、踩踏、大火，３起事故，５９條生命……
城，越來越大。人，越來越多。功能，越來越復(fù)雜。隱患，越來越讓人憂心。
我的城市，怎么給我安全感？
知我者，謂我心憂
城市在膨脹，公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、商品供應(yīng)、社會(huì)穩(wěn)定、疾病防控、通訊、環(huán)境……任何一方面出問題，都可能威脅到公共安全：公交工具變成“奪命的鐵盒子”、高層樓宇成為“高聳的火患”、老舊電梯變成“吃人的跳樓機(jī)”、公共管道成為“脆弱的生命線”，更不用說工廠里那些“會(huì)爆炸的粉末”。
上海美國問題研究所所長胡華認(rèn)為，和國際同“體量”城市一樣，北上廣這樣的大型城市容易發(fā)生重大事故的場所有三類：一是公共交通工具、站點(diǎn)及換乘樞紐；二是標(biāo)志性建筑及高層樓宇；三是加油站等易燃易爆點(diǎn)。
除了傳統(tǒng)的火車站、機(jī)場等人流量較大的交通樞紐，新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是地鐵和郵輪。
上海地鐵目前日旅客輸送量超過９００萬人次，一些站點(diǎn)與商業(yè)設(shè)施相連，擁擠現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。而隨著郵輪不斷大型化，一艘郵輪的游客可超過２０００人，一旦出事，就是又一個(gè)“泰坦尼克”。
樓宇經(jīng)濟(jì)也是國內(nèi)大型城市發(fā)展的一個(gè)顯著特征。胡華說，目前個(gè)別大城市１５層以上的高層建筑已超過美國總和。而高層建筑的安全管理，包括消防、疏散等都有新要求，我們的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足。
上海市反恐研究中心副主任顧定國指出，當(dāng)前引發(fā)安全事故的因素也日趨多元。一次航班大面積延誤，一起生產(chǎn)事故都可能成為導(dǎo)火索。
探癥結(jié)，讓我心驚
深層次看，重事后輕事前、管理部門聯(lián)動(dòng)少、社會(huì)參與弱、公共投入不足是癥結(jié)所在。
其一，事前輕排查。
記者發(fā)現(xiàn)，公共安全隱患的“不定時(shí)炸彈”就隱藏在我們身邊�；疖囌救肆髁烤薮�，大部分出入口卻常年緊鎖；商場，多個(gè)消防通道被柜臺(tái)擋��；道路邊，深達(dá)半米甚至一米的溝渠沒有任何警告……
“此前我曾到大連石化同類的企業(yè)調(diào)研，其油罐離居民區(qū)很近。而當(dāng)我詢問這是否合規(guī)時(shí)，卻被反問，你有權(quán)利過問嗎？”華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心主任寧越敏說，規(guī)范不是沒有，建筑和廠房在設(shè)計(jì)時(shí)達(dá)到甚至超過消防要求，但使用后卻“只開一扇門”。
其二，管理缺聯(lián)動(dòng)。
上海社科院城市與人口發(fā)展研究所所長郁鴻勝認(rèn)為，目前城市公共安全仍然是以分部門、分災(zāi)種的條塊式管理模式為主，城市公共安全工作被人為分割。
但由于缺乏有機(jī)銜接，監(jiān)管部門沒有真正實(shí)現(xiàn)人員、資源、信息等充分共享和統(tǒng)一調(diào)配，無法形成暢通的常態(tài)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一些專業(yè)部門甚至各自為戰(zhàn)，互相扯皮，導(dǎo)致公共安全資源嚴(yán)重浪費(fèi)。
其三，社會(huì)少參與。
寧越敏說，由于政府大包大攬?jiān)谇�，缺乏社�?huì)團(tuán)體這一民眾與政府的中間層和緩沖器，一旦安全事故發(fā)生，民眾會(huì)慣性地將監(jiān)管部門放在對(duì)立面，這對(duì)政府公信力將產(chǎn)生很大殺傷。事實(shí)上，社區(qū)志愿者和非政府組織是城市公共安全治理過程中不可或缺的力量。
其四，投入嫌不足。據(jù)介紹，發(fā)達(dá)國家安全投入一般較多，而我國安全投入不足，有些城市救災(zāi)設(shè)施和裝備落后。
有網(wǎng)民評(píng)論，一些地方舍得花錢搞標(biāo)志性工程，卻舍不得花錢買安全；企業(yè)主舍得花錢擴(kuò)大生產(chǎn)，卻舍不得花錢保障職工健康和安全。
專家認(rèn)為，公共安全管理不能再“只開一扇門”，而應(yīng)形成精細(xì)化、多維度體系，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，吸納社會(huì)力量，將每一個(gè)隱患都作為“天大的小事”來排查。
我的城，給我心安
專家認(rèn)為，城市安全管理的水平往往隨著新問題不斷出現(xiàn)而總結(jié)提升，在吸取事故教訓(xùn)、借鑒國外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，防止同類事故發(fā)生至關(guān)重要。
首先，工作要細(xì)致周全。
上海社科院副教授李立凡認(rèn)為，城市安全管理是個(gè)不斷細(xì)化和深入的工作，比如，在荷蘭就有針對(duì)女性特點(diǎn)建議女性不走高速快車道的特殊管理規(guī)范，我們的城市安全管理還是相對(duì)粗放。如老舊社區(qū)的消防設(shè)施、通道；學(xué)校、社區(qū)不安全因素的排摸等都需要把工作做在前面。
其次，管理要信息化控制。
對(duì)密集人流的管理，上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長劉士林認(rèn)為，可利用信息技術(shù)劃定網(wǎng)格單元，當(dāng)單元內(nèi)單位人口密度超限時(shí)發(fā)出預(yù)警，并通過現(xiàn)代手段及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)；在熱門的景點(diǎn)安裝人流探測器，利用歷史記錄控制流量，指揮中心隨時(shí)調(diào)度安保力量。
處置重大安全事故，需建立陸上、水上、空中的立體救援體系。專家認(rèn)為，立體救援能力提升有賴于公共服務(wù)整體水平提高，功夫需下在平時(shí)，加強(qiáng)立體救援的基礎(chǔ)工作。
第三，在演練中培訓(xùn)公眾。
專家告訴記者，不少公眾存在“和平麻痹”心理，盡管很多城市都有針對(duì)公共安全事件的應(yīng)急預(yù)案和培訓(xùn)安排，但有些預(yù)案的可操作性不強(qiáng)，即使有效的預(yù)案，也不能停留在紙面上，需在演練中磨合完善。
專家指出，此前我們多是災(zāi)難推動(dòng)型工作模式，先發(fā)生災(zāi)難、造成傷亡后，才會(huì)開展針對(duì)性的安全教育。應(yīng)該在教育、媒體傳播中加強(qiáng)安全教育宣傳，讓公眾事先了解可能遇到的危險(xiǎn)，并學(xué)會(huì)有效的安全處置。
