新華社北京２月４日電 崔清新、程千懿
立春之日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了一份名為《國務院關(guān)于規(guī)范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》。這份２６００多字的通知，繼簡政放權(quán)、解決“審批多”的問題后，針對“審批難”的問題提出了１０條舉措。
【通知出臺的背后】
黨的十八大，十八屆二中、三中、四中全會精神對加快轉(zhuǎn)變政府職能、大力簡政放權(quán)均提出了明確要求。
據(jù)國務院有關(guān)部門負責人介紹，隨著較大規(guī)模取消下放審批事項工作告一段落，解決審批難的問題將上升為現(xiàn)在和今后一個時期的主要矛盾。當前審批過程中手續(xù)繁、時間長、材料多、不透明、效率低、自由裁量權(quán)過大等問題普遍存在。
針對群眾反映較多的審批“沉疴”，著力規(guī)范和改進行政審批行為，治理審批“難”，是政府自我革命的進一步深化，是推進轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、放管結(jié)合的關(guān)鍵一環(huán)，有利于激發(fā)市場和社會活力，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；有利于最大限度減少自由裁量權(quán)，減少尋租空間，消除滋生腐敗的土壤；有利于改進機關(guān)作風，方便群眾辦事，提高政府治理能力和水平。
【十條措施樹規(guī)范、強問責】
通知共提出了十條可操作、有共識、部門努力能夠做到、預計社會反響好的關(guān)鍵舉措：
——全面實行“一個窗口”受理。承擔行政審批職能的部門要將審批事項集中到“一個窗口”受理，申請量大的要安排專門場所，積極推行網(wǎng)上集中預受理和預審查，創(chuàng)造條件推進網(wǎng)上審批。
——推行受理單制度。各有關(guān)部門對申請材料符合規(guī)定的，要予以受理并出具受理單；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，要當場或者在五個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。
——實行辦理時限承諾制。各有關(guān)部門要依法依規(guī)明確辦理時限，在法定期限內(nèi)對申請事項作出決定，不得以任何理由自行延長審批時限；依法可延長審批時限的，要按程序辦理；提高審批效率，對政府鼓勵的事項建立“綠色通道”等。
——編制服務指南。各有關(guān)部門要對承擔的每項行政審批事項編制服務指南，列明設(shè)定依據(jù)、申請條件、基本流程、審批時限、收費依據(jù)及標準、審批決定證件、年檢要求、附示范文本以及常見錯誤示例等內(nèi)容。
——制定審查工作細則。審查人員要遵守行政審批規(guī)定，嚴格按細則辦事，不得擅自增設(shè)或減少審批條件、隨意抬高或降低審批門檻。
——探索改進跨部門審批等工作。對于多部門共同審批事項，進行流程再造，明確一個牽頭部門，實行“一個窗口”受理、“一站式”審批；探索構(gòu)建國務院部門網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺、實行行政審批績效管理、優(yōu)化內(nèi)部審批流程等。
——主動公開行政審批信息。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，各有關(guān)部門要主動公開本部門行政審批事項目錄及有關(guān)信息，及時、準確公開行政審批的受理、進展情況和結(jié)果等，實行“陽光審批”。
——依法保障申請人知情權(quán)。各有關(guān)部門要切實履行告知義務，通過設(shè)立咨詢臺、在線應詢、熱線電話、電子郵箱等方式，及時提供全程咨詢服務，確保申請人知情權(quán)。
——強化監(jiān)督檢查。建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，明確各層級監(jiān)督責任，重點檢查申請人知情權(quán)落實情況、審批時限執(zhí)行情況、違規(guī)操作及不當行為情況等。
——嚴格責任追究。對違反行政審批相關(guān)規(guī)定、失職瀆職的經(jīng)辦人員，依法依紀嚴肅處理，并追究有關(guān)負責人的責任；造成重大損失或影響的，追究部門負責人的責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)查處。
【一絲不茍抓落實】
通知不僅要求各有關(guān)部門主要負責同志親自負責、專題研究、建立機制，還對具體落實設(shè)置了“硬杠杠”“時間表”：
——各有關(guān)部門要在２０１５年６月底前將本部門制定的行政審批事項服務指南、審查工作細則及受理單樣表等送國務院審改辦備案。
——每季度初，各有關(guān)部門將上季度行政審批事項按時辦結(jié)情況書面送國務院審改辦。
——每年１月底前，各有關(guān)部門將上年度工作落實情況書面送國務院審改辦，報國務院同意后予以通報。
——對各有關(guān)部門落實情況，國務院將適時組織督察。
這位負責人介紹，行政審批難問題是長期形成的，解決起來絕非一日之功，同時規(guī)范審批行為又涉及方方面面，也比較復雜，需要突出重點、循序漸進、持之以恒。印發(fā)這個通知是第一步，今后將不斷推出“升級版”，把這項工作一直抓下去。（完）
