“今年你掙了多少？”“你們單位發(fā)了多少年終獎？”……年初歲尾，許多人在盤點一年來辛苦所得的同時，也再次為不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同身份、不同階層之間收入差距發(fā)出感慨。
不讓平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。中國的貧富差距現(xiàn)狀究竟如何？十八大以來“深化收入分配改革”的各項政策有哪些成效？進一步深化收入分配改革、縮小貧富差距的“牛鼻子”在哪里？如何把收入分配改革同其它領(lǐng)域改革有效協(xié)同推進？
本版將連續(xù)兩期關(guān)注這一話題。
—編者
不容回避的現(xiàn)狀—
在收入差距擴大的同時，我們還面臨財產(chǎn)差距擴大的問題
前不久，一位外國攝影師拍攝的一組照片在網(wǎng)上熱傳。照片中展示了復雜多樣的北京，既有鱗次櫛比的高樓大廈，也有破敗低矮的城中村；既有在兒童游樂場快樂玩耍的“中產(chǎn)階層小花朵”，也有跟隨父母賣菜、蹬三輪的孩子……雖然這場景不止北京，也不止中國獨有，但仍令觀者震撼、深思—我國的貧富差距現(xiàn)狀到底如何？
北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院教授李實表示，改革開放30多年來，我國在經(jīng)濟快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高的同時，貧富差距也在逐步擴大。
“衡量一個國家的收入差距，國際上通用的指標是基尼系數(shù)。”李實介紹，基尼系數(shù)最大為“1”，表示居民之間的收入分配絕對不平均；最小等于“0”，表示居民之間的收入分配絕對平均，但這兩種情況都僅僅只會出現(xiàn)在理論上。因此，基尼系數(shù)的實際數(shù)值只能介于0—1之間�；嵯禂�(shù)越小收入分配越平均，越大表示收入分配越不平均。
我國的基尼系數(shù)是多少？根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，我國居民收入的基尼系數(shù)2003年為0.479，2008年達到最高點0.491，這之后逐年下降，2014年的基尼系數(shù)是0.469。而在20世紀80年代初，全國收入差距的基尼系數(shù)是0.3左右。李實分析說：“接近0.5的基尼系數(shù)可以說是一個比較高的水平，世界上超過0.5的國家只有10%左右；主要發(fā)達國家的基尼系數(shù)一般都在0.24到0.36之間。”
中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長劉元春表示，0.47到0.49之間的基尼系數(shù)反映出目前我國收入差距仍然比較大。尤其是城鎮(zhèn)居民內(nèi)部、城鄉(xiāng)居民之間的收入差距都比較大。“比如說城鄉(xiāng)差距大概有3倍，按照城鎮(zhèn)工資統(tǒng)計，高收入行業(yè)和低收入行業(yè)有4倍左右的差距。”
“在收入差距擴大的同時，我們還面臨財產(chǎn)差距擴大的問題，而且這一問題正變得越來越嚴重。”李實告訴記者，以往人們大多把貧富差距等同于收入差距，但實際上，居民在資產(chǎn)方面的差距也是衡量貧富差距狀況的重要方面。過去10年的數(shù)據(jù)分析表明，中國的財產(chǎn)差距擴大速度遠遠要超過收入差距擴大的速度，個人財富積累速度非�？�。在過去大約10年的時間內(nèi)，人均財富的年均增長率達到22%，特別是房產(chǎn)價值的年均增長率達到了25%。而農(nóng)村的財富積累速度年均增長率只有11%，相當于全國水平的一半。
北京大學中國社會科學調(diào)查中心發(fā)布的《中國民生發(fā)展報告2014》顯示，1995年我國財產(chǎn)的基尼系數(shù)為0.45，2002年為0.55，2012年我國家庭凈財產(chǎn)的基尼系數(shù)達到0.73，財產(chǎn)不平等程度近年來呈現(xiàn)升高態(tài)勢，明顯高于收入不平等。此外，家庭層次的財產(chǎn)不平等有兩個特征：一、有家庭成員在體制內(nèi)工作的家庭財產(chǎn)水平明顯高于在體制外工作的家庭，在體制內(nèi)工作的家庭財產(chǎn)的增長幅度也明顯高于體制外家庭。二、中等收入家庭財產(chǎn)增長幅度大，而低收入和高收入家庭的財產(chǎn)增長幅度相對較小。
李實認為，未來幾年，我國的收入差距可能仍會處在高位徘徊狀態(tài)，既不會出現(xiàn)明顯擴大也不會出現(xiàn)明顯縮小的趨勢，基尼系數(shù)預計將在0.45—0.50之間波動。
復雜多樣的成因—
市場經(jīng)濟條件下的收入差距有一定合理性，但由于機會不平等、資源分配不均衡以及權(quán)力尋租造成的收入差距是不合理的
造成貧富差距擴大的原因有哪些？
李實認為，首先要正確認識貧富差距、收入差距。“過去在計劃經(jīng)濟體制條件下，強調(diào)平均主義，干多干少、干好干壞一個樣；進入市場經(jīng)濟后，強調(diào)按勞分配，不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同人群之間出現(xiàn)收入差距是正常的，有一定合理性。”
劉元春認為，客觀來看，貧富差距的形成有其歷史原因。我國人口多、底子薄，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)。新中國成立后長期實行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市的政策，導致農(nóng)村發(fā)展明顯落后于城市。近年來，國家加大了向農(nóng)村和中西部的投資，但在一段時期內(nèi)，因發(fā)展的基點不同、條件不同，城鄉(xiāng)差距、東西部差距及其居民收入差距仍會較大。“比如說同為公務員，東部省份和西部地區(qū)的最低工資、公積金繳存標準不同，福利、社保等也有差別，都會造成收入差距。”
專家們普遍認為，貧富差距不斷加大的主要原因，是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程中，部分領(lǐng)域改革不到位導致的機會不平等、資源分配不合理以及權(quán)力尋租等現(xiàn)象。
李實分析說：“當市場體系不健全，存在流動性障礙或市場扭曲時，收入差距加大的趨勢就難以避免。比如說勞動力市場不統(tǒng)一，戶籍制度導致農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工在收入、社會保障等方面在很長一段時間內(nèi)‘雙軌制’運行；資本、土地交易并沒有形成真正意義上的市場；某些領(lǐng)域，政府對市場干預過多，有大量的市場準入限制，使權(quán)力尋租帶來非法收入、灰色收入、腐敗收入……都是體制因素造成的貧富差距過大。”
專家認為，政府干預過多等，容易造成資源行業(yè)和一些自然壟斷行業(yè)同其他競爭行業(yè)之間產(chǎn)生巨大收入差距。如壟斷性企業(yè)員工特別是高管收入偏高乃至畸高；再如一些人和群體依靠權(quán)力資源得到優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先致富甚至一夜暴富的機會，而被權(quán)力邊緣化的群體，很難得到發(fā)展機會。
“在誠實勞動和市場環(huán)境公平的前提下，人們的收入有差距，這是合理的，社會能夠接受，如對教育投資較多的人能獲得更為優(yōu)厚的職業(yè)待遇。但因起點、機會和過程的不公平所造成的收入差距，人們普遍難以接受。如階層固化、流動性不夠，獲取社會資源的機會不平等，個人努力創(chuàng)富成功的機會也就不均等。比如說富二代、窮二代，這加劇了收入差距的擴大趨勢，社會財富的分享更加的不公平。”劉元春表示。
分化趨勢初步遏制—
居民收入增長較快，基尼系數(shù)實現(xiàn)“六連降”，但“新常態(tài)”下縮小貧富差距面臨更多挑戰(zhàn)
劉元春表示，中國在過去的5年中，居民收入保持了較為快速的增長。2008年達到“峰值”后，基尼系數(shù)有所回落。這主要源于國際金融危機沖擊之后國家出臺了一系列刺激經(jīng)濟增長的措施，4萬億投資主要投到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，帶動了勞動力市場對農(nóng)民工的需求，這幾年農(nóng)民工的工資收入一直增長較快。再加上近年來中央高度重視“三農(nóng)”問題，政策、投入都向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜，新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)村低保等基本保障制度全面建立，都有助于縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距。
國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)表明，2014年，全國居民收入基尼系數(shù)為0.469，低于2013年的0.473，實現(xiàn)“六連降”。全年農(nóng)村居民人均可支配收入實際增速快于城鎮(zhèn)居民2.4個百分點，城鄉(xiāng)居民收入倍差2.75，比上年縮小0.06。
李實則認為，中國改革開放30多年，經(jīng)濟一直保持高速增長，低收入群體的收入也在增加。因此，盡管貧富差距不斷拉大，但“二維效應”發(fā)生了作用，許多人一方面對富人收入增長較快不滿，另一方面又對自己的收入增加感到慰藉，社會心態(tài)相對穩(wěn)定。
但專家們也提出，經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，貧富差距的老問題、新情況相互交織，亟須更好地研究、應對。
“經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，強調(diào)‘質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)’的增長，更依賴于資本、技術(shù)帶來的創(chuàng)新驅(qū)動，這對勞動密集型產(chǎn)業(yè)影響較大，會進一步影響非技術(shù)、低學歷、低技能人才的就業(yè)和收入。”李實認為，未來幾年低端勞動力的工資收入不會像前幾年那樣增長較快，甚至有可能下降。如果不加快改革，統(tǒng)籌考量我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會保障、收入分配和再分配政策，可以預見到收入差距會越來越大。
劉元春表示，貧富差距近年來還有一個新情況值得重視。“以往談貧富差距、收入差距，城鄉(xiāng)之間的差距是核心。從2006年開始，城鎮(zhèn)內(nèi)部的貧富差距拉大，由于資本存量不公帶來財富增量不公，比如說房地產(chǎn)價格的快速上漲，使房產(chǎn)快速增值。資本賺錢越來越容易，勞動賺錢越來越困難，經(jīng)濟生活的變動往往給富者帶來發(fā)財?shù)臋C會，給貧者帶來損失。”
此外，貧富差距已具有一定的穩(wěn)定性，并形成了階層和代際轉(zhuǎn)移，一些貧者正從暫時貧困走向長期貧困和跨代貧窮。如果不想辦法改變這一情況，貧富差距便會趨向穩(wěn)定化和制度化，成為一種很難改變的社會結(jié)構(gòu)，社會階層流動通道也將被嚴重堵塞。
研究表明，收入差距過大，會降低一個國家的平均消費傾向，消費不足會帶來內(nèi)需不足，從而導致經(jīng)濟增長緩慢；還會影響到低收入人群的人力資本的積累。收入差距過大會導致社會成員之間，特別是窮人和富人之間，難以建立相互信任的關(guān)系。更為重要的是，它會使賴以實現(xiàn)機會均等的制度和政策失靈，威脅社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。“根據(jù)世界銀行的劃分標準，人均國民收入超過1.2萬美元就是一個高收入國家。如果比較順利一點，可能在5—10年我國就能成為一個高收入國家。但收入分配差距過大，是必須下大力氣解決的問題。否則將大大增加我們掉入中等收入陷阱的風險。”李實說。
